Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской обла

Глава4

 ПрактикасубъектовРоссийскойФедерации

всфереправовогорегулирования

вопросовповышениярождаемостииукрепленияинститутасемьи

Вряд ли можно согласиться с синонимичностью названных ка-

тегорий прожиточному минимуму. Прожиточный минимум, ско-

рее, имеет отношение к простой физиологической возможности

выживания. Например, С. И. Ожегов трактует его как «средства1

, не-

обходимые для существования; для того, чтобы прожить» . Основу

современнойновойдемографическойполитикиСаратовскойобла-

сти, построенной с учетом опыта других регионов, должны состав-

лять меры поддержки семей, не содержащие в качестве условия

предоставления требований к уровню дохода (только малообеспе-

ченные). Заявительный порядок (основанием для предоставления

конкретного вида социального обеспечения выступает, как прави-

ло, обращение за его получением) позволяет гражданину (семье)

необращаться/отказатьсяотпредоставлениямерподдержки.

Стабилизация демографической ситуации зависит не только

отповышениярождаемости,непременнымиусловиямивыступают2

снижение3

уровня смертности, успешная миграционная политика

идругие ,однакоименнобудущеепоколениеспособнорешитьсто-

ящиепередгосударством,обществомпроблемыизадачи.

Поитогаманализаможносформулироватьследующиевыводы:

1. Саратовскому законодателю рекомендуется рассмотреть

возможность использования в качестве специального условия для

получения МСК возраста матери, поскольку семья, в которой пер-

выйребенокпоявилсявраннеммолодомвозрасте,имеетбольший

потенциалстатьвпоследствиимногодетной.

2. Представляется актуальным расширение направлений реа-

лизациисемейногокапитала вСаратовскойобластипутемисполь-

зования лучших региональных законодательных решений в дан-

нойчасти.

региональное пособие на ребенка

3. Предлагается увеличить4

в возрасте от 17 до 18 лет до размера единого социального посо-

биянафедеральномуровневслучаепродолжениятакимребенком

обучениявобразовательнойорганизации(школе).

 Толковый словарь С. И. Ожегова онлайн. URL: https://slovarozhegova.ru word.

php?wordid=14493Рыбаковский О Л.,Таюнова 

. А.

2

 См.:

(датаобращения:14.11.2024).

Демографическаяполитика:определение,

структура3

,цели//Наука.Культура.

Общество

.2019.№ 1.С.101.

 См.:

Жилищная обеспеченность домохозяйств с детьми в совре-

менной4

России//УровеньжизнинаселениярегионовРоссии.2025.№ 1.С.44.

Гузанова А. К.

 См.: Закон Саратовской области от 20 декабря 2022 г. № 167 ЗСО «О пособии

на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области» (в ред.

от 1 февраля 2024 г.) // Неделя области. 2005. 10 авг.; Новости Саратовской губер-

нии.URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:04.02.2025)

111

Глава4

 ПрактикасубъектовРоссийскойФедерации

всфереправовогорегулирования

вопросовповышениярождаемостииукрепленияинститутасемьи

Законы субъектов РФ, регламентирующие в той или иной сте-

пени статус многодетных семей и определяющие меры их соци-

альной поддержки, устанавливают как виды поддержки, которые

регионы должны предусматривать в отношении многодетных се-

мей в соответствии с федеральным законодательством, так и до-

полнительные меры, определенные законодательством субъек-

та РФ.

В системе мер государственной поддержки семьи можно также

выделить:

меры, которые направлены на под-

держку рождаемости в семье без критериев имущественной ну-

демографиче кие

кото-

ждаемости или оценки уровня доходов;

рые компенсируют часть выпадающих доходов при беременности

компенсационные,

и родах, а также расходы, связанные с рождением и воспитанием

ребенка;

направленные на выравнивание доходов,

профилактику бедности, предоставляемые на основе комплексной1

социальные,

оценкиимущественнойнуждаемостииуровнядоходов .

