Курс по административному праву

81 Исполнительное производство

Вступившее в законную силу постановление по делуоб административном правонарушении подле-

жит обязательному исполнению. Обращение поста-

новления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Вслучае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Вслучаях, предусмотренных законом, исполнение постановления может быть:

1)отсрочено на срок до 1 месяца — при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки;

2)рассрочено на срокдо 3 месяцев— по решению судьи, органа, должностного лица, вынесшего постановление, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности;

3)приостановлено — судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делуоб административном правонарушениидо рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных КоАП.

О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимо-

стинемедленнонаправляетсяворган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение;

4) прекращено.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен

лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2, либо содня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП.

Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутреннихдел.

Постановление судьи об административном аре-

сте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выездалица, подлежащего административному выдворению за пределы РФ.

Правовые основы

82регулированияуправления в областитруда и занятости

Государственноеуправлениевсфереорганизации труда и занятости осуществляется в следующих направлениях:

1)формирование уровня минимальных доходов населения (установление минимального размера оплаты труда);

2)обеспечение нормальных условий труда и социальных гарантий (отпусков, надбавок и доплат, охрана труда и т.д.);

3)государственное регулирование в области занятости (квотирование рабочей силы и т.п.);

4)контроль и надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства о труде и т.д.

Основы регулирования управления в области труда и занятости закреплены в следующих норматив-

но-правовых актах:

1)Трудовой кодекс РФ;

2)Закон РФ «О занятости населения в РФ»;

3)ПоложениеоФедеральнойслужбепотрудуизанятости, утвержденное постановлением Правительства РФ;

4)постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» и др. Особенностью управления в сфере трудовых отношений является то, что управление осуществляется не только на государственном уровне, но и на уровне отдельных предприятий и организаций. Поэтому вопросы, касающиеся труда и занятости, могут быть также урегулированы локальными нор- мативно-правовыми актами, принимаемыми внутри

организации (коллективными договорами и соглашениями).

Соглашение — правовой акт, регулирующий со- циально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социаль- но-трудовых отношений выделяют несколько видов

соглашений:

1)генеральное, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

2)межрегиональное, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов РФ;

3)региональное, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ;

4)отраслевое (межотраслевое), определяющее общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей);

5)территориальное, устанавливающее общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования;

6)иные, по отдельным направлениям регулирования социально-трудовыхотношений и иныхнепосредственно связанных с ними отношений.

Органыуправления и контроля

83в областитруда и социального обеспечения

Основныморганомуправленияиконтролявобласти труда и социального обеспечения на основании постановления Правительства РФ является Федеральная служба по труду и занятости.

Федеральная служба по труду и занятости (Рос-

труд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю

инадзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенныхкатегорий граждан.

Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства труда и социальной защитыРФиосуществляетследующиеполномочия:

1)осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

а) работодателями трудового законодательства

ииных нормативных правовых актов, содержащих нормытрудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

б) установленного порядка расследования и учета несчастныхслучаев на производстве; в) осуществления органами государственной вла-

сти субъектов РФ переданного полномочия РФ по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с правом проведения проверок, выдачи обязательных дляисполненияпредписанийобустранениинарушений законодательства о занятости населения в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательствомРФ, оботстраненииотдолжностидолжностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ;

2) осуществляетконтрольза:

а) прохождениемгражданамиальтернативнойгражданской службы и увольнением с нее; б) расходованием органами исполнительной вла-

сти субъектов РФ средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции; в) обеспечением государственных гарантий в об-

ласти занятости населения в части социальной поддержки безработныхграждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний; г) порядком установления степени утраты профес-

сиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.

Под обеспечением безопасности дорожного дви-

жения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожнотранспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

1)приоритетжизнииздоровьяграждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

2)приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

3)соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

4)программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Государственный надзор и контроль осуществ-

ляются в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Контроль и надзор за безопасностью на дорогах осуществляются большим количеством различных министерств и ведомств:

1)межотраслевыми (например, Министерством внутреннихдел РФ);

2)отраслевыми (ГИБДД, МЧС и т.д.).

Каждый из этих и многих других органов обладает своей обособленной компетенцией. Если

ГИБДД контролирует соблюдение правил дорожного движения на дорогах, то задачей Министерства транспорта РФ является обеспечение нормального состояния дорог, что также должно повышать безопасностьдорожного движения.

Задачи, возлагаемые на ГИБДД:

1)осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

2)принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, выдача водительских удостоверений;

3)организация и проведение в порядке, определяемом Правительством РФ, государственного технического осмотра автомототранспортныхсредств и прицепов к ним;

4)участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

5)организация и проведение в порядке, определяемом МВД РФ, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с местДТП;

6)осуществление в соответствии с законодательствомРФпроизводстваподеламобадминистративных правонарушениях;

7)осуществление в порядке, определяемом Правительством РФ, государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения

ит.д.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ«Опожарнойбезопасности», Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатыхматериаловпромышленногоназначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности идр.

Органами государственного пожарного надзора являются:

1)федеральный орган исполнительной власти, уполномоченныйнарешениезадачвобластипожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения котороговходятвопросыорганизациииосуществления федерального государственного пожарного надзора;

2)структурные подразделения региональных центров поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;

3)территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного по-

жарногонадзоранатерриторияхсубъектовРФ, либо органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительнойвластипоосуществлениюфедерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанныхполномочий; 4) структурные подразделения специальных и воинских подразделений.

Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одно-

временно являются:

1)главнымигосударственнымиинспекторамисубъектов РФ по пожарномунадзору;

2)главными государственными инспекторами специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарномунадзору.

Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению федерального государственного пожарного надзора определяется Правительством РФ.

Организационная структура, полномочия и функ-

ции органов государственного пожарного надзора,

атакже порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливаются Правительством РФ.

Федеральныйгосударственныйпожарныйнадзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий и подведомственными им государственными учреждениями при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции.