Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской обла

Глава4  ПрактикасубъектовРоссийскойФедерации

всфереправовогорегулирования вопросовповышениярождаемостииукрепленияинститутасемьи

во-вторых, в рамках кодифицированных актов – Семейных кодексов (Республика Башкортостан1, Республика Татарстан2), Социальных кодексов (Белгородская область3, Ярославская область4, г. Санкт-Петербург5, Волгоградская область6), принятых в некоторыхсубъектахФедерации;

в-третьих,взаконахоподдержке(охране)семьи,материнства,от- цовства идетства (Республика Дагестан7, Республика Саха (Якутия­ )8,

1 См.:СемейныйкодексРеспубликиБашкортостанот2марта1994г.№ ВС 22/34 (в ред. от 23 сентября 2024 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-тех- нических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/450358762 (дата обращения:22.03.2025).

2 См.: Семейный кодекс Республики Татарстан от 13 января 2009 г. № 4 ЗРТ (в ред. от 28 февраля 2025 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-тех- нических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/543548408 (дата обращения:22.03.2025).

3 См.: Закон Белгородской области от 28 декабря 2004 г. № 165 «Социальный кодекс Белгородской области» (в ред. от 24 февраля 2025 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/ document/469022331(датаобращения:22.03.2025).

4 См.: Закон Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65 з «Социальный кодекс Ярославской области» (в ред. от 14 февраля 2025 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/ document/934023342(датаобращения:22.03.2025).

5 См.: Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. № 728–132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (в ред. от 12 февраля 2025 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/ document/891859785(датаобращения:22.03.2025).

6 См.: Закон Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246 ОД «Социальный кодекс Волгоградской области» (в ред. от 07 марта 2025 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/ document/432835725(датаобращения:22.03.2025).

7 См.: Закон Республики Дагестан от 3 февраля 2009 г. № 5 «О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Дагестан» (в ред. от 6 мая 2024 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/819085650 (дата обращения: 22.03.2025)8 .

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

Курганская область1, Московская область2, Ханты-Мансийский ав- тономныйокруг–Югра3,Ненецкийавтономныйокруг4 идр.);

в-четвертых, в законах, посвященных семейной и демографической политике в субъектах Федерации (Республика Северная Осетия–Алания5,Липецкаяобласть6,Тульскаяобласть7,Ямало-Не- нецкийавтономныйокруг8).

При этом, например, в Новгородской и Пензенской областях Концепция демографической политики утверждена областным

1 См.: Закон Курганской области от 6 июня 2007 г. № 253 «О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Курганской области» (в ред. от 27 ноября 2024 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL:https://docs.cntd.ru/document/819006701(датаобращения:22.03.2025).

2 См.: Закон Московской области от 12 января 2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (в ред. от 18 декабря 2024 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL:https://docs.cntd.ru/document/5812473(датаобращения:22.03.2025).

3 См.: Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 июля 2004 г. № 45 оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Ман- сийском автономном округе – Югре» (в ред. от 3 июня 2024 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/ document/543558964(датаобращения:22.03.2025).

4 См.: Закон Ненецкого автономного округа от 26 февраля 2007 г. № 21 ОЗ «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ненецком автономном округе» (в ред. от 24 февраля 2025 г.) // СПС «Гарант». URL: https://base.garant. ru/33607046/(датаобращения:22.03.2025).

5 См.: Закон Республики Северная Осетия – Алания от 2 декабря 1997 г. № 15 З «О семейной политике в Республике Северная Осетия – Алания» (в ред. от 2 июля 2024 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL:https://docs.cntd.ru/document/802042084(датаобращения:22.03.2025).

6 См.: Закон Липецкой области от 27 декабря 2021 г. № 60 ОЗ «О социальных, поощрительныхвыплатахимерахсоциальнойподдержкивсфересемейнойидемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» (в ред. от 25 декабря 2024 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/ document/578023775(датаобращения:22.03.2025).

7 См.: Закон Тульской области от 7 марта 2002 г. № 285 ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области» (в ред. от 25 октября 2024 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-техниче- ских документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/801200868 (дата обращения: 22.03.2025).

