Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской обла

Глава2  Мерысоциальнойподдержки

граждан,имеющихдетей,вСаратовскойобласти

ВсоответствиисУказомПрезидентаРФ,вРоссиис2018г.функционирует Совет при Президенте РФ по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей1. В состав Совета входят представители органов исполнительной и законодательной власти, правозащитных институтов, общественных объединений, а также журналисты и многие другие. Это свидетельствует о необходимостикомплексногоподходаввопросахобеспечениясоциальнойполитикивсфереукреплениясемьи,втомчисленарегиональномуровне,спривлечениемобщественныхструктур.

Необходимоотметить,чтонатерриторииСаратовскойобласти подобный Совет не создан. Анализ практики других субъектов РФ свидетельствует о наличии подобных совещательных органов при высшемдолжностномлицесубъектаРФ.Так,вПензенскойобласти приГубернаторедействуетСоветповопросамсемьи,материнства, отцовства и детства2. Подобные советы функционируют и на уровнемуниципальныхобразованийПензенскойобласти3.

Из совещательных органов на территории Саратовской области с 2012 г. функционирует Совет при Правительстве Саратовской области по проблемам многодетных семей в Саратовской области4. Вегосоставвходятпредставителиоргановгосударственнойвласти, многодетные мамы из разных районов Саратовской области, а такжеУполномоченныйпоправамребенканатерриторииСаратовской области. Посвоему функциональному значению Совет имеет узкую специализацию. Кроме того, в открытом доступе сложно найти информацию о результатах его работы. Целесообразно рассмотреть вопрос о создании при Губернаторе Саратовской области совещательного органа поопределению приоритетов развития института семьинатерриторииСаратовскойобластиивыработкемеханизмов обеспечениясоциальнойполитикивсфереукреплениясемьи.

1 См.:УказПрезидентаРФот19ноября2018г.№ 662«ОСоветеприПрезиденте Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере защиты семьиидетей»//СЗРФ.2018.№ 48,ст.7393.

2 См.: Распоряжение Губернатора Пензенской области от 25 февраля 2014 г. № 48 р «О создании Совета по делам семьи, материнства, отцовства и детства при Губернаторе3 Пензенскойобласти»//Пензенскиегубернскиеведомости.2014.№ 15.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

В числе специализированных учреждений в сфере укрепления семьи на территории Саратовской области можно выделить «Центр социальной помощи семье и детям», основанный в 1997 г. на основании Постановления администрации города Саратова от 29 июля 1997 г.1 Центр включает в себя структурные подразделения, обеспечивающие разные сферы его деятельности, в том числе реабилитационно-кризисное отделение помощи женщинам и детям, отделение экстренной психологической помощи по телефону, специализируется на оказании помощи семьям, имеющим признакисоциальногонеблагополучия.

Согласно Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г. реализация государственной семейной политики осуществляется посредством партнерства органов государственной власти всех уровней и гражданских формирований2. Помимо органов государственной власти, образовательных учреждений, институтов культуры и СМИ, проблемами института семьи занимаются организации гражданского общества3. На территории Саратовской области функционируют и общественные организации, ориентированные на укрепление института семьи. Начиная с 2003 г. действует Саратовская городская общественная организация многодетных семей «Большая семья»4, которая занимается вопросами оказания помощи многодетным семьям, а также семьям, потерявшим кормильца, имеющим детей с особенностями развития. Осуществляет свою работу на территории Саратовской области некоммерческая организация «Первый шаг», специализирующаяся на поддержке детей, имеющихограниченияпоздоровью.Данныеучрежденияиорганизации занимаются оказанием помощи семьям, нуждающимся в дополнительнойподдержке.

Как пишет В. И. Гавриленко, гражданское общество предполагает «определенное качественное состояние общества, свидетель-

 См.: Каталог некоммерческих организаций. URL: https://so-nko.ru/nko/6083 (датаобращения:08.11.2024).

