Краткий конспект лекций по дисциплине «Финансовое право»

УДК 347.73 ББК 67.402

Елизарова Н.В.

Краткий конспект лекций по дисциплине «Финансовое право». [Электронный ресурс]: учебное пособие / Елизарова Н.В. — Саратов: Издательство «Вузовское образование», 2013. — (Высшее образование). — 155 с. — Док. опубл. не был. — Доступ с сайта ЭБС IPRbooks.

Данное издание представляет собой краткий конспект лекций по дисциплине «Финансовое право», которое призвано дать представление об основных принципах и направлениях современной государственной финансовой деятельности, а также о формировании и развитии финансовых основ хозяйственной деятельности.

В конспекте раскрываются основы финансовой деятельности государства, субъекты и объекты финансовых правоотношений, структура бюджетных правоотношений, правовое регулирование государственного и муниципального кредита, дана общая характеристика налоговой системы Российской Федерации, основы денежного обращения и ряд иных вопросов.

Краткий конспект лекций по дисциплине «Финансовое право» будет интересным и полезным не только для преподавателей юридических учебных заведений, аспирантов, магистрантов и студентов изучающих финансовое право, но и практических работников.

2

Оглавление

Тема 14. Основы банковской деятельности, денежного обращения и

3

Введение

Финансовая деятельность государства является основой для выполнения государственных функций. Регулирует эту деятельность наука финансового права, которая и регулирует финансовую деятельность, т.е.

деятельность по аккумуляции (образованию), распределению и использованию фондов денежных средств без которых невозможно государственное управление, а, следовательно, и существование самого государства.

Финансовое право регулирует широкий круг вопросов: бюджетное устройство России, создание и функционирование государственных внебюджетных фондов, налогообложение организаций и физических лиц. С

помощью норм финансового права осуществляется кредитно – денежная и валютная политика, регулируется деятельность банков и страховых организаций в стране.

Курс «Финансового права» изучается студентами в соответствии с программой подготовки специалистов по специальности «юриспруденция» и «таможенное дело».

Итоговой формой контроля по курсу является: для специальности

030501 «юриспруденция» - экзамен, для специальности 080115 «таможенное дело» - зачёт.

Данная учебная дисциплина связана с другими изучаемыми дисциплинами такими, как: административное право, гражданский процесс,

гражданское право.

Впроцессе изучения дисциплины «финансовое право»

предусматривается чтение лекций, проведение семинарских занятий,

самостоятельная внеаудиторная работа.

4

Тема 1. Понятие финансов и финансовой деятельности.

1.1.Понятие, признаки и функции финансов. Финансовая система России.

1.2.Финансовая деятельность государства и местного самоуправления как сфера финансовоправового регулирования: понятие, задачи, функции. Средства, способы,

формы и методы осуществления финансовой деятельности. Принципы финансовой деятельности: законности, гласности, федерализма, плановости. Соотношение понятий государственные финансы и финансы предприятий.

1.3. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность. Система государственных финансовых органов. Роль финансовой деятельности государства в социальной сфере.

Напомним, что изначально термин «финансы» (от латинского глагола

«finare») означал окончить, урегулировать денежный спор. Позже, в XVIII

веке, данный термин стал применяться для обозначения всех отношений,

связанных с доходами и расходами. В настоящее время под финансами понимают совокупность экономических отношений в процессе создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Главный, основной признак финансов - движение денежных средств.

При этом сущность финансов проявляется в их функциях. Во-первых, это распределительная функция, в ходе реализации которой разрабатываются и утверждаются бюджеты (федеральный, субъектов федерации и местные). Во-

вторых, это функция контроля, под которой понимают урегулированную нормами права деятельность государственных, муниципальных,

общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств,

правильности и эффективности их использования. Третья функция – регулирующая, которая заключается в воздействии государства в процесс

5

воспроизводства через финансирование отдельных предприятий и отраслей,

социальных мероприятий и проведение налоговой политики. И, последняя,

четвертая - стабилизационная функция финансов заключается в обеспечении всех субъектов финансовых правоотношений стабильными экономическими и социальными условиями.