Несомненно, в целях совершенствования законодательства

Саратовской области в сфере осуществления мер социальной под-

держки многодетных семей целесообразно исследовать имеющий-

ся положительный региональный опыт по регламентации этих от-

Отметим2

, что в

Законом от 5 мая 2000 г.

№ 8 ОЗ регулируются как вопросы определения статуса

ношений.

Калужской области

поддержкинатерритории

,такимерыеесоциальной3

много-

региона. В отличие от Закона № 74 ЗСО в указанном выше законе

д тнойсемьи

эти меры могут дифференцироваться в зависимости от: величины

среднедушевого дохода семьи, воспитания детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей в такой семье, награжде-

ния родителей специальным дипломом или знаком «Признатель-

ность», срока проживания многодетной семьи на территории

области и др. В рассматриваемом законе также имеются

отсы-

1 См.: Доклад о

лучших практиках поддержки многодетных семей в субъектах

Российской Федерации. 2022. URL: https://asi.ru/library/main/192151/ (дата обра-

щения2 24.03.2025).

 См.:ЗаконКалужскойобластиот5мая2000г.№ 8 ОЗ«Остатусемногодетной

семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки» (в ред. от 21 февра-

ля 2025 г.) // Весть. 2000. 11 мая; Официальный сайт Законодательного Собрания

Калужской3

области.URL:http://www.zskaluga.ru(датаопубликования:24.02.2025).

 См.: Закон Саратовской области от 1 августа 2005 г. № 74 ЗСО «О мерах соци-

альной поддержки многодетных семей в Саратовской области» (в ред. от 4 февраля

2025 г.) // Неделя области. Спецвыпуск. 2005. № 57 (175); Новости

Саратовской гу-

бернии.URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:04.02.2025).

113

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ

РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

чные

мы на те нормативные акты, которые дополнитель-

социальной

гип рссылок

но регулируют отношения по предоставлению отдельных видов

поддержки

путем установления

, что,

безусловно, существенно облегчает его применение. Кроме того,

в этом нормативном акте системно обозначены

все направления

адресной поддержки многодетных семей, оказываемых на регио-

нальном и муниципальном уровнях, устанавливается порядок на-

граждения родителей многодетных семей, льготы многодетным

родителям, которые занимаются предпринимательской деятель-

ностью (в частности, создающим крестьянское (фермерское) хо-

Воронежской области

1

зяйство)идр.

многодетной семьи

В

в Законе от 25 июня 2012 г. № 94 ОЗ ,

регулирующем статус

на территории области,

также имеются отсылочные нормы, в которых указано, какими

специальными законами области дополнительно регламентиру-

ются меры социальной поддержки многодетных семей (в частно-

сти,вст.5.1указано,чтомерысоциальнойподдержкималоимущих

многодетных семей устанавливаются Законом Воронежской обла-

сти «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Во-

ронежскойобласти»).

Оренбургской

бласти

от 12 ян-

Заслуживает внимания и Закон2

варя 2005 г. № 1756/284-III-ОЗ , в ст. 2 которого комплексно за-

крепляются виды социальной поддержки многодетным семьям,

а также особые условия, при которых поддержка не оказывается

Че-

(например, наличие непогашенной задолженности по оплате ком-

ляб нской области

мунальных услуг при определенных условиях). В ст3 . 1–1 Закона

от 31 марта 2010 г. № 548 ЗО

дополнительно

перечисляются законы этого региона, регулирующие иные меры

социальной

поддержкимногодетныхсемей.

1 См.: Закон

Воронежской области от 25 июня 2012 г. № 94 ОЗ «О статусе мно-

годетной семьи в Воронежской области» (в ред. от 21 февраля 2025 г.) // Собр. за-

конодательства Воронежской области. 2012. № 18, ст. 632; Официальный интер-

нет-портал

.

правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата опубликования:

25.02.2025)2

Глава4

 ПрактикасубъектовРоссийскойФедерации

всфереправовогорегулирования

вопросовповышениярождаемостииукрепленияинститутасемьи

Представляет интерес1

Закон Тверской области

от 29 дека-

содержание основных понятий,

бря 2004 г. № 78 ЗО . В данном законе в ст. 1 (в отличие от За-

кона № 74 ЗСО) раскрывается

многодетная семья

социальная

поддержка многодетных семей

матер нский (семейный) капи

используемых в нем, таких как

,

тал

статус беженц

,

, определяются субъекты поддержки (в том числе родители,

имеющие

единовременного

), а также порядок: выплаты ежеме-

сячногопособия,

денежногопоощрения(в свя-

зи с награждением родителей определенными наградами), полу-

чения материнского капитала, обеспечения школьной формой.

Отдельной статьей закона предусмотрено предоставление мате-

рям из многодетных семей, имеющих льготный статус, компен-

сации затрат на изготовление и ремонт зубных протезов. Поста-

новлением2

Правительства Тверской области от 27 января 2020 г.

ласти

, в ст. 2 Закона от 21 декабря 2016 г. № 91 ОЗ

Рязанской об

Так1

раскрываютсяосновныепонятияитермины,используемые

в законе, дается определение многодетной семьи (к таковой дан-

ный закон относит и семьи, родители (родитель) в которых имеют

Рязанской области

статус беженцев или вынужденных переселенцев). В ст. 13 Закона

№ 91 ОЗ

указаны все меры социальной под-

держкимногодетныхсемей,которыепредоставляютсянатеррито-

рии Рязанской области, касающиеся: бесплатной выдачи лекарств,

первоочередного приема детей в дошкольные образовательные

организации, ежемесячных денежных выплат за присмотр и уход

за ребенком в дошкольной образовательной организации, на про-

езд определенным видом транспорта, ежегодной выплаты для

обеспечения одеждой, компенсации на оздоровительные меро-

приятия, обеспечения бесплатным питанием, первоочередного

посещения кабинетов врачей в определенных медицинских уч-

реждениях, компенсации расходов на оплату коммунальных услуг,

жилого помещения (в том числе его найма), взносов на капиталь-

ный ремонт и др. В связи с принятием данного основополагающе-

го акта, признаны утратившими силу более 20 законов Рязанской

области. Безусловно, совокупное, логически упорядоченное изло-

жение всех мер социальной поддержки в одном акте облегчает его

понимание и применение, унифицирует правоприменительную

Волгоградской области

практикувэтойсфере.

принят Закон от 31 декабря2

2015 г.

В

№ 246 ОД «Социальный кодекс Волгоградской области» , в кото-

ром есть отдельная глава о социальной поддержке семей, имею-

щих детей, определены категории получателей мер социальной

студенческой семьи

одино

поддержки (в том числе малоимущие и многодетные семьи, при-

кого родителя

,

емные родители), установлен статус

многодетным семьям

, в ст. 17 закреплены меры социальной поддержки,

предоставляемые

, среди которых ежеме-

родительский капитал

вательных организациях, различные ежегодные выплаты, одно-

кратная единовременная выплата –

при

рождении либо усыновлении третьего или последующего ребен-

ка. Предусмотрена ежегодная денежная выплата на компенсацию

50 % стоимости платных образовательных услуг за учебный год

на каждого из детей, которые обучаются по очной форме обуче-

ния в образовательной организации, находящейся на территории

Волгоградской области, по договору об образовании; размер этой

выплаты увеличивается на 50 % стоимости в случае, если ребенок

студентам

имеетпоокончанииучебногогодаоценки«отлично»повсемучеб-

ным дисциплинам. Льготы предоставляются и

из чис-

ла многодетных семей в виде ежемесячного пособия (ст. 42, 45);

многодетным семьям и иным категориям лиц компенсируются

затраты на газификацию жилья, предусмотрено обеспечение го-

рячим питанием детей из многодетных, малоимущих и других ка-

тегорий детей и т.дНов.

сибирскойобласти

с2022г.залицами,обла-

Натерритории

дающими правом на получение регионального семейного капита-

ла, закреплена возможность реализовать часть его средств на при-

обретение компьютерной1

техники,

периферийных

устройств

ккомпьютеру .

В ряде субъектов определены меры поддержки, направлен-

Приморский край

семей.