8 См.: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2006 г. № 79 ЗАО «О государственной семейной политике в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. от 19 декабря 2022 г.) // Электронный фонд правовых и норматив- но-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/802081367 (дата обращения:22.03.2025).

102

Глава4  ПрактикасубъектовРоссийскойФедерации

всфереправовогорегулирования вопросовповышениярождаемостииукрепленияинститутасемьи

законом1, в Саратовской области – подзаконным актом2, что представляетсядискуссионнымрешениемпроблемы;

в-пятых, в законах, ориентированных на оказание мер поддержки отдельным категориям семей: многодетным семьям3, приемнымсемьям4,семьямсдетьми5.

Исследуя законодательный массив в сфере поддержки семьи, отметим,чтомногиенормырегиональныхнормативныхправовых

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

актов в сфере социальной поддержки семьи сформулированы аналогично нормам федерального законодательства, что обусловлено федеративной природой государства. Большинство субъектов Федерации, реализуя собственные полномочия в данной сфере, проводит самостоятельную региональную политику по стимулированию рождаемости, поддержке и укреплению семей, проживающих натерриторияхданныхсубъектовФедерации.

Предпочтительной формой правового регулирования в указанной сфере, помимо закрепления норм об обеспечении защиты семьи в учредительных актах, является принятие специального регионального закона о поддержке семьи, материнства, отцовства и детства (или мерах социальной поддержки семьи) либо закона, посвященного семейной политике, позволяющих систематизировать юридические нормы в рамках одного нормативного правового акта и тем самым определить приоритеты регионального законодательного регулирования и правоприменения в данной области. Подзаконный уровень регламентации данных вопросов не соответствует общественной значимости предмета регулирования, снижает потенциал предоставляемых гарантий и эффективностьправореализации.

Подавляющее количество нормативных правовых актов субъектов России, как и Саратовской области1, содержит дополнительную меру государственной поддержки – региональный материн- ский(семейный)капитал(далее–МСК).

Продление федерального МСК до 2030 г. опосредует соответствующие решения на территориальных уровнях, при этом большинство регионов предусматривает выплату МСК при рождении третьего (или последующих детей) ребенка2. Беспрецедентно ре- шение Ивановской области при рождении первого ребенка в сту-

1 См.: Закон Саратовской области от 28 декабря 2011 г. № 212 ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» (в ред. от 7 ноября 2024 г.) // Собр. законодательства Саратовской области. 2011. № 36; Новости Саратовскойгубернии.URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:07.11.2024).

2 См., например: Закон Тверской области от29 декабря 2004 г. № 78 ЗО «О многодетной семье в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке» (в ред. от17апреля2024г.)//Тверскиеведомости.2004.№ 57;Официальныйинтернет-пор- талправовойинформации.URL:http://pravo.gov.ru(датаопубликования:18.04.2024); Социальный кодекс Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65 з (в ред. от 14 февраля 2025 г.) // Губернские вести. 2008. № 116. 20 дек.; Официальный ин- тернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата опубликования: 19.02.2025);ЗаконНовосибирскойобластиот30сентября2011г.№ 125 ОЗ«Одополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Новосибирской области» (вред. от 28 ноября 2024 г.) // Ведомости Законодательного Со-

104

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

но и в случае рождения либо усыновления в таком жеразмере,нонакаждогоребенка(ст.8)1,чтодетейзаслуживает-бл зн цоввнимания.

С целью усиления стимулирующей роли МСК2 необходимо пересмотреть количество возможных направлений его реализации в сторону их увеличения. Передовым представляется использование следующих современных возможностей применения дополнительноймерысоциальнойподдержки:

получение образования не только ребенком (детьми), но и родителем (родителями)/усыновителем (усыновителями), посколькуповышениеобразовательногоуровняимеетвпотенциалеболее эффективное трудоустройство, а значит, и улучшение благосостояниясемьи;

приобретение пассажирского автомобильного транспортного средства,произведенногонатерриторииРФ;

уплата страховых взносов на добровольное медицинское страхование ребенка и (или) получение ребенком платных медицинских услуг в медицинских организациях, расположенных на территории РФ и имеющих право на осуществление медицинской деятельности3.

