Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской обла

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

в качестве специальных субъектов. Указанным договорам недостает конкретики, реального содержания. Так, Соглашение между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области на 2025–2027 годы в целом ориентировано на создание «корпоративной просемейной культуры»ипредлагаетработникамсдетьмидовольнообширный перечень мер поддержки. Например, работодатели и профсоюзы принимают меры по включению в коллективные договоры организаций следующих положений: материальную и иную помощь многодетным и неполным семьям, матерям-одиночкам; оказание к1сентябряматерям-одиночкам,вдовамежегоднойматериальной помощи на каждого ребенка (для подготовки детей в дошкольные иучебныеорганизации).

Считаем, что данные документы могли бы быть более детализированывпланеформулированияпредлагаемыхсоциальныхмер (конкретные минимальные суммы, проценты, результаты и пр.). Статья 55 ТК РФ, ст. 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 ФЗ (в ред. от 3 февраля 2025 г.)1 предусматривают ответственность за невыполнение или нарушение обязательств, взятых на себя социальнымипартнерамисогласнозаключеннымдоговорамисоглашениям.Безреальногосодержанияактысоциальногопартнерства носятлишьдекларативныйхарактер,контролироватьихисполнение, применять санкции за невыполнение или нарушение обязательствневозможно.

Одним из направлений использования регионального материнского (семейного) капитала является «газификация индивидуальногожилогодомаилидомаблокированнойзастройки»2.Вместе стеммногодетныесемьиимеютправонаединовременнуювыплату в размере фактически понесенных расходов, связанных с газификациейиндивидуальногожилогодомаилидомаблокированной застройки (но не более 100 тыс. рублей)3. Представляется, что региональныеактыдолжныиметьвсвоейосновесистемныйподход.

1 См.: СЗ РФ. 2002. № 1, ч. 1, ст. 1; Официальный интернет-портал правовой информации.URL:http://pravo.gov.ru(датаопубликования:03.02.2025).

2 Закон Саратовской области «О региональном материнском (семейном) капиталевСаратовскойобласти».

3 См.: Закон Саратовской области «О предоставлении отдельным категориям граждан дополнительной меры социальной поддержки, связанной с газификацией жилыхдомов».

52

Глава2  Мерысоциальнойподдержки

граждан,имеющихдетей,вСаратовскойобласти

Предоставление двумя областными законами выплат (вполне соотносимых по размеру) на одну и ту же цель одновременно можно считатьнецелесообразным.

Обращает на себя внимание отсутствие в областных документах перечня мер поддержки, адресованных матерям- и отцам-оди- ночкам, наиболее социально уязвимым категориям семей. В составе нормативной материи Саратовского региона выявлена только возможность получения ими бесплатной юридической помощи1. Указанное право предоставляется до исполнения ребенку 14 лет (ребенку-инвалиду–18лет).

ВСаратовскойобластивцеляхборьбысвымираниемнаселения с 1 января 2025 г. введена новая выплата для женщин в возрасте до 25 лет, родивших второго ребенка. Пособие начисляется ежемесячнодоисполненияребенкувозрастатрехлетисоставляет8тыс. рублей2. Требование к уровню дохода семьи при этом не предъявляется. Подобного рода логика (отсутствие ограничения круга получателей размером среднедушевого дохода) наиболее эффективна, на наш взгляд, с точки зрения социальной справедливости. Распространениееенаиныерегиональныемерыподдержкипозволитсущественноповлиятьнарострождаемости,придатьбудущим родителям уверенность в завтрашнем дне, а не просто гарантироватьсемьеминимальнонеобходимыйдлявыживанияуровень.

Н. С. Кипинган отмечает, что «социальные права и свободы – это категория, имеющая самое непосредственное отношение к каждому человеку, а не только к лицам, находящимся в сфере «социальногориска»,втруднойжизненнойситуации»3.Приэтомученый критикует детерминацию объема обеспечения социальных прав государственными экономическими возможностями4. Согласимся с В. В. Лапаевой в том, что «справедливость – это сущностное начало права, характеризующее процесс и итог правового упорядочивания общественных отношений посредством уравнивания людей

временнойроссийскойсемейнойполитики//Правоваяполитикаиправоваяжизнь. 2024.№ 4.С.163.

4 См.:ЗаконСаратовскойобласти«Оежемесячнойденежнойвыплатенаребенкаввозрастедотрехлетгражданам,проживающимнатерриторииСаратовскойобласти,прирождениитретьегоипоследующихдетей».

