Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской обла

УДК 342.415(470.44) ББК 67.400.7(235.54)

докторюридическихнаук,профессор,заведующийкафедрой конституционногоимуниципальногоправа,деканюридического факультетаСаратовскогонациональногоисследовательского государственногоуниверситетаим.Н. Г. Чернышевского, заслуженныйюристРФ ;

докторюридическихнаук,профессорГ., Нзаведующий.Комкова кафедрой административногоимуниципальногоправаименипрофессора В. М. МанохинаСаратовскойгосударственнойюридической академии,директорСаратовскогофилиалаИнститутагосударства иправаРоссийскойакадемиинаукА. Ю. Соколов

ПечатаетсяпорешениюСоветапонауке Саратовскойгосударственнойюридическойакадемии

Конституционно-правовые основы социальной поддержки К65 рождаемости и укреплЗаметиная семьиЗыряновРоссийской:монографияФедерации/ [иЕих. А.р Герасимоваализация,(наТ. Впри.  ереСаратовской, И. А.  областии др).] ; [под ред.

Т.  В. Заметиной] ; Саратовская государственная юридическая академия.–Саратов:Изд-воСарат.гос.юрид.акад.,2025.–156с. ISBN978-5-7924-2188-2

В монографии дан научно-правовой анализ системы мер социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Саратовской области,изложеныпредложенияпосовершенствованиюсоциальной политики в сфере повышения рождаемости и укрепления института семьи в рамках демографической политики Саратовской области, атакжеееправовогорегулирования.

Предназначенадлянаучныхсотрудниковиобучающихсяюридических вузов, государственных служащих, юристов-практиков и всех тех, кто интересуется социальной политикой и конституционными проблемамиРоссийскойФедерации.

УДК 342.415(470.44)

ББК 67.400.7(235.54)

ISBN978-5-7924-2188-2 © Саратовскаягосударственная юридическаяакадемия,2025

Введение

нительныхмервсистемевоспитанияиобразования,региональногоиэкономическогоразвития.

Разработана нормативная база, нацеленная на поддержку гражданисемей,имеющихдетей,детей-сирот,многодетныхсемей, реализуются национальный проект «Демография», концепции демографической политики, государственной семейной политики, государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, однако для комплексного решения обозначенной проблемы необходимы дополнительные меры экономического, социального и культурного характера, направленные на стабилизацию ситуации (достижение отдельными субъектами Федерации общероссийского суммарного коэффициента рождаемости) и повышение уровня рождаемости встраневцелом.

Мероприятия российской государственной демографической политикиносятмноговекторныйисистемныйхарактер,базируются на ее общих принципах, но должны учитывать и региональные особенности демографического развития, обусловленные спецификой социально-экономической ситуации региона, внутренней и внешней миграции трудоспособного населения, приграничным положением области. В Саратовской области, как и во многих других субъектах РФ, на протяжении последних лет наблюдается снижение численности населения, что связано с экономическими последствиями постпандемийного периода, невысоким уровнем инвестиционнойпривлекательности,кризиснойвнешнеполитическойобстановкой.

Укрепление института семьи, возрождение и сохранение ду- ховно-нравственных традиций в семейных отношениях являются приоритетными направлениями государственной семейной и демографической политики РФ. В Российской Федерации 2024 год был объявлен Годом семьи1, что актуализирует фокус внимания наеепроблемахнетолькофедерального,ноирегиональногозаконодателя, научного сообщества. Семья как основа воспитания и социализации личности выступает одним из важнейших институтов гражданского общества, обеспечивающих формирование матричных социокультурных моделей, которые должны отражать традиционные духовно-нравственные ценности и ориентиры. В результате конституционной реформы 2020 г. вопросы защиты семьи

1 См.: Указ Президента РФ от 22 ноября 2023 г. № 875 «О проведении в РоссийскойФедерацииГодасемьи»//СЗРФ.2023.№ 48,ст.8560.

6

Введение

получили свое отражение в Конституции РФ 1993 г.1, приобрели характер конституционной ценности, относятся к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Современное состояние нормативно-правового регулирования в сфере реализации социальной политики Саратовской области по повышению рождаемости и укреплению института семьи требует анализа, разработки, обеспечения, поддержки, обобщения и исследования мероприятий в этой области с учетом региональной правоприменительной практики, реализуемых мер социальной политики, атакжелучшихпрактикрегионовРФ.

Вопросы социальной политики активно обсуждаются научным сообществом2, в том числе учеными-конституционалистами3. Данная монографическая работа посвящена анализу федерального ирегиональногозаконодательстваСаратовскойобласти,мерсоциальной поддержки в сфере повышения рождаемости, укрепления института семьи, разработке предложений, направленных на совершенствование законодательства, касающегося демографическойполитикиСаратовскойобласти.