С сентября 2023 г. в Новгородской, Пензенской и Тамбовской областях запущены проекты по поддержке рождаемости4. Цель

1 См.: Закон Липецкой области от 27 декабря 2021 г. № 60 ОЗ «О социальных, поощрительныхвыплатахимерахсоциальнойподдержкивсфересемейнойидемографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» (в ред. от 25 декабря 2024 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата опубликования:29.12.2021;27.12.2024).

2 См.: Чувствительностьрождаемостикстимулирующим мерамГузьфинансового Н. А.,Стрельниковхарактера А. М.// Проблемы социальной гигиены, здравоохраненияиисториимедицины.2025.№ 1.С.91.

3 См.: Закон Санкт-Петербурга от 6 декабря 2011 г. № 810–151 «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге» (в ред. от 7 марта 2025 г.) // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2011. № 42; Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: www.gov.spb.ru/norm_baza/npa (дата опубликования:10.03.2025).

4 См.: Постановление Правительства РФ от 31 августа 2023 г. № 1419 «О реализации пилотного проекта, направленного на стимулирование рождаемости» (в ред. от 29 октября 2024 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://pravo.gov.ru (даты опубликования: 01.09.2023; 31.10.2024); Пилотный проект, направленный на стимулирование рождаемости. URL: https://minzdrav. novreg.ru/citizens/pilotnyy-proekt-napravlennyy-na-stimulirovanie-rozhdaemosti.php (дата обращения: 22.03.2025); Пензенская область получит 9,5 млрд рублей по проекту стимулирования рождаемости. URL: https://tass.ru/ekonomika/19495091 (дата обращения:22.03.2025).

106

Глава4  ПрактикасубъектовРоссийскойФедерации

всфереправовогорегулирования вопросовповышениярождаемостииукрепленияинститутасемьи

проектов заключается в создании единой системы социальной и медицинской помощи женщинам, самостоятельно воспитывающимдетей,атакжеполнымсемьямсдетьми.

На федеральном уровне остается краеугольной проблема предоставления единого социального пособия гражданам с детьми лишь до 17-летнего возраста1, что не соответствует законодательному определению понятия «ребенок»2, необоснованно лишая семьи государственной поддержки даже в случае обучения ребенка (детей)вобразовательнойорганизации(школе).

Коллизию по-разному попытались нивелировать законодатели регионов. В Саратовской области для граждан, воспитывающих детей в возрасте от 17 до 18 лет, предусмотрено дополнительное пособие3, однако размер выплаты (базовый 1 тыс. рублей, 1 103,44 рубля­ с 1 октября 2024 г.) не позволяет заключить о фактической замене единого социального пособия региональным в бюджете семьи-получателя. В твердой денежной сумме (базовый размер – 314 рублей) предлагает аналогичную выплату Республика Дагестан4. Соответствующий федеральному уровню размер помощиустановленвРеспубликеКарелия5.

Таким образом, существующая региональная практика, компенсирующаямалообеспеченнымсемьямутраченноефедеральное пособие за счет собственной выплаты, неоднородна и определяется возможностями бюджетов. В большинстве субъектов такое

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

пособие отсутствует вовсе, что неблагоприятно влияет на материальное положение семей с детьми от 17 до 18 лет, обучающимися в школе. Статья 24 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» формулирует одной из причин отказа в признании гражданина безработным основание: «обучающийся по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность»1, тоестьнапродолжающихобучениеподростковединоесоциальное пособие не выплачивается, но и безработными органы службы занятостипризнатьихнемогут,соответственно,уданнойкатегории детейнетправаинапособиепобезработице.

В целях приведения в соответствие федеральных норм разной отраслевой принадлежности данный пробел подлежит устранению. Исходя из смысла современной демографической политики, соответствующие изменения должны расширить категорию се- мей-получателей единого социального пособия, путем включения в круг субъектов родителей, имеющих детей от 17до 18-летнего возраста2. Другой вариант – повышение региональной выплаты доразмера,соответствующегофедеральномупособиювсвязисрождением и воспитанием ребенка (50, 75 или 100 % прожиточного минимумаребенка).