54

Глава2  Мерысоциальнойподдержки

граждан,имеющихдетей,вСаратовскойобласти

4. Органы государственной власти и местного самоуправления, выступая сторонами социального партнерства на региональном, отраслевом и территориальном уровнях, участвуют в разработке соответствующих актов социального партнерства. В этой связи актуальна работа по внесению изменений в существующие соглашения, принятию новых актов, наполненных детализированным, реальным, а не декларативным в плане формулирования предлагаемых социальных мер (конкретные минимальные суммы, проценты,результатыипроч.)содержанием.

5. Вобластныхдокументахотсутствуетпереченьмерподдержки, адресованных матерям- и отцам-одиночкам. Указанная категория семей относится к наиболее социально уязвимым в рассматриваемом аспекте. Региональному законодателю рекомендуется уделить отдельное внимание матерям- и отцам-одиночкам, неполнымсемьямиразработатькомплексспециальныхмерподдержки.

6. С1января2025г.вступилвсилуЗаконСаратовскойобласти от 30 июля 2024 г. № 84 ЗСО «О ежемесячном пособии женщинам при рождении второго ребенка»1, предусматривающий выплату для женщин, родивших второго ребенка до 25-летнего возраста. Пособие начисляется ежемесячно до исполнения ребенку трех лет и составляет 8 тыс. рублей без учета уровня дохода семьи. Подобного рода меры поддержки (без ограничения круга получателей размером среднедушевого дохода, но с дифференциацией по количеству детей и возрастной категории родителей), на наш взгляд, должны лечь в основу социальной политики в сфере повышения рождаемостирегионакакнаиболееперспективные.

Президент РФ В. В. Путин неоднократно подчеркивал, что «нет ничего более важного для государства, чем укрепление семьи»2. 15марта2025г.ПравительствоРФутвердилоСтратегиюдействий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 г.3 Данный документ разработан на основе актов стратегического планирования

1 См.: Новости Саратовской губернии. URL: https://www.g-64.ru (дата опубликования:30.07.2024).

2 Путин назвал укрепление семей самой важной задачей государства. URL: https://rg.ru/2024/07/08/putin-nazval-ukreplenie-semej-samoj-vazhnoj-zadachej- gosudarstva.html3 (датаобращения:10.04.2025).

мическое и социальное развитие: проблемы и перспективы: сб. науч. ст. СПб., 2011. Вып.15.С.303.

56

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

водство, воспитание и частично социализация новых поколений1. Всоставсемьивходятродителиидети,бабушки,дедушкиидругие члены. Механизм укрепления семьи включает в себя создание благоприятныхусловийсуществованияиразвитиядлявсехчленовсемьи, в том числе обеспечение здорового образа жизни, нравственного здоровья и духовного развития, безопасности, личностного, образовательного и культурного роста. Немаловажным, с учетом современных тенденций, является создание организационных гарантий реализации права на личностный рост, возможности реализации права на труд членов семьи, имеющих малолетних детей, гарантий права на образование членов молодой семьи. Здоровая и самореализованная семья является основой для формирования типа личности, ответственного за свои поступки, судьбу родных иблизкихистранывцелом.

В настоящее время на федеральном уровне принят целый комплекс нормативных правовых актов и актов программного характера, способствующих реализации политики по укреплению семьи в Российской Федерации. Развитие федеральных актов в рассматриваемой сфере продолжается, продлеваются действия уже реализуемых программ, формируются новые гарантии поддержки семьи. Например, улучшению жилищных условий многодетных семей способствует Федеральный закон от 3 июля 2019 г.2 В соответствии с данным законом родители, у которых в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2030 г. родится третий и последующий ребенок,смогутполучитьгосударственнуюподдержкувформепогашенияипотечногокредитавсумменеболее450тыс.рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 27 октября 2020 г. № 345 был изменен порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности и осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением первого или второго ребенка3. Действуют и другие акты,указанныевпервомразделенастоящегоисследования.

1 См.: Большая российская энциклопедия. URL: https://old.bigenc.ru/law/ text/3547965(датаобращения:10.04.2025).

2 См.: Федеральный закон от 3 июля 2019 г. № 157 ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона “Об актах гражданского состояния”» (в ред. от 12 июня 2024 г.) // СЗРФ.2019.№ 27,ст.3522;2024.№ 25,ст.3401.

3 См.: Федеральный закон от 27 октября 2020 № 345 ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона “Об особенностях исчисления пособий по временнойнетрудоспособностииосуществленияежемесячныхвыплатвсвязисрождением(усыновлением)первогоиливторогоребенка”»//СЗРФ.2020.№ 44,ст.6887.