1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, одобр. в ходе общерос. голосования 1 июля 2020 г., с изм. от 4 октября 2022 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2020. № 11, ст. 1416; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://

Глава1

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙПОЛИТИКИСАРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОУКРЕПЛЕНИЮИНСТИТУТА

СЕМЬИИПОВЫШЕНИЮРОЖДАЕМОСТИ

Универсальный характер Конституции РФ 1993 г., обусловивший ее влияние на все сферы жизни общества и государства, способствует конституционной формализации фундаментальных ценностей, традиций и институтов, основных параметров системы власти и правового статуса личности. Важнейшие духов- но-нравственные ориентиры российского общества и государства закреплены в преамбуле Конституции, гл. 1 «Основы конституционного строя», тексте других обновленных глав Основного Закона. По справедливому замечанию С. В. Кабышева, «Конституция России не просто фиксирует в концентрированном виде систему национальных ценностей и идеалов, но и придает им качество принципиальных нормативных оснований действия, определяет их смыслообразующее значение в законодательстве, правоприменении, правосудии»1.

Согласно ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»2. В. Т. Кабышев подчеркивал, что «конституционное закрепление обязанности Российского государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека – есть выражение сущности нового конституционного строя России, строя, в котором учредительная власть принадлежит суве- рену–многонациональномународу»3.Вст.7РоссийскаяФедерация провозглашена социальным государством, «политика которого на- правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь

1  Конституция России: традиции прогресса (к 30-летию). М.: ИЦУн-таим.О. Е. Кутафина(МГЮА),2024.С.40.

2 Конституциябышев С. В. Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, одобр. в ходе общерос. голосования 1 июля 2020 г., с изм. от 4 октября 2022 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2020. № 11, ст. 1416; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http:// publication.pravo.gov.ru(датаопубликования:06.10.2020).

20133. СКабышев.240.  В. Т. С Конституцией по жизни: избр. науч. тр. М.: Формула права,

8

Глава1  Конституционно-правовыеосновы социальнойполитикиСаратовскойобласти

поукреплениюинститутасемьииповышениюрождаемости

и свободное развитие человека», ст. 20 закреплено право на жизнь, гарантииегореализации.

В России как демократическом правовом социальном государстве«каждомугарантируетсясоциальноеобеспечениеповозрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом, формируется система пенсионного обеспечения на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений, поддерживаетсяееэффективноефункционирование»1.

Обозначив векторы деятельности современного российского государства, конституционная реформа 2020 г. подняла на конституционный уровень вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, приоритета семейного воспитания, защиты института брака как союза мужчины и женщины, создания условий для достойного воспитания детей в семье, а также сохранения традиционных семейных ценностей (п. «ж.1» ст. 72, п. «в» ст. 114 Конституции РФ). Тем самым, были определены ценностные ориентиры государственного и общественного развития в условиях разнонаправленности индивидуальных интересов и потребностей, гарантий неприкосновенности частной, семейной жизни. Как отмечает Б. С. Эбзеев,«именновсубъективныхправахвыражаетсянепосредственнодостигнутыйуровеньсвободыличности»2.

Вопросы воспроизводства населения, почитания старших, сохранения межпоколенческих связей и семейных традиций, обусловленные особенностями социокультурной среды и исторического развития нашей страны, выступают основой сохранения российской цивилизационной идентичности и являются основными приоритетами государственной семейной и демографической политикиРФ.

Модель публично-правового взаимодействия между Федерацией и субъектами в конкретной стране формируется Основным Законом. В определенной мере ее характеризуют федералистские конституционные ценности, базовые конституционные установ-

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

ления, закрепленные в тексте Конституции, приоритеты, сформулированные в доктринальных источниках, в ходе деятельности органов конституционного контроля, а также степень отражения указанных принципов и приоритетов в федеральном и региональном законодательстве и практике конституционного стро­ ительства.

По верному замечанию В. А. Черепанова, «разделение государственной власти между Федерацией и ее субъектами отражает федеративную природу государства, составляет суть федеративной государственности»1. Принципы федерализма, закрепленные в ст. 5 Конституции, представляют собой конституционные ценности, формализованные Основным Законом, имеют доктринальное значение2.

ИсходяизустановленнойКонституциеймоделиразграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, вопросы регулирования и защиты прав и свобод человека отнесены к ведению Российской Федерации,азащитаправчеловека,защитасемьи,материнства,отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации исубъектовРФ.

Как отмечает С. Н. Чернов, распределение полномочий между Федерацией и субъектами подчинено следующим принципам: «верность Федерации», то есть взаимная обязанность Федерации и субъектов действовать в интересах Федерации; субсидиарность, взаимная ответственность, единство правового пространства; относительная самостоятельность форм осуществления власти на каждом уровне при ее децентрализации; запрет для субъектов затрагиватьопережающимрегулированиемправаисвободыграждан,нарушатьединоеэкономическоепространство;экономическое равноправие и самодостаточность субъектов, четкие финансовые полномочия субъектов и Федерации3. Субъекты Федерации в условиях их значительной социально-экономической дифференциации, осуществляя правовое регулирование в данной сфере, не про-

регулированияотношений между Российской Федерацией и ее субъектами: авто- реф.…дис.д-раюрид.наук.М.,2005.С.15.

10