ные на обеспечение культурного развития многодетных2

К таким регионам можно отнести

, в котором

ЗакономПриморскогокраяот 6 марта2025 г.№ 750 КЗ многодет-

ным семьям установлены гарантии на бесплатное посещение му-

Иркутскойобласти

зеев,парковкультурыи отдыха,выставокна территорииПримор-

скогокрая.В

закрепленоправона бесплатное

Калужскойобласти

посещение один раз в месяц театров, филармоний3

, киноконцерт-

ныхзалов,находящихсяв веденииобласти .В

Глава4

 ПрактикасубъектовРоссийскойФедерации

всфереправовогорегулирования

вопросовповышениярождаемостииукрепленияинститутасемьи

Особенно остро в условиях реформ, динамичных изменений

социальных условий стоит проблема детей-сирот1 , оставшихся без

заботы родителей или близких родственников . Что касается луч-

детей-сирот детей,

ших практик субъектов РФ в сфере нормативно-правового регу-

оставшихся без попечения родителей,

лирования вопросов социальной поддержки

поддержки

то, как мы ранее указыва-

ли, в Саратовской области вопросы социальной

этой

категории

ежемесячных

2детей устанавливаются такими законами, как Закон

№ 134 ЗСО

(регламентирующий3

вопросы

единовременно

выплат),

го пос бия при усыновлении ,

Закон№ 19 ЗСО (регулирующийпорядоквыплаты4

п иемныхсемей

щийвопросысоциальной5

) Закон № 248 ЗСО (предусматриваю-

поддержки

).Крометого,

Законом № 215 ЗСО установлены меры социальной поддержки,

предусматривающие обеспечение детей-сирот и детей, оставших-

ся без попечения родителей, учебниками, бесплатным питанием

и проездом, путевками, школьно-письменными принадлежностя-

ми (при определенных условиях) и др. Вопросы предоставления

дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помеще6-

ние регламентируются Законами Саратовской области № 39 ЗСО ,

1 См.: Хуснутдинова М.  .

Социальная защита детей-сирот // Образование

Саратовской

иправо2 .2022.№ 8.С.110.

области от 29 декабря 2004 г. № 134 ЗСО «Об утверж-

 См.: Закон

дении порядка и размера ежемесячных денежных выплат на содержание де-

тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку

(попечительство),вСаратовскойобласти»(вред.от6марта2025г.)//Саратов–сто-

лицаПоволжья.2004.№ 271–272(1222–1223);НовостиСаратовскойгубернии.URL:

www.g3 -64.ru(датаопубликования:07.03.2025).

 См.: Закон Саратовской области от 6 марта 2007 г. № 19 ЗСО «О единовремен-

ном пособии при усыновлении (удочерении) детей-сирот или детей, оставшихся

без попечения родителей, на территории Саратовской области» (в ред. от 29 июля

2009 г.) //Саратовская областная газета. 2007. № 40 (1814); Собр. законодательства

Саратовской4

области.2009.№ 17.

 См.:ЗаконСаратовскойобластиот9ноября2007г.№ 248 ЗСО«Осоциальной

поддержке и материальном обеспечении приемных семей в Саратовской области»

(в ред. от 24 декабря 2018 г.) // Саратовская областная газета, официальное прило-

жение5 .2007.№ 67;Собр.законодательстваСаратовскойобласти.2018.№ 13.

 См.: Закон Саратовской области от 28 ноября 2013 г. № 215 ЗСО «Об образо-

вании в Саратовской области» (в ред. от 6 марта 2025 г.) // Собр. законодательства

Саратовской области. 2013. № 50; Новости Саратовской губернии. URL: https://

www.g6 -64.ru(датаопубликования::07.03.2025).

 См.: Закон Саратовской области от 28 апреля 2005 г. № 39 ЗСО «О предостав-

лении жилых помещений в Саратовской области» (в ред. от 6 марта 2025 г.) // Не-

деля области. 2005. 5 мая; Новости Саратовской губернии. URL: https://www.g-64.ru

(датаопубликования:07.03.2025).

119