Под финансовой деятельностью государства понимают осуществление им функций по образованию, распределению, аккумуляции и использованию денежных средств, для решения вопросов социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Понятие финансовой деятельности муниципальных образований схоже с понятием финансовой деятельности государства. Единственное - финансовая деятельность органов местного самоуправления осуществляется для финансового обеспечения решения вопросов местного значения.

Формы осуществления финансовой деятельности подразумевают под собой непосредственные действия органов государственной власти и муниципальных образований на соответствующем уровне. При этом, по своему характеру они могут быть правовыми, которые выражаются в установлении или применении норм права, и неправовыми, опосредующими организационные отношения (например, проведение совещаний в аппарате налоговых органов, разъяснение финансового законодательства населению и др.).

Государство осуществляет финансовую деятельность при помощи различных методов (способов), зависящих от многих факторов, в частности от субъекта правоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств. Методы, с помощью которых государство и муниципальные образования осуществляют финансовую деятельность,

условно можно разделить на две основные группы:

6

1. методы собирания денежных средств, которые в свою очередь

подразделяют на:

-налоги, с помощью которых государство изымает в той или иной форме в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном размере денежные средства для зачисления их в бюджеты определенного уровня;

-добровольные взносы (вклады граждан в банки, покупка ценных бумаг, пожертвование и пр.);

-страхование, что позволяет привлеченные таким образом средства использовать в денежном обороте;

-иные.

2. методы распределения и использования:

-финансирование, проявляется в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств различным субъектам;

- кредитование -целевая, возвратная и возмездная передача денежных средств.

Финансовая деятельность государства основана на основополагающих правилах и требованиях - принципах, присущих всей деятельности Российского государства и закрепленных Конституцией Российской Федерации. Среди таких принципов выделяют:

1.Принцип законности является основополагающим общеправовым принципом российского права и является необходимым условием нормального функционирования любой правовой системы. Он заключается в том, что вся финансовая деятельность детально урегулирована нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

2.Принцип гласности гарантируется ст. 15 Конституции РФ,

устанавливающей, что любые нормативные акты, затрагивающие права,

7

свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если

они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

3.Принцип федерализма заключается в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансового, валютного, кредитного регулирования (ст. 71 Конституции РФ).

4.Принцип плановости означает, что деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а

также планами предприятий, организаций и учреждений.

Кроме того, следует выделить Принцип единства финансовой политики, который является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств и единства денежной системы

(ст. 8 Конституции РФ), а также принцип участия граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления обеспечивается ст. 32 Конституции РФ.

По вопросу соотношения понятий государственные финансы и финансы предприятий следует отметить следующее. Сегодня частные финансы, в том числе финансы предприятий, играют большую роль в жизни общества и государства. При этом частные финансы стоят на одном уровне с государственными, об этом свидетельствует конституционный принцип равенства частной и государственной форм собственности. Между тем,

между ними существует ряд отличий. В частности, государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. Между тем, принудительное исполнение в отношении самого государства отсутствует. Далее: государственные

8

финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частных собственников, распоряжающихся своими финансами. Следующее различие состоит в том, что частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот,

- это средства осуществления так называемого общего интереса. И,

последнее: размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица.

Финансовая система России, как совокупность государственных органов и учреждений, состоит из:

1. Государственная Дума: является представительным органом,

который обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам:

федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового,

валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

2. Правительство РФ, реализовывая исполнительную власть, в

соответствии со ст. 114 Конституции РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение единой финансовой кредитной и денежной политики.

В компетенцию представительных и исполнительных органов власти,

наряду с другими функциями, входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Российской Федерации или ее субъектов, а также административно-территориальных единиц местного уровня.

3. Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов

9

государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика.

4. Министерство финансов РФ, являясь федеральным органом исполнительной власти, обеспечивает проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране.

Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства,

государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках, отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

5. Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ

(Банк России), одновременно осуществляя функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Вместе с Правительством РФ Банк России определяет политику государства в области денег и денежного обращения, контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, проводит денежную эмиссию. По вопросам,

отнесенным к его компетенции, Банк России имеет право издавать нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

6. Органы, осуществляющие контроль в области финансовой деятельности:

- Федеральное казначейство Российской Федерации взаимодействует с органами государственного управления субъектов Федерации в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, координирует

10