Курс по административному праву

Юридическое лицо наравне с физическими лицами является субъектом административно-правовых отношений. Юридическое лицо обладает право- и дееспособностью, имеет имущество и осуществляет определенную деятельность.

В процессе своей работы юридическое лицо так же, как и физическое, может нарушить администра- тивно-правовые нормы, поэтому законодательство предусматривает возможность наложения на ука-

занныхлиц административных взысканий.

Административная ответственность юридических лиц имеет много схожего с административной ответственностью физических лиц, однако она имеет и ряд отличий.

Юридические лица, так же как и физические, под-

лежатадминистративной ответственности за совер-

шение административных правонарушений в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В случае, если в административно-правовых нормах, устанавливающих административную ответственность, не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мередействуютв отношении и физического, и юридического лиц, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическомулицу.

Правоспособность юридического лица возникает с его регистрацией и прекращается при ликвидации юридического лица. Вместе с тем существует ряд

случаев, при которых права и обязанности одного юридического лица могут переходить к другому (правопреемство при реорганизации).

Особенности административной ответственности юридическихлиц:

1)при привлечении нескольких юридических лиц

кадминистративной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо;

2)при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившееся юридическое лицо;

3)при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административнойответственностизасовершениеадминистративногоправонарушенияпривлекаетсятоюридическое лицо, к которомусогласно разделительномубалансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение;

4)при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административнойответственностизасовершениеадминистративного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему

впределах санкции, предусмотренной для юридическихлиц.

Помимо административной и уголовной ответственности за нарушение правил в сфере государственного управления, лица, нарушившие закон, могут нести материальную и дисциплинарную ответственность.

Материальная ответственность за нарушение ад-

министративно-правовых норм наступает в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Вред, причиненный гражданину или юридическо-

му лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред, причиненный гражданинув результате неза-

конного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в

качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры

исуда в порядке, установленном законом.

Вслучаях, когда в соответствии с ГК РФ, другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Нарушение Правил служебного поведения может квалифицироваться как неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным гражданским служащим должностных обязанностей и повлечь за собой наложение дисциплинарного взыскания, а

также быть отражено в отзыве об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей, направляемом в аттестационную комиссию непосредственным начальником государственного гражданского служащего при проведении аттестации или квалификационных экзаменов, связанных с решением вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему классного чина.

Административный процесс тождественен про-

изводству по делам об административных правонарушениях и представляет собой деятельность уполномоченных органов по установлению признаков и состава совершенного административного проступкаипривлечениюлица, егосовершившего, к административной ответственности.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

1)всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

2)разрешение дела в соответствии с законом;

3)обеспечение исполнения вынесенного постановления;

4)выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (имеет профилактическое значение).

Стадии административного производства:

1)возбуждение дела об административного правонарушения;

2)рассмотрение дела об административных правонарушениях;

3)пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении;

4)исполнение постановлений по делу.

Виды административных производств:

1)обычное, осуществляемое в соответствии с общими правилами КоАП РФ;

2)ускоренное;

3)особое (со специальным субъектом, порядком обжалования и т.д.).

Принципами административного производства являются:

1)принцип языка, т.е. ведение производства об административных правонарушениях на государственном языке РФ— русском. Однако нарядус государственным языком РФ производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматриватьдела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика;

2)принцип гласности, т.е. дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких;

3)принцип оперативности рассмотрения дела об административном правонарушении;

4)принцип равенства перед законом (все граж-

дане независимо от пола, расы, национальности, социального положения обладаютравными правами и обязанностями);

5)презумпция невиновности (лицо считается не-

виновным, пока его вина не будетдоказана).

Органы (должностныелица), уполномоченные рассматриватьдела

74об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гла. 23 КоАП:

1)судьями (мировыми судьями);

2)комиссиямиподеламнесовершеннолетнихизащите ихправ;

3)федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальнымиорганамииструктурнымиподразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на нихфедеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ;

4)Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федеральными законами;

5)органами и учреждениями уголовно-исполни- тельной системы;

6)органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в гл. 23 КоАП;

7)государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченнымвсоответствиисфедеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федеральногогосударственногопожарногонадзора,

государственногопортовогоконтроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также государственными учреждениями, подведомственнымиорганамисполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемыхприродныхтерриторийрегиональногозначения. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1)мировыми судьями;

2)комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3)уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;

4)административнымикомиссиями, инымиколлегиальными органами, создаваемыми в соответствии

сзаконами субъектов РФ;

5)государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (леснойохраны), государственногонадзоравобласти использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Участникиадминистративногопроцессамогутбыть подразделены на четыре основные группы:

1)лица, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении;

2)лица, имеющие личный интерес в деле, — лица,

вотношении которых ведется производство, потерпевшие, их представители;

3)лица, не имеющие личного интереса и способствующие осуществлению производства (свидетели, эксперты, переводчики и т.д.);

4)прокурор.

Лицо, вотношениикотороговедетсяпроизводство,

вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Потерпевшими являются физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевшему предоставляются те же права, что и лицу, в отношении которого ведется производство.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или

попечители. Защиту прав и законных интересов юридического лица осуществляют его руководи-

тель, а также иное лицо, признанное органом юридического лица.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство, в административном процессе может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевше-

му— представитель.

Свидетелем можетбытьлицо, которомумогутбыть известныобстоятельствадела, подлежащиеустановлению.

В качестве специалиста может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплениииизъятиидоказательств, атакжевприменении технических средств.

Экспертом может быть любое не заинтересованноевисходеделасовершеннолетнеелицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Переводчиком может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе

участвовать в рассмотрении дела.

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей по ходатайству лица, в от-

ношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, может бытьдопущен к участию в деле в качестве защитника.