62

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

лями с целью предоставления дополнительных гарантий молодой семье, имеющей детей (установление дистанционного режима обучения для членов семьи, имеющих детей, удобного графика работы,предоставленияобщежитийидр.).

Повышению авторитета семьи будут способствовать: конкурсы на лучшую семью, культурно-массовые мероприятия, направленные на укрепление семьи, обеспечение ее досуга, повышение авторитета приемных семей, института опеки, усыновления. По мнению исследователей, «семья заинтересована в сильном государстве, но государство заинтересовано в крепкой традиционной семье. Каким будет большое государство, во многом зависит от малого государства – семьи. Если государственная семейная политика направлена на укрепление института семьи, поддержку многодетным семьям, стимулирование рождения, культивирование воспитания в традиционной форме для русской семьи, то внутри семьи будет транслироваться данная государственная ценностная ориентация и, соответственно, семейные ценности будут передаваться из поколения в поколение в масштабах всего общества»1.

Отдельным направлением в сфере укрепления семьи является пропагандаздоровогообразажизни:регулированиепродажиалкогольной продукции, табака и иных товаров, негативно влияющих на здоровье населения, мероприятия со стороны работодателей с целью сохранения здоровья работников и раннего выявления заболеваний.

Таким образом, институциональные основы взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления с общественнымиобъединениямивсфереукреплениясемьинатерриторииСаратовскойобластиможноклассифицировать:

1. Потерриториальномууровню:региональныеиместные. 2. По правовому статусу: функционирующие при органах государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц (Советы) и функционирующие автономно (Общественная палата Саратовской области, общественные палаты

муниципальныхобразований).

3. По функциональному значению: созданные для решения конкретныхзадач(рабочиегруппы)идействующиенапостоянной основе(комиссии).

1  Взаимодействиегосударства и русской православной церкви по укреплению семьи // Современные пробле-

мыгуманитарныхАни имова Ои. Еобщественных.,Ани имов В. П.наук,Ключникова.2023.№ 3И. (45)Д. др.С.12.

64

Глава3  Анализправоприменительнойпрактикивобластиприменения

инструментовсоциальнойполитикипостимулированиюрождаемости иукреплениюинститутасемьивСаратовскойобласти

правоприменения законов Саратовской области»1 в систему мониторингамогутвключатьсяразличныеинструменты.Срединихмониторинг отдельного правового акта или актов по заданию Саратовской областной Думы, сведения из органов публичной власти, СМИ,обращенияграждан,открытыхисточников.

Входеисследованиявоткрытыхисточникахнеобнаруженотематических судебных мониторингов или отчетов о деятельности судов, обобщений судебной практики по вопросам защиты семьи и детей, социального обеспечения семей и многодетных семей, укрепления демографической политики, осуществляемых мировымисудьями,районнымисудамивСаратовскойобласти,Саратовским областным судом, Первым кассационным судом общей юрисдикции2.

По этой причине мониторинг судебной практики проводился самостоятельно по поисковым запросам в системе «Судебные и нормативные акты РФ» (https://sudact.ru), состоящим из ключевых слов или названия правовых актов. Данный вариант являлся наиболее оптимальным, поскольку подобный тематический поиск судебных решений по делам и тексту судебных решений (ключевым словам) в течение года недоступен (https://bsr.sudrf.ru) в связиспроведениемтехническихработвсистемеГАС«Правосудие».

Статистика в мониторинге судебной практики может содержать погрешностиинеточностиввиду неполнойработы ГАС«Правосудие» после информационного инцидента в октябре 2024 г. а также в силу закона не все решения могут быть обнародованы путемихразмещениявоткрытомдоступе.

Аналогичных обзоров правоприменительной практики не обнаружено на сайте прокуратуры Саратовской области, кроме некоторых памяток и информационных материалов. Сведений о поступлении в адрес Саратовской областной Думы заключения по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы Законов Саратовской области, принятии мер прокурорского реагирования (протесты и представления, требования

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

об изменении нормативного правового акта, заявления в суд) в открытыхисточникахинасайтепрокуратурыненайдены.

