Краткий конспект лекций по дисциплине «Финансовое право»

доходам и расходам, предельный размер дефицита, если он предусмотрен, суммы запланированных поступлений по главным источникам доходов, размеры ассигнований на те или иные цели, финансируемые из бюджета, и т.п.

Вторую группу положений закона (акта представительного органа муниципального образования) о годовом бюджете составляют статьи, устанавливающие общие правила или нормы, рассчитанные на многократное применение, однако действующие лишь в пределах ограниченного срока -

одного бюджетного года либо установленного планового периода.

Третью группу составляют статьи, содержащие типичные, «полноценные» правовые нормы, действие которых не ограничено каким-

либо сроком.

Структура федерального бюджета, впрочем, как и структура бюджета каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации, состоит из доходов и расходов. Понятия доходы и расходы бюджета закреплены в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Изучая целевые фонды федерального бюджета следует учитывать следующее.Статья 17 «Целевой бюджетный фонд» Бюджетного кодекса РФ утратила силу с 1 января 2008 года, в связи с принятием Федерального закона от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Все целевые бюджетные фонды были ликвидированы, однако в теории финансового права они имеют место. На сегодняшний день бюджетные фонды - образуемые в соответствии с законодательством РФ и обособленные в бюджетной системе финансовые средства, управляемые и используемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования

41

приоритетных направлений экономики государства. Многообразие форм бюджетных фондов позволяет разделить их на: собственно целевые бюджетные фонды, фонды, образованные в составе расходов бюджетов;

резервные фонды.

Внебюджетные фонды представляют собой самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные, вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан.

В системе государственных и муниципальных денежных фондов различают государственные и муниципальные внебюджетные фонды,

создаваемые соответственно на основании законов РФ, федеральных законов,

указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ расширил рамки понятия бюджетной системы, включив в нее, помимо бюджетов в собственном смысле слова, внебюджетные государственные фонды (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Главное направление расходования денежных средств государственных внебюджетных фондов - социальная сфера.

Деятельность каждого внебюджетного фонда направлена на разрешение определенного круга проблем. Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях управления финансовыми ресурсами пенсионного обеспечения.

Деятельность Фонда социального страхования РФ направлена на обеспечение финансирования гарантируемых государством социальных пособий. Фонд обязательного медицинского страхования отвечает за обеспечение финансирования целевых программ в рамках реализации Закона

42

РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

Все поименованные в Бюджетном кодексе РФ внебюджетные фонды имеют прямое отношение к системе обязательного социального страхования

- государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с законодательством страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам

Внебюджетные фонды осуществляют свою финансовую деятельность на основе бюджета, утверждаемого для каждого фонда. Денежные средства государственных внебюджетных фондов предназначены исключительно для целевого расходования на мероприятия, определенные законодательством Федерации или ее субъекта. Материальное содержание расходов внебюджетных фондов определяется бюджетом внебюджетного фонда. Использование внебюджетных денежных средств на цели, не указанные в расходных статьях его бюджета, образует состав бюджетного правонарушения и влечет за собой применение мер государственного принуждения.

Согласно ст. 82 Бюджетного кодекса РФ использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании указов и распоряжений Президента РФ, при этом при проведении выборов, референдумов, освещении деятельности Президента РФ использовать бюджетные ассигнования резервного фонда Президента РФ не допускается. Резервный фонд Президента РФ представляет собой совокупность бюджетных средств, предназначенных для финансирования непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов в случаях и в порядке, которые предусмотрены указами Президента РФ. Согласно ст. 276

43

Бюджетного кодекса РФ отчет о расходовании средств резервного фонда Президента РФ представляется в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

Кроме того, ст. 81 Бюджетного кодекса предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти

(местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации. Там же установлены правовые основы образования и использования резервных фондов Правительства Российской Федерации.

Основой формирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы, обеспечивающей сопоставимость показателей как доходов, так и расходов бюджетов бюджетной системы является бюджетная классификация.

Согласно положениям п. 1 ст. 39 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. В п. 1 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ дается классификация доходов бюджетов по юридической форме на налоговые и неналоговые виды доходов, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления. Неналоговые доходы бюджетов существенно отличаются от налоговых и по характеру правового регулирования. По п. 2

ст. 41 Бюджетного кодекса РФ налоговые доходы предусматриваются налоговым законодательством, в то время как порядок установления,

исчисления и взимания неналоговых доходов регламентируется широким кругом нормативных правовых актов различного характера.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования)

или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому

44

образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. При этом согласно ч. 4 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. В соответствии со ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Следовательно, расходные обязательства, возникающие по основаниям, установленным законодательством, являются основаниями осуществления расходов бюджетов. Можно сказать, что расходование публичных средств представляет собой исполнение соответствующим публично-правовым образованием соответствующего расходного обязательства.

Порядок использования профицита бюджета (превышения доходов бюджета над его расходами), а также определение понятия «дефицит бюджета» устанавливали глава 12 и глава 13 Бюджетного кодекса РФ, соответственно, в ранее действовавшей редакции.

Указанные нормы утратили силу в связи с принятием Закона 2007 г. №

63-ФЗ, которым соответствующие положения закреплены в положениях ст.

103 Бюджетного кодекса РФ. Наряду с уточнением порядка осуществления государственных и муниципальных заимствований данное изменение означает, что такие заимствования не рассматриваются однозначно как источники покрытия дефицита бюджета.

Статья 215.1 Бюджетного кодекса РФ предусматривает порядок исполнения бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъектов РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также местного бюджета.

45

Исполнение бюджета представляет собой полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечение финансирования всех запланированных по бюджету расходов.

Вопросы для самоконтроля

1.Раскройте понятие бюджета.

2.Перечислите источники бюджетного права.

3.Что понимают под бюджетным правоотношением?

4.Что представляет собой «бюджетное устройство» с точки зрения теории финансового права?

5.Бюджетная система Российской Федерации.

6.Раскройте принципы бюджетной системы Российской Федерации.

7.Каков состав бюджетная классификация Российской Федерации?

8.Дайте общую характеристику федерального закона о федеральном бюджете.

9.Раскройте структуру бюджета (на примере федерального бюджета).

10.Дайте понятие целевого фонда федерального бюджета.

11.Каков правовой режим государственных и муниципальных внебюджетных фондов?

12.Перечислите источники образования и направления использования Пенсионного фонда РФ.

13.Каков правовой режим целевых фондов Президента РФ и Правительства РФ?

14.Что понимают под расходными обязательствами?

15.Что представляет собой исполнение бюджета?

16.Раскройте понятие «профицит бюджета».

17.Дайте характеристику межбюджетных отношений.

46

Литература

Основная

1. Гольдфабр А.А. Финансовое право. Конспект лекций. М.: Проспект,

2012.

2.Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы с комментариями. Учебное пособие. М.: Проспект, 2012.

3.Карасева М.В. Финансовое право Российской Федерации. М.: КноРус, 2012.

Дополнительная

1. Криган В. Гибкий бюджет и анализ отклонений // Консультант. 2012.

№ 1.

2. Пауль А.Г. Процессуальные отношения, обеспечивающие исполнение бюджетов по доходам // Финансовое право. 2011. № 6.

3. Пешкова Х.В. Понятие и природа отношений, развивающихся в связи с функционированием бюджетного устройства государства // Российский юридический журнал. 2011. № 4.

Электронные ресурсы

1.Научная электронная библиотека http://elibrary.ru

2.Справочно-правовая система Консультант Плюс

http://www.consultant.ru/

3. Справочно-правовая система Гарант http://www.garant.ru/

47

Тема 6. Бюджетный процесс

6.1.Понятие бюджетного процесса и его принципы.

6.2.Стадия составления проекта бюджета. Роль Министерства финансов РФ в составлении бюджета. Сроки рассмотрения проекта бюджета.

