Курс по административному праву

Доказательствами в административном произ-

водстве являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело, устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, атакже иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силуи оцениваются судьей, органом, должностнымлицом, рассматривающимдело, по его усмотрению.

Вкачестведоказательствмогутбытьиспользованы:

1)протоколы;

2)объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу;

3)показания потерпевшего, свидетелей;

4)заключения эксперта;

5)иные документы;

6)показания специальныхтехнических средств;

7)вещественные доказательства.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Эти сведения отражаются в протоколе об административном правонарушении, авслучаенеобходимостизаписываются и приобщаются к делу.

В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных позна-

ний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Под вещественнымидоказательствами поделуоб административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы.

Документы признаются доказательствами, если

сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документымогутсодержатьсведения, зафиксиро-

ванные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Судья, орган, должностноелицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправевынестиопределениеобистребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.

Обеспечительные меры применяются в целях:

1)пресеченияадминистративногоправонарушения;

2)установления личности нарушителя;

3)составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

4)обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делупостановления.

Перечень мер, обеспечивающих административное производство:

1)доставление;

2)административное задержание;

3)личныйдосмотр, досмотр вещей, досмотртранспортного средства, находящихся при физическом лице;

4)осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

5)изъятие вещей и документов;

6)отстранение отуправлениятранспортным средством соответствующего вида;

7)освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

8)медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

9)задержание транспортного средства;

10)арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

11)привод;

12)временный запретдеятельности;

13)залог за арестованное судно;

14)помещение иностранныхграждан илилиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Доставление представляет собой принудительное препровождение физического лица а в случаях, предусмотренных КоАП, судна и других орудий совершения административного правонарушения,

вцелях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола обязательно.

Административное задержание — кратковре-

менное ограничение свободы физического лица, применяемое в исключительных случаях, при необходимости для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, — обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляемое в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Изъятие вещей осуществляется в присутствии двух понятыхлибо с применением видеозаписи.

78 Возбуждение административногодела

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении:

1)непосредственное обнаружениедолжностными лицами, уполномоченными составлятьпротоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2)поступившие из правоохранительных органов,

атакже из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3)сообщенияизаявленияфизическихиюридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренныхч. 2 ст. 5.27 ист. 14.52 КоАП);

4)фиксация административного правонарушения в областидорожногодвиженияилиадминистративного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающимивавтоматическомрежимеспециальными техническими средствами, имеющими функции фото-

икиносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5)подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспорт-

ного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 28.1 КоАП, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Дело об административном правонарушении мо-

жетбытьвозбужденодолжностнымлицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 11 и 13 ст. 28.1 КоАП РФ, идостаточныхданных, указывающихна наличие события административного правонарушения.

Дела об административных правонарушениях,

предусмотренных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23–5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58–5.631, 6.19, 6.20, 7.24, ч. 1 ст. 7.31, ст. 12.35, 13.11, 13.14, 13.191, 13.27, 13.28, ст. 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 14.35, 14.56, ч. 1 ст. 15.10, ч. 4 ст. 15.27, ст. 15.331, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП, возбуждаются прокурором.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1)составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2)составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП;

3)составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и др.

79 Рассмотрение административногодела

Рассмотрение административного дела— одна из стадий административного производства. Административноедело рассматривается в 15-дневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административномправонарушенииидругихматериалов, полученныхсприменениемработающихвавтоматическом режиме специальных технических средств, имеющихфункции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют следующие вопросы:

1)относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2)имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3)правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4)имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делуматериалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Порядок рассмотрения дела:

1)объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2)устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физическоголица, или

законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3)проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4)выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу,

ипринимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5)лицам, участвующим в рассмотрениидела, разъясняются их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

6)выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика,

если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рас-

смотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

7)выноситсяопределениеоприводелица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела;

8)выноситсяопределениеопередачеделанарассмотрение по подведомственности.

Правом на обжалование постановлений по административномуделуобладают:

1)лицо, в отношении которого ведется административное дело;

2)потерпевший;

3)законный представитель физического лица (как лица, в отношении которого ведется производство, так и потерпевшего);

4)законные представители юридического лица,

вотношении которого ведется дело, или потерпевшего;

5)защитник и представитель.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано):

1)вынесенное судьей— в вышестоящий суд;

2)вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по местонахождению коллегиального органа;

3)вынесенноедолжностнымлицом— в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо

врайонный суд по месту рассмотрения дела и др.;

4)вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, связанномсосуществлениемпредпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскуюдеятельностьбез образования юридическоголица, обжалуетсяварбитражныйсуд в

соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление поделуоб администра-

тивном правонарушении можетбытьподана втечение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.1–5.25, 5.45–5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

Вслучае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу по ходатайству лица, подающего жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Жалоба на постановление поделуоб административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение 3 суток со дня ее поступления направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящемудолжностномулицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения

подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Вслучае, еслирассмотрениежалобынеотноситсяк компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности втечение 3 суток. По результатам рассмотрения жалобы выносится

решение.