С 1 января 2024 г. в Саратовской области единовременное дополнительное региональное пособие при рождении ребенка составляет 3 146,06 рубля3. Подобного размера сумма слишком мала и не обеспечивает целей предоставления выплаты. В ряду своих целей Закон Саратовской области от 1 августа 2005 г. № 74 ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» называет создание «условий для полноценного и достойного воспитания, развития и образования детей в многодетных семьях, улучшения демографической ситуации в Саратов-

1 См.: Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. № 565 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 8 августа 2024 г.) // СЗ РФ. 2023. № 51, ст. 9138; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo. gov.ru(датаопубликования:08.08.2024).

2 См.: Актуальные вопросы правового регулирования реализации государственнойГерасим ва семейнойЕ. А. политики в Российской Федерации // Вестник По- волжскогоинститутауправления.2024.Т.24,№ 4.С.42–43.

3 См.: Закон Саратовской области от 1 декабря 2023 г. № 146 ЗСО «Об областномбюджетена2024годинаплановыйпериод2025и 2026годов»(вред.от25декабря 2024 г.) // Новости Саратовской губернии. URL: https://www.g-64.ru (дата опубликования: 05.12.2023); Собр. законодательства Саратовской области. 2024. № 1.

108

Глава4  ПрактикасубъектовРоссийскойФедерации

всфереправовогорегулирования вопросовповышениярождаемостииукрепленияинститутасемьи

ской области» (в ред. от 4 февраля 2025 г.)1. Считаем необходимым увеличить размер дополнительного регионального пособия при рождении ребенка либо отменить указанную меру поддержки как формальную.

Интересен опыт Волгоградской области, в которой также применяетсядополнительноепособиеприрожденииребенка,ноусловия выплаты сформулированы иначе и, на наш взгляд, гораздо болееудачно.«Дополнительноеединовременноепособиесемьямпри рождении первого ребенка женщиной в возрасте до 24 лет включительно предоставляется в размере 50 000 рублей»2. Кроме того, семьям, среднедушевой доход которых не превышает полуторной величины прожиточного минимума, предоставляется еще одно единовременное дополнительное пособие «при рождении второго ребенка в случае его рождения до достижения первым ребенком возраста трех лет»3. С учетом индексации в 2025 г. выплата составляет63 621рубля4.

В качестве «лучшей практики» можно оценить созданный в Саратовской области «Навигатор мер социальной поддержки» соцподдержка64.рф.5 Ресурс в доступной форме представляет информацию о существующих в регионе мерах поддержки граждан по категориям. Для удобства пользователей создан Калькулятор мерсоциальнойподдержки.Сервиспоможетузнать,какуюпомощь отгосударстваможетполучитьконкретныйгражданин(семья).

Закон Саратовской области от 31 августа 2023 г. № 93 ЗСО6 предоставляет возможность многодетным родителям компенси-

1 См.: Неделя области. 2005. 10 авг.; Новости Саратовской губернии. URL: https://www.g-64.ru(датаопубликования:04.02.2025).

2 Социальный кодекс Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246 ОД (в ред. от 7 марта 2025 г.) // Волгоградская правда. 2016. № 6; Официальный ин- тернет-порталправовойинформации.URL:http://pravo.gov.ru(датаопубликования: 10.03.2025).

3 Тамже.

4 См.: Постановление Администрации Волгоградской области от 28 декабря 2024 г. № 835 п «Об индексации мер социальной поддержки и социальной помощи в 2025 году» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http:// pravo.gov.ru(датаопубликования:30.12.2024).

5 См.: Соцподдержка64.рф. URL: https://xn--64–6kcpagh6a5aakqg5e.xn--p1ai/ (датаобращения:22.03.2025).

6 См.: Закон Саратовской области от 31 августа 2023 г. № 93 ЗСО «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки многодетным семьям, воспитывающим детей, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования» (в ред. от 12 марта 2024 г.) // Новости Саратовской губернии. URL: https://www.g-64.ru (дата опубликования: 31.08.2023); Официаль-

109

жизни». Инициатива № 26Ф46059 // Российская общественная инициатива. URL: https://www.roi.ru/46059/(датаобращения:23.03.2025).

110