Курс по административному праву

Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы РФ, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

Аттестации не подлежат:

1)гражданские служащие, проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее

1года;

2)гражданские служащие, достигшие возраста

60лет;

3)беременные женщины;

4)женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;

5)гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт (за некоторым исключением);

6)гражданские служащие— в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в 3 года. До истечения 3 лет после проведения предыдущей аттестации может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего.

Внеочередная аттестация проводится:

а) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; б) по решению представителя нанимателя в лице

руководителя государственного органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени РФ или субъекта РФ, после принятия в установленном порядке решения:

о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе; об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы.

Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки гражданского служащего на заседание указанной комиссии без уважительной причины или отказа его отаттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе, ааттестацияпереноситсянаболеепозднийсрок.

67 Режим Государственной границы

Режим Государственной границы включает правила:

1)содержания Государственной границы;

2)пересечения Государственной границы лицами

итранспортными средствами;

3)перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;

4)пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

5)ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

6)разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Режим Государственной границы устанавливается Законом РФ «О государственной границе РФ», другими федеральными законами, международными договорами РФ.

С учетом взаимных интересов РФ и сопредельных государств отдельные правила режима Госу-

дарственной границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.

Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

1) в пограничной зоне:

а) въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств; б) хозяйственной, промысловой и иной деятель-

ности, проведения массовыхобщественно-политиче-

ских, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водныхобъектов и на островахна указанныхводных объектах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности;

2) в российской части вод пограничных рек, озер

ииных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ:

а) учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду; б) промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании

ив порядке, предусмотренных законом.

Режим в пунктах пропуска через Государственную

границувключает правила:

1)въезда в эти пункты;

2)пребывания и выезда из нихлиц, транспортных средств;

3)ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересахсоздания необходимыхусловийдля осуществления пограничного, таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами РФ и федеральными законами, и иных видов контроля.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат (ст. 26.1 КоАП):

1)наличие события административного правонарушения;

2)лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

3)виновностьлица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должно не только выяснить, что правонарушение имело место и совершило его лицо, в отношении которого ведется производство, но и обратить внимание на обстоятельства, исклю-

чающие административную ответственность или ограничивающие ее.

При малозначительности совершенного админи-

стративного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освобо-

дить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1)отсутствие события административного правонарушения;

2)отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за некоторым исключением), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3)действия лица в состоянии крайней необходимости;

4)издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5)отмена закона, установившего административную ответственность;

6)истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7)наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом,

вотношениикотороговедетсяпроизводствоподелу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8)смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и др.

Понятие административного 69 правонарушения

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Признаками административного правонарушения являются:

1)фактически совершенное деяние (действие или бездействие);

2)противоправность деяния, т.е. оно нарушает установленные в государстве нормы поведения;

3)виновность деяния, при котором юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будетустановлено, что него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;

4)административная ответственность, предусмотренная КоАП РФ за совершение данного деяния.

Элементами состава правонарушения являются:

1)объект;

2)объективная сторона;

3)субъект;

4)субъективная сторона.

Объект административного правонарушения —

это общественное отношение, которое охраняется административно-правовыми нормами и на которое было направлено совершенное деяние. Родовым объектом административного правонарушения

могут являться государственный, общественный порядок управления, права, свободы и законные интересы граждан, собственность.

Объективная сторона правонарушения характеризуетдеяние, последствия, им причиненные, и причинную связь между ними.

Субъектами административного правонарушения могут быть юридические и физические лица. Физическое лицо подлежит административной ответственности по достижении им к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Особую группусубъектов административного правонарушения составляютдолжностные лица.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризует психическое отношение субъекта к совершаемому им деянию, т.е. вину. В административном праве выделяют две формы вины: умышленную и неосторожную.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совер-

шившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административное взыскание является установ-

ленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное взыскание выполняет в извест-

ной мере функцию предупреждения преступления.

В административном праве выделяют две основные группы административных наказаний:

1)административное наказание, которое может применятьсятольковкачествеосновного(предупреждение, административныйштраф, лишениеспециального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы);

2)административное наказание, которое может применяться и как основное, и как дополнительное наказание (конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишениеспециальногоправаввидеправауправления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения).

За одно административное правонарушение мо-

жет быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из на-

казаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания.

Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридическоголица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административный штраф— денежное взыскание.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения — это прину-

дительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП.

Административный арест заключается в содержа-

нии нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток (в некоторых случаях— 30 суток).

Административное выдворение за пределы РФ

иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.