Структура ежегодных отчетов Губернатора, Уполномоченного по правам человека и по правам ребенка Саратовской области во многом схожа – они содержат информацию о социальных программах, направленных на защиту и поддержку института семьи, таких как меры поддержки для семей с детьми и многодетных семей, при этом содержат свои уникальные черты, вызванные спецификой деятельности конкретного органа. Например, в отчетах ГубернатораСаратовскойобластипрослеживаетсятенденциякосвещению наиболее общих, затрагивающих в большей мере экономическую сферу вопросов, касающихся положения семей, а отчеты Уполномоченного по правам ребенка и по правам человека в Саратовскойобластиимеюториентациюнадуховнуюисоциальнуюсоставляющуюинститутасемьи.

Мониторинг деятельности Правительства Саратовской области, Уполномоченного по правам человека Саратовской области, Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области, отраженной в их ежегодных отчетах и докладах, позволяет сделать вывод о том, что значительная часть их работы посвящена защите иконтролюзасоблюдениемправсемейсдетьми.

Исходя из анализа указанных материалов следует, что особое внимание Саратовской области направлено на поддержку многодетных семей и формирование социально-экономических условий, способствующихрождению,воспитаниюиобеспечениюдетей.

Саратовская область, как и многие другие субъекты Федерации, сталкивается со снижением рождаемости, увеличением количества разводов и неполных семей, а также ослаблением межпоколенческих связей и утратой семейных традиций. Анализ практики создания семей показал тенденцию к снижению регистрации бракосочетаний и увеличения расторжения браков, что можетсвидетельствоватьоб ослаблениисоциальныхи идеологических гарантий института семьи в Саратовской области. СогласноданнымУправленияподеламЗАГСПравительстваСаратовской области, в 2023 г. количество лиц, вступивших в брак, снизилось. В 2021 г. было зарегистрировано 12 696 браков. В 2022 г. количество браков увеличилось до 15 516 (прирост на 22,21 %). В 2023 г. количество браков сократилось до 13 676 (снижение на 11,17 % по сравнению с предыдущим годом). Таким образом, отмечался краткосрочный всплеск числа браков в 2022 г. с последующим снижением.

68

Глава3  Анализправоприменительнойпрактикивобластиприменения

инструментовсоциальнойполитикипостимулированиюрождаемости иукреплениюинститутасемьивСаратовскойобласти

В то время как количество заключенных браков в 2022 г. до- стиглопика,количестворазводовтакжевозросло(в2021г.–10 304, 2022 г. – 10 514), в 2023 г. число расторжений брака незначительно снизилось (10 492)1. По сравнению с количеством заключенных браков, которое в рассматриваемый период отличалось резкими подъемами и спадами, число разводов оставалось на относительно стабильном уровне. Значительная доля расторжений брака (более 80 %) происходила по решению суда, в то время как доля расторжений по заявлению одного из супругов минимальна и составляет менее 1 % от общего количества (63 – в 2021 г., 55 – в 2022 г., 54 –

в2023г.)2.

В то же время произошел и спад рождаемости. С 2020 г. усматривается тенденция к снижению рождаемости детей – 18 643 (в2019г.–19 838,в2018г.–21 917)идинамикапоснижениюколи-

чества абортов: в 2020 г. – 6 449 (оперативные данные), в 2019 г. – 7 183,в2018г.–7 6513.Еслипосостояниюна2021годвсегородилось 18 517 детей (6 788 первенцев, 7 079 вторых детей, 3 200 третьих детей, более четырех детей – 1 419), то к 2022 г. общее количество рожденных детей составило 16 589 (снизилось на 1928), а в 2023 г. числорожденийупалоещениже–до15 957рождений4.Такимобра- зом,рождаемостьвпериодс2021по2023г.снизиласьпрактически на 14 %. При этом количество первенцев остается относительно стабильным(6 788в2021г.против6 326в2022г.и6 334в2023г.),

тогда как количество вторых и третьих детей снижается (с 7 079

и 3 200 в 2021 г. до 5 952 и 2 886 в 2022 г., 5 352 и 2 790 в 2023 г.).

