Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской обла

Глава4  ПрактикасубъектовРоссийскойФедерации

всфереправовогорегулирования вопросовповышениярождаемостииукрепленияинститутасемьи

физкультурно-спортивных организациях), на труд (оказание содействия в подборе подходящей работы и трудоустройстве, профессиональной ориентации), льготный проезд, медицинское обеспечение и отдых, имущество и жилое помещение, иные гарантии (включая право на бесплатное питание в государственных образовательных организациях г. Москвы при получении отдельных видов образования), бесплатное посещение учреждений культуры и др. Для детей-инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья предусмотрено обеспечение медицинской помощью,

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

их профессиональной консультативной юридической, психологической, медицинской помощью), а также детей – выпускников образовательных организаций; закрепляются дополнительные га-

телей, подробно рассматриваются дополнительные гарантии права на образование (например, дети-сироты и дети, оставшиеся без попеченияродителей,имеютправонаполучениевторогосреднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих и служащих по очной форме обучения засчетсредствобластногобюджета),намедицинскоеобеспечение, права на труд и на социальную защиту от безработицы, на имуществоижилоепомещение(втомчислепорядкаустановленияфакта невозможности проживания детей в ранее занимаемых жилых помещениях, выявления обстоятельств, свидетельствующих о труднойжизненнойситуациидетей)идр.

Согласно Конституции РФ «в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2)»2. Реализация конституционного права граждан на жилище – одно из важнейшихнаправленийдеятельностигосударства.

Какпоказываютрезультатымассовогосоциологическогоопроса на территории Саратовской области, отсутствие возможностей приобретения собственного жилья, улучшения жилищных условий – одна из наиболее значимых причин, способствующих отказу отрожденияребенка,ееуказали59 %отчислаопрошенных3.Укре-

1 См.: Закон Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7 ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (в ред. от 19 апреля 2024 г.) // Законы ИвановскойобластиидокументыЗаконодательногоСобрания.1999.№ 7(32);Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата опубликования:19.04.2024).

2 ПостановлениеКонституционногоСудаРФот11марта2025г.№11-П«Поделу о проверке конституционности статьи 322 Гражданского кодекса Российской ФедерациивсвязисжалобойгражданкиВ. Я. Сахаровой»//СЗРФ.2025.№ 11,ст.1199.

3 В целях изучения демографической ситуации на территории Саратовской области Лабораторией социологических исследований и изучения общественного

122

Глава4  ПрактикасубъектовРоссийскойФедерации

всфереправовогорегулирования вопросовповышениярождаемостииукрепленияинститутасемьи

плению семьи как института гражданского общества способствуют предпринимаемые в некоторых субъектах Федерации меры, направленные на содействие в улучшении жилищных условий молодымсемьям.

В республиках Татарстан и Башкортостан приняты региональные законы о государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий. Согласно, например, Закону Республики Татарстан от 21 октября 1999 г. № 2443 «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий»1 формами поддержки молодых семей в Татарстане являются реализация жилого помещения молодой семье, обеспечение завершения строительства и (или) реконструкции жилого помещения, принадлежащего молодой семье. Объем финансовых средств, «выделяемых для оказания государственной поддержки молодой семье, не может превышать 60 процентов стоимости жилого помещения, рассчитанной исходя из показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра2 общей площади жилого помещения

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

сударственной власти и молодых семей, способствует расширению правового инструментария мер региональной поддержки семей всфереулучшенияжилищныхусловий.

В Новосибирской области при оформлении кредитов на приобретение или строительство жилых помещений предусмотрено предоставление субсидий гражданам не старше 35 лет, проживающимнатерриторииНовосибирскойобласти,нуждающимсявулучшении жилищных условий, одному из супругов в семье, имеющей ребенка(детей),илиродителювнеполнойсемье1.

Законом Свердловской области от 9 декабря 2013 г. № 123 ОЗ предусмотрено предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, усыновившим (удочерившим)трехиболеедетей2.

В соответствии с Законом Волгоградской области «поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий оказывается в виде предоставления социальной выплаты на приобретение, строительствоилиреконструкциюжилогопомещения»3.

