Краткий конспект лекций по дисциплине «Финансовое право»
.pdfработу по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации, следит за государственной казной.
- Счетная палата РФ, подотчетная Федеральному Собранию РФ,
осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
- Министерство РФ по налогам и сборам входит в систему центральных органов государственного управления Российской Федерации, подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ.
Роль финансовой деятельности государства в социальной сфере вытекает из конституционного принципа, закрепленного в ст. 7 Конституции РФ, которая закрепляет, что Россия является социальным государством,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Как известно, состояние социальной сферы в таком аспекте является интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности.
Вопросы для самоконтроля
1.Раскройте понятие «финансы».
2.В чем состоят функции финансов?
3.Каков состав финансовой система России?
4.Раскройте основные принципы финансовой деятельности государства.
5.Какие специальные органы государственного управления осуществляют финансовую деятельность?
6.В чем заключается роль финансовой деятельности государства в социальной сфере?
11
7.Какие органы осуществляют контроль в области финансовой деятельности?
8.Назовите методы осуществления финансовой деятельности государства.
9.Проведите сравнительный анализ понятий государственные и частные финансы.
Литература
Основная
1. Гольдфабр А.А. Финансовое право. Конспект лекций. М.: Проспект,
2012.
2.Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы с комментариями. Учебное пособие. М.: Проспект, 2012.
3.Карасева М.В. Финансовое право Российской Федерации. М.: КноРус, 2012.
Дополнительная
1.Валеев Д.М. Место органов прокуратуры в системе участников финансовых правоотношений // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 8.
2.Кочаненко Е.П. Некоторые аспекты организации деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере размещения заказов
ивнутреннего финансового контроля (аудита) // Законодательство и экономика. 2011. № 3.
3.Кудряшова Е.В. К вопросу о значении принципа плановости финансовой деятельности государства для науки финансового права и развития финансового законодательства // Финансовое право. 2011. № 8.
12
4. Соколова Э.Д. О некоторых проблемах финансового права в современных условиях развития России // Финансовое право. 2011. № 8.
Электронные ресурсы
1.Научная электронная библиотека http://elibrary.ru
2.Справочно-правовая система Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/
3. Справочно-правовая система Гарант http://www.garant.ru/
13
Тема 2. Финансовое право как отрасль права
2.1. Понятие, предмет и методы финансового права. Система финансового права:
общая и особенная части. Характеристика подотраслей и институтов финансового права. Соотношение с другими отраслями права.
2.2. Отграничение финансового права от смежных отраслей права. Критерии отграничения финансового права от конституционного, административного,
муниципального и гражданского.
2.3. Источники финансового права. Конституционные основы финансового права.
Иные нормативные законодательные акты как источники финансового права.
Действие финансовоправовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Соотношение финансового права и финансового законодательства.
2.4. Наука финансового права. Предмет, система и методология науки финансового права. История развития и современные актуальные проблемы науки финансового права.
Финансовое право — самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения,
возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств. Однако, финансовое право достаточно широко взаимодействует с другими отраслями права, в том числе с гражданским. Связь финансового права с гражданским определена тем, что часть отношений в области кредита, расчетов, страхования ре-
гулируется нормами гражданского права. Отличие прослеживается в том, что гражданско-правовые отношения, предусматривают равенство сторон, в то время как финансово-правовые отношения подразумевают наличие властных полномочий, присущих государственным и финансово-кредитным органам.
Как известно, финансовое право выделилось в отдельную отрасль права в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественным значением. При этом критерием отграничения финансового
14
права от смежных отраслей права является предмет регулирования.
Предметом финансового права являются общественные отношения,
возникающие в процессе осуществления государством финансовой и иных видах экономической деятельности, а также отношения, возникающие в процессе финансового контроля и привлечения к ответственности за совершение финансового правонарушения. Из теории права известно, что метода может быть только два - императивный и диспозитивный. Для разграничения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований зоны гражданского и финансового права и тем самым определить предмет финансового права, используют следующий тезис: во-первых, сфера финансовой деятельности государства шире, чем предмет финансового права, и, во-вторых, предметом этой отрасли права выступают лишь те финансовые отношения, которые регулируются односторонне-властным (императивным) методом. Финансовые отношения,
регулируемые договорным методом, относятся к предмету гражданского права.
Систему финансового права определяют как обусловленное экономическим, политическим и социально-культурным строем общества внутреннее объединение в согласованное, упорядоченное и единое целое правовых норм и одновременно их подразделение на соответствующие отрасли, обладающие сами по себе относительной самостоятельностью и автономностью функционирования. Система финансового права складывается не произвольно, она объективно обусловлена указанными объективными факторами действительности и отражает фактически сложившиеся социальные отношения, урегулированные правом, его подразделение на уже сложившиеся в правовой действительности отрасли и институты. Следует учитывать, что понятия «система права» и «правовая система» различны. Систему финансового права можно разделить на две
15
части: общую (включает основные начала, задачи, формы и методы осуществления финансовой деятельности и т.д.) и особенную (включает нормы, регулирующие отдельные виды финансовых отношений в рамках соответствующих финансово-правовых институтов. Например, денежное обращение и валютное регулирование).
Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права. В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти.
На сегодняшний день в России сложилась трехуровневая система источников финансового права: федеральный уровень, уровень субъекта Федерации и уровень местного самоуправления. Их соотношение определяется в Конституции РФ. Необходимо учитывать, что общепризнанные нормы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации, имплементированные во внутреннее право (например, договоры об устранении двойного налогообложения являются особым источником финансового права. Среди иных источников финансового права существуют такие, которые содержат нормы смежных отраслей права - конституционного, гражданского, административного права. Например, Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», Закон РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Одновременно,
16
нормы финансового права содержатся и в актах главы государства, органов исполнительной власти разных уровней и местного самоуправления (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и др.). Большую группу источников финансового права составляют акты министерств, ведомств и финансово-кредитных органов: Министерства финансов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Федерального казначейства и др. Некоторые нормативные акты издаются этими органами совместно.
Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство.
Действие правовых актов, регулирующих финансовые правоотношения, следует рассматривать применительно к следующим аспектам: времени, пространству и кругу лиц.
Нормативные правовые акты во времени начинают действовать с момента вступления их в законную силу. Этот момент определяется: днем принятия акта правотворческим органом; истечение установленного законом срока после его опубликования; временем, указанным в самом акте или в специальном акте о введении его в действие. Акт утрачивает силу по истечении срока действия акта, в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действовавший акт, на основании прямого указания компетентного органа о его отмене. Рассматривая действие правовых актов во времени,
следует учитывать такой аспект, как обратная сила закона. По общему правилу «закон обратной силы не имеет». Исключение составляют уголовное законодательство и закон об административной ответственности.
Относительно действия правового акта в пространстве, следует помнить, что пределы действия нормативных актов определяются территорией, на которую распространяется суверенная власть конкретного
17
государства, либо территорией, указанной в самом законодательном акте
(например, город Сочи).
По кругу лиц нормативный акт распространяет свое действие на категории субъектов, указанных в законе, с учетом предусмотренных в нем ограничений в отношении официальных представителей других государств,
дипломатов и других лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом.
Исследование соотношения финансового права и финансового законодательства на сегодняшний день является по-прежнему актуальным и широко обсуждается в юридической науке1.
Наука «Финансовое право» изучает нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении финансовой деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития финансового права как отрасли российского права.
Наука финансового права - это совокупность знаний, положений,
категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующими практику применения финансово-правовых норм.
На основании полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию финансово-правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания,
выработанные представителями других отраслей правоведения, и в первую очередь теории права и государства.
Финансовое право как учебная дисциплина предусматривает обучение студентов финансовому праву, тем правовым нормам, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль права.
1 Подробнее см.: Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2009.
18
Вопросы для самоконтроля
1.Дайте определение финансового права.
2.В чем заключается специфика предмета финансового права?
3.Раскройте связь финансового права с другими отраслями права.
4.Каков основной метод финансово-правового регулирования?
5.Перечислите источники финансового права.
6.Дайте характеристику нормативных актов, принятых органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления как источников финансового права.
7.Классификация источников финансового права.
8.Дайте характеристику системы финансового права.
9.Финансовое право как наука и учебная дисциплина.
10.Что понимают под финансовым законодательством?
Литература
Основная
1. Гольдфабр А.А. Финансовое право. Конспект лекций. М.: Проспект,
2012.
2.Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы с комментариями. Учебное пособие. М.: Проспект, 2012.
3.Карасева М.В. Финансовое право Российской Федерации. М.:
КноРус, 2012.
Дополнительная
1. Конюхова Т.В., Журавлева О.О. Акты Конституционного Суда РФ и развитие финансового законодательства и права // Журнал российского права. 2011. 3N 11.
19
2.Мильгаузен Ф.Б. Финансовое право (извлечения) // Реформы и право. 2011. № 1.
3.Решетина Е.Н. К вопросу о соотношении финансового права и инвестиционного права // Финансовое право. 2011. № 6.
4.Соколова Э.Д. О некоторых проблемах финансового права в современных условиях развития России // Финансовое право. 2011. № 8.
Электронные ресурсы
1.Научная электронная библиотека http://elibrary.ru
2.Справочно-правовая система Консультант Плюс
http://www.consultant.ru/
3. Справочно-правовая система Гарант http://www.garant.ru/
20