В свою очередь, доля четверых и последующих родившихся детей невелика и составляет около 8 % от общего числа всех рожденных детей(1 419–в2021г.,1 382–в2022г.,1 408–в2023г.)5.

1 См.: Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния по Саратовской области за декабрь 2023 года // Управление по делам ЗАГС Прави-

тельстваСаратовскойобласти.URL:http://www.zags.saratov.gov.ru/statistics/stat_12– 23.doc(датаобращения:15.11.2024).

2 См.:Статистическиеданные,характеризующиеположениедетейисемейвСаратовской области в 2023 году // Министерство труда и социальной защиты Сара-

товскойобласти.URL:https://https://clck.ru/3EkX3c(датаобращения:15.11.2024).

3 См.:ЕжегодныйдокладособлюденииправизаконныхинтересовдетейУполномоченногопоправамребенкавСаратовскойобластив2020году.

4 См.: Ежегодный доклад о соблюдении прав и законных интересов детей Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области в 2023 году. С. 66. URL: https://дети-саратов.рф/download/2023 %20света/1/Доклад_УПР.pdf (дата обращения:15.11.2024).

5 См.: Доклад Министерства труда и социальной защиты Саратовской области «О положении детей и семей, имеющих детей, в Саратовской области за 2023 год».

69

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

Можно выделить и положительную динамику в увеличении роста многодетных семей. По состоянию на 2023 г. в учреждениях социальной поддержки населения области зарегистрировано 25 885 семей, имеющих трех и более детей, что на 416 семей боль- ше,чемгодомранее(посостояниюна2022г.–25 469многодетных семей), на 1 116 семей превосходит 2021 г. (24 769 многодетных семей) и на 1 282 семьи – 2020 г. (24 603 многодетные семьи). Таким образом, прирост за три года составил более 5 %. Вместе с тем имеется тенденция к ежегодному сокращению в среднем не менее чемна200многодетныхсемейвобласти.Согласноданнымсервиса Министерства труда и социальной защиты, в 2024 г. по различным юридическим основаниям 127 удостоверений многодетной семьи былипризнанынедействительными,в2023г.–256,в2022г.–203, в 2021 г. – 237. Кроме того, количество воспитывающихся в многодетныхсемьяхдетей,несмотрянаобщуютенденциюксокращению рождаемости,такжестремительнопродолжаетрасти.Еслив2020г. в многодетных семьях области воспитывалось 80 642 ребенка, то к 2023 г. число детей составило 85 209 (в 2021 г. – 81 280 детей,

в2022г.–83 698детей)1.

С ростом числа многодетных семей увеличился и поступающийотданнойкатегориипотокобращенийзазащитойсвоихправ. Количество обратившихся многодетных семей с просьбой о содействии в защите и реализации своих прав к Уполномоченному по правам ребенка и Уполномоченному по правам человека в Саратовской области в 2023 г. составило более 50 % от всех поступившихобращений.

На фоне естественного прироста многодетных семей в период с 2021 по 2023 гг. отмечается тенденция к снижению количества усыновлений(удочерений).В2021и2022гг.количествоусыновлений (удочерений) было стабильным – 145 случаев, однако в 2023 г. произошло резкое снижение более чем на 20 % (на 31 случай) по сравнению с годами ранее и составило 114 усыновлений (удочерений)2.

С. 240. URL: https://social.saratov.gov.ru/statisticheskaya_informatsiya_o_deyatelnosti_ ministerstva/ statisticheskie_dannye/doklad_o_polozhenii_detej/ (дата обращения: 15.11.2024).

1 См.:ЕжегодныйдокладособлюденииправизаконныхинтересовдетейУполномоченногопоправамребенкавСаратовскойобластив2023году.С.107.

2 См.: Доклад Министерства труда и социальной защиты Саратовской области «О положении детей и семей, имеющих детей, в Саратовской области за 2023 год».

С.239.

70