58

Глава2  Мерысоциальнойподдержки

граждан,имеющихдетей,вСаратовскойобласти

Правовые документы Саратовской области в рассматриваемой сфере общественных отношений можно классифицировать следующимобразом:акты,определяющиеобщиенаправленияразвития традиционных, духовно-нравственных ценностей; акты, закрепляющие приоритеты укрепления и развития семьи на территории Саратовской области, способствующие поддержке отдельных категорий граждан; акты в сфере обеспечения безопасности детей; актывсферематериальногообеспеченияиподдержкисемьи;акты о деятельности правозащитных инструментов и институтов гражданскогообщества.

Положенияст.75.1КонституцииРФотом,что«вРоссийскойФедерациисоздаютсяусловиядляустойчивогоэкономическогороста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство,экономическая,политическаяисоциальнаясолидарность,направлено на достижение в государственной политике, в правовом регулировании и правоприменительной практике оптимального соотношения индивидуальной свободы и общественной солидарности»1. В Саратовской области продолжают совершенствоваться законы, направленные на поддержку отдельных семей. Например, меры государственной поддержки семейных предприятий, сформулированныевЗаконеСаратовскойобластиот17мая2024г.2 способствуютсозданиюэкономическихусловийдляразвитиясемьи.

В 2024 г. внесены изменения в законы Саратовской области, устанавливающие дополнительные гарантии для членов семей лиц, находящихся на специальной военной операции, военнослу- жащих,сотрудниковполиции,народныхдружинников3.

1 ЗаключениеКонституционногоСудаРФот16марта2020г.№ 1 З«Осоответствииположениямглав1,2и9КонституцииРоссийскойФедерацииневступивших всилуположенийЗаконаРоссийскойФедерацииопоправкекКонституцииРоссийской Федерации “О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти”, а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона всвязисзапросомПрезидентаРоссийскойФедерации»//СЗРФ.2020.№ 12,ст.1855.

2 См.: Закон Саратовской области от 17 мая 2024 г. № 53 ЗСО «О развитии семейных предприятий в Саратовской области» // Новости Саратовской губернии. URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:17.05.2024).

3 См.: Закон Саратовской области от 27 апреля 2020 г. № 38 ЗСО «О государственной поддержке членов семей народных дружинников в Саратовской области» (в ред. от 1 февраля 2024 г.) // Собр. законодательства Саратовской области. 2020. № 4, ст. 1592; Новости Саратовской губернии. URL: https://www.g-64.ru (дата опу-

59

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

Вопросами укрепления семьи на территории Саратовской области занимаются органы государственной власти, органы местного самоуправления и отдельные должностные лица. Необходимо отметить, что в составе органов исполнительной власти Саратовской области не функционирует специальный орган, основной компетенцией которого было бы укрепление и развитие семьи. Данной сферой общественных отношений занимается система органов исполнительной власти области в целом. К таким органам можно отнести Правительство Саратовской области, отдельныеминистерстваикомитетывсферетрудаисоциальнойзащиты, культуры, образования, спорта, внутренней и молодежной политики. Указанные сферы общественных отношений находятся и в ведении органов местного самоуправления (например, в муниципальном образовании «Город Саратов» предусмотрена должность заместителя главы администрации муниципального образования по социальной сфере, также функционируют отраслевые комитеты).

Большую роль в реализации правозащитной политики играют институты гражданского общества. Как отмечают ученые, «гражданское общество – это система общественных институтов защиты общественного блага, сформированная на основе относительно независимого гражданского самосознания, иногда в результате сотрудничества, но часто посредством альтернативных, нестандартных решений, таких как гражданского неповиновение, гражданской инициативы»1. По мнению В. И. Гавриленко, «гражданское общество представляет собой общественное взаимодействие людей между собой по поводу их общих целей и интересов», и «по-на- стоящемусовременнымможетсчитатьсятолькообщество,настроенное на непрерывное обновление, на постоянные эволюционные преобразования социальных практик, демократических институтов,нанеуклонноеповышениекачестважизни»2.

бликования: 05.02.2024); Закон Саратовской области от 28 марта 2012 г. № 38 ЗСО «О гарантиях членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников милиции и полиции» (в ред. от 1 февраля 2024 г.) // Собр. законодательства Саратовской области. 2012. № 8, ст. 1697; Новости Саратовской губернии. URL: https:// www.g-64.ru(датаопубликования:05.02.2024).

1  , Сущность и особенности понятия «гражданское обществоКостанян». URL: Г.https://cyberleninka С. Казанчян Л. А. .ru/article/n/suschnost-i-osobennosti-ponyatiya- grazhdanskoe-obschestvo(датаобращения:07.03.2025).

2 Конституционное право России: учебник / [В. И. Гавриленко, Т. В. Заметина, В. Т. Кабышев]. 3-е изд., испр. и доп. Саратов: Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2023. С.78,80.

60