В Саратовской области в этой сфере действует подзаконный правовой акт – постановление Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356 П «О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья»4. Его адресатами являются молодые семьи – участники

1 См.: Закон Новосибирской области от 15 октября 2007 г. № 149 ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан субсидий для приобретения или строительстважилыхпомещенийвНовосибирскойобласти»(вред.от2ноября2021г.)// Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https:// docs.cntd.ru/document/5426819(датаобращения:07.03.2025).

2 См.:ЗаконСвердловскойобластиот9декабря2013г.№ 123 ОЗ«Опредоставлении субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, усыновившим (удочерившим) трех и более детей» (в ред. от 16 ноября 2023 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https:// docs.cntd.ru/document/453131085(датаобращения:07.03.2025).

3 См.: Закон Волгоградской области от 20 октября 2000 г. № 448 ОД «О поддержке органами государственной власти молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области» (в ред. от 29 июня 2021 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs. cntd.ru/document/804917846(датаобращения:07.03.2025).

4 См.: Постановление Правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. № 356 П «О некоторых вопросах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья» (вместе с Порядком и условиями признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит либо иныеденежныесредствадляоплатырасчетной(средней)стоимостижильявчасти, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, Порядком формирования списка молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем

124

Глава4  ПрактикасубъектовРоссийскойФедерации

всфереправовогорегулирования вопросовповышениярождаемостииукрепленияинститутасемьи

федеральногопроекта«СодействиесубъектамРоссийскойФедерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-ком- мунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие трех и более детей. Мероприятие по обеспечению жильем молодых семей «предполагает оказание государственной поддержки путем предоставления молодым семьямбезвозмезднойпомощи(социальнойвыплаты)наприобретение (строительство) жилья в размере 30–35 % от расчетной стоимостижилья»1.

Законом Красноярского края от 6 октября 2011 г. № 13–6224 «Оботдельныхвопросахправовогорегулированияпредоставления молодымсемьямсоциальныхвыплатнаприобретение(строительство) жилья» устанавливается квота «для молодых семей, не относящихся к молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., илимолодымсемьям,имеющимтрехиболеедетей,вразмере30 % общего количества молодых семей, включаемых в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в соответствующем году, при формированииспискауполномоченныморганомисполнительнойвласти края»2. Аналогичная квота предусматривается в Ярославской и Белгородской областях, что расширяет круг молодых семей, по-

молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Порядком распределения свидетельств при высвобождении средств, выделенных на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» и предназначенных для предоставления социальных выплат молодым семьям – претендентам на получение социальных выплат») (в ред. от 10 октября 2024 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-техни-

ческих документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/933009196 (дата обращения:07.03.2025).

1 Обеспечение жильем молодых семей. Официальный сайт Администрации муниципального образования городского округа «Город Саратов». URL: https:// saratovmer.ru/houseforyoung/2 (датаобращения:07.03.2025).

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

лучающих поддержку в жилищном обустройстве на региональном уровне.

В качестве дополнительной эффективной формы содействия решению жилищных проблем семьям с детьми можно считать практику Кировской области, предусматривающую компенсацию расходовнаоплатуарендыжилогопомещениямногодетныммалообеспеченнымсемьям1.

ПомнениюРудинского Ф. М.,Гавриловой Ю. В.,Крикуновой А. А., Сошниковой Т. А., право на защиту семьи, материнства, отцовства идетства«имеетцельюобеспечитьпроцессестественноговоспроизводства населения (т.е. рождение детей)», и «особенностью данного права является его комплексная реализация, которая тесно связана с реализацией трудовых прав (например, с правом женщинынатруд),срядомсоциальныхправ»2.

Поэтому положительной можно считать также практику принятия в некоторых субъектах комплексных правовых актов, направленных на поддержку молодых семей не только в жилищной, но и в социальной, трудовой, предпринимательской, психологической сферах. Например, в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О государственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан» 2002 г.3 основными направлениями государственной поддержки являются «содействие в трудоустройстве членов молодых семей; поддержка развития предпринимательской деятельности молодых семей и (крестьянских) фермерских хозяйств; поддержка деятельности социально-психологических служб по предупреждению разводов, оптимизации взаимоотношений разведенных супругов, реабилитации одиноких матерей (отцов);созданиеусловийдлясовмещениятрудовойдеятельности свыполнениