Курс по административному праву

Управление как сфера

1применения норм административного права

Слово «администрация» имеет латинское происхождение и в переводе означает «управление». Управление — функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, направленной на реализацию их программных целей.

Объекты управления — различные системы, в том числе люди, предметы, явления и т.д.

Субъекты управления объединяются в две основные группы:

1)единоличные (отдельные люди);

2)коллегиальные (группы людей).

Содержание управления — правоотношения, ко-

торые состоят в воздействии на объект управления; согласовании, направлении различных действий и явлений субъектом управления посредством применения соответствующего механизма.

Виды управления:

1)техническое — управление различными предметами и вещами на основе технических правил (математических, физических и т.д.), например, управление сложными машинами (ЭВМ, строительными машинами и т.д.);

2)биологическое — управление биологическими процессами, осуществляемое с учетом законов природы и закономерностей развития тех или иных организмов, например, селекция, животноводство

идр.;

3)социальное — управление людьми. Объектом социального управления могут быть как отдельные люди (например, отдельный работник в трудовых

правоотношениях), так и группы людей, различного рода объединения (семья, трудовой коллектив в целом, административно-территориальное образование и т.д.). Наиболее сложным по структуре и механизмуего управления является государство, которое по своей сути представляет собой объединение различных групп людей (семей, партий, наций, религиозных общностей и т.д.).

Особенности социального управления:

а) объектом социального управления всегда является человек (или группа людей); б) так как содержанием социального управления

является руководство деятельностью людей, оно в любом случае порождает отношения междулюдьми (междууправляющимиуправляемым, внутриуправляемой группы) и придаетэтим отношениям организованный, правовой характер; в) социальное управление имеет властно-волевой

характер, т.е. деятельность людей и их групп осуществляется на основе приоритета воли субъектов управления, признании их особых прав, знаний и возможностей; г) реализация властно-волевых правоотношений

между управляющим и управляемыми осуществляется конкретными органами власти либо отдельными уполномоченными на то лицами.

Подвиды социального управления:

1)семейное управление— руководство, осуществляемое внутри семьи;

2)общественное управление — руководство отдельными общественными группами людей (например, религиозными группами, некоммерческими предприятиями);

3)муниципальное управление;

4)государственное управление.

Исполнительная власть

2и государственноеуправление как вид государственнойдеятельности

Местоирольгосударственногоуправлениявгосударственном механизме определяется следующими характеристиками:

1)государственное управление — это деятельность органов государственной власти по регулированию общественных отношений внутри страны, приданию этим отношениям организованной, правовой формы;

2)государственное управление — это форма осуществления одной из ветвей государственной власти (исполнительной), заключающейся в деятельности вполне определенных органов государства (исполнительных органах) по его управлению.

Особенности государственного управления:

1)государственное управление имеет ярко выраженный правовой характер, направлено на практическую реализацию законов и подзаконных актов и за рамки закона выходить не может (имеет подзаконный характер);

2)государственное управление осуществляется непрерывно и имеет циклический характер;

3)государственное управление имеет свою особую структуру, состоящую из объектов государственного управления (отдельных людей, коллективов людей либо имущественных комплексов); субъекта (органов исполнительной власти); сфер государственного управления и процесса государственного управления, состоящего, в свою очередь, изфункций органовгосударственногоуправления, форм, вкоторых эти функции осуществляются (правовых актов управления), методов государственного управления

(принуждения, убеждения) и стиля государственного социального управления; 4) государственное управление — подзаконная

деятельность, осуществляемая во исполнение закона; она вторична по отношению к законодательной власти.

Государственная власть— этотакая разновидность общественной власти, которая или осуществляется непосредственно самим государством, или делегирована, или санкционирована им, т.е. проводится от имени государства, по его уполномочию и при его поддержке.

Статья 10 Конституции РФ разделила государственную власть на три ветви:

1)законодательную;

2)исполнительную;

3)судебную.

Основу государственного управления составляет

именно исполнительная ветвь власти, которая, в

свою очередь, имеет ряд основных черт:

1)исполнительная власть хотя и самостоятельная ветвь власти, но с другими (законодательной и судебной) тесно взаимосвязана;

2)основная цель осуществления исполнительной власти — реализация законов и иных нормативноправовых актов;

3)особые субъекты осуществления государственной управления — органы исполнительной власти РФ, круг которых законодательно определен;

4)данная ветвь власти имеет исполнительно-рас- порядительный характер.

Основными характеристиками административного права, отличающими его от других отраслей, являются его предмет и методы.

Предмет административного права — обществен-

ные отношения, урегулированные нормами административного права.

Впредмет административного права входят три области правоотношений, а именно:

1) управленческие правоотношения. Представ-

ляют собой исполнительно-распорядительную деятельность. В рамках данных правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции, полномочия исполнительной власти;

2) организационные правоотношения. Являются вспомогательными, реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности, в целом при формировании структуры управления;

3) контрольные правоотношения. Как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного управления контролируется специализированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа. Однако контрольные функции для определенного государственного органа могут быть как основными (например, для Счетной палаты), так

идополнительными (например, для Министерства сельского хозяйства).

Всоответствии со структурой предмета административного права некоторые ученые выделяют три

его части:

1) управленческое право;

2)административную юрисдикцию (предметом которой являются контрольные, полицейские отношения);

3)административную юстицию.

Методы административного права:

1)метод власти и подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания. Однако, кроме метода власти и подчинения, в сфередеятельности административного права действует и ряд других методов;

2)метод рекомендаций, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный

вопределенной ситуации. Рекомендации могутбыть приняты к сведению, но не исполнены;

3)метод согласований, характерный лишь для субъектов, не находящихся в подчинениидругудруга, но при этом они могут быть неравноправны;

4)метод равенства (в некоторых источниках называется как подвид метода согласований, особенностью которого является то, что данный метод применяется лишь между равноправными лицами);

5)метод дозволения— юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;

6)метод запрета. Это возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Источники административного права — это внеш-

ние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащиетакого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.

Основной классификацией источников административного права является их деление по юриди-

ческой силе:

1)общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

Если нормы внутригосударственного права не соответствуютнормамправамеждународного, топрименяются нормы, содержащиеся в ратифицированных Россией международныхдокументах;

2)Конституция России— Основной Закон российского государства — имеет высшую юридическую силу на территории России, и все иные законы и подзаконные нормативные правовые акты, в том числе федеральные конституционные законы, должны ему соответствовать;

3)федеральные конституционные законы РФ,

принимающиеся по вопросам конституционного характера и на основании Конституции РФ, например, ФКЗ «О Правительстве РФ»;

4)федеральные законы, которые, в свою очередь, можно подразделить на кодифицированные (Уголовный кодекс, КоАП РФ и т.д.) и системно-ин- корпорационные (ФЗ «О системе государственной службы РФ»);

5)указы Президента, постановления Правитель-

ства, которые должны издаваться на основании за-

конодательных источников и соответствовать нормам, в них закрепленным. В случае несоответствия указов Президента либо постановлений Правительства нормативно-правовым актам, превышающим их по юридической силе, применяются законодательные источники;

6)конституции и законы субъектов РФ;

7)приказы и иные подзаконные нормативноправовые акты различных федеральных мини-

стерств и ведомств;

8)нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Федерации;

9)нормативно-правовые акты органов местного

самоуправления;

10)акты правосудия все чаще становящиеся источниками административного права. Они могут

влиять на системунорм двумя способами:

а) признавая незаконными или неконституционными действующие нормы и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их; б) в тех случаях, когда законом установлено, что

решение, вынесенное судом, является обязательным для судов той же или низшей инстанции.

Существуютдва вида актов правосудия как источников права:

1)акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России;

2)постановления Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации.

Административно-правовые нормы: 5 понятие, виды, особенности

Административно-правовая норма — это установ-

ленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правилоповедения, регулирующееотношениявсфере государственного управления.

Классификации административно-правовыхнорм по различным основаниям:

1) по сути:

а) материальные — нормы, закрепляющие права и обязанности, а также ответственность субъектов административных правоотношений; б) процессуальные — нормы, регулирующие по-

рядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в материальных нормах права;

2) по содержанию:

а) обязывающие — предписывающие субъектам административно-правовыхотношенийвобязатель- ном порядке совершать определенные активные действия; б) управомочивающие — нормы, предоставляю-

щие субъектам административно-правовых отношений возможностьсовершатькакие-либодействия или воздерживаться оттаковых; в) запрещающие — нормы, закрепляющие обязан-

ностьсубъектов административно-правовыхотноше- ний воздерживаться от определенных действий (например, нормы административной ответственности); г) рекомендательные — нормы, согласно которым субъектам административно-правовых отношений предоставляется и рекомендуется наиболее желательная модель поведения в определенных ситуациях;

д) поощрительные — нормы, разрешающие применять меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административ- но-правовых отношений;

3)по юридической силе:

а) законодательные; б) подзаконные;

4)по охватутерритории действия:

а) федеральные; б) субъектов РФ.

Административно-правовые нормы имеют ряд

особенностей, а именно:

1)предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права в целом и заключается в трех видах правоотношений — управленческих, организационных и контрольно-ревизионных;

2)административныенормыстрогоиерархичны, в случаенесоответствияоднойнормыдругойдействует высшая по юридической силе;

3)административная норма чаще всего императивна, т.е. закрепляет какой-либо обязательный для исполнения приказ;

4)административно-правовая норма обладает особой структурой: достаточно часто административная норма не имеет гипотезы либо она нечетко выражена. Гипотезой являются юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.