6.3.Стадии рассмотрения и утверждения бюджета. Распределение прав и обязанностей между органами законодательной и исполнительной власти как участников бюджетного процесса. Документы, вносимые в Государственную Думу РФ для рассмотрения проекта бюджета. Предмет первого, второго, третьего и четвертого чтений по проекту федерального бюджета. Условия внесения изменений и дополнений в бюджет. Порядок внесения изменений и дополнений.

6.4.Стадия исполнения бюджета. Органы, исполняющие федеральный бюджет.

Казначейское исполнение бюджетов. Распорядители бюджетов: полномочия и ответственность. Сокращение расходов бюджета (секвестр). Блокировка расходов бюджета. Иммунитет бюджетов. Зачет денежных средств.

6.5. Отчет об исполнении бюджета.

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов публично-правовых образований, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6

Бюджетного кодекса РФ). Задачами и целями бюджетного процесса являются: организация формирования, распределения и использования бюджета - централизованного фонда денежных средств; выявление возможных резервов поступления ресурсов в собственность публично-

правовых образований для реализации функций государства на различных территориальных уровнях; эффективное распределение бюджетных ресурсов между различными субъектами в целях обеспечения функционирования

48

государства; контроль за «движением» бюджетных средств от момента их формирования до момента использования; исключение нецелевого использования средств и др.

Одной из гарантий реализации задач и целей бюджетного процесса является соблюдение требований, подчиняющих бюджетный процесс как особый вид деятельности уполномоченных органов. Эти требования следует обозначить в качестве «принципов бюджетного процесса». Под принципами бюджетного процесса понимаются основополагающие требования,

предъявляемые к осуществлению деятельности уполномоченных субъектов,

развивающейся в рамках бюджетных отношений процессуального характера и направленной на своевременное и качественное осуществление стадий бюджетного процесса.

Принципы, положенные в основу бюджетного процесса, следует объединить в три группы:

1)общеправовые принципы бюджетного процесса;

2)принципы бюджетного процесса, вытекающие из принципов,

свойственных бюджетной системе государства в целом; 3) принципы, отражающие сущность бюджетного процесса как

специфической сферы формирования и развития бюджетных правоотношений.

Общеправовые принципы бюджетного процесса представляют собой требования общего характера к деятельности уполномоченных субъектов в рамках бюджетного процесса, правовые границы бюджетных процессуальных правоотношений. Такие требования предъявляются не только к бюджетным процессуальным правоотношениям, но и к правовым отношениям вообще. Указанными требованиями являются, например:

законность, подконтрольность, разграничение компетенции органов власти в бюджетном процессе.

49

На бюджетный процесс как непосредственную сферу формирования и развития бюджетных правоотношений процессуального характера распространяются и принципы бюджетной системы Российской Федерации,

предусмотренные ст. 28 Бюджетного кодекса РФ. Бюджетная система является наиболее общим понятием, отражающим сферу возникновения и функционирования любых бюджетных правоотношений. Среди принципов бюджетной системы Российской Федерации, наиболее тесно связанных с деятельностью уполномоченных субъектов в рамках бюджетного процесса,

следует отметить: единство бюджетной системы России; самостоятельность бюджетов; сбалансированность бюджета; полноту отражения доходов,

расходов бюджетов, источников финансирования бюджетов;

результативность и эффективность использования бюджетных средств;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; прозрачность

(открытость); адресность и целевой характер бюджетных средств;

подведомственность расходов бюджетов; достоверность бюджета; единство кассы.

К основным принципам бюджетного процесса третьей группы,

отражающим его сущность как специфической сферы функционирования бюджетных правоотношений, относятся, на наш взгляд, следующие: принцип периодичности; организационное единство бюджетного процесса; принцип учета специальных бюджетных показателей, установленных бюджетной классификацией Российской Федерации; принцип подчинения определенным срокам.

Все стадии бюджетного процесса строятся вокруг и по поводу бюджета. В процессуальных отношениях бюджет выступает в основном как финансовый план, имеющий соответствующую правовую форму. Как отмечено учеными, «бюджетный процесс - это явление уникальное, ибо,

пожалуй, это единственный юридический процесс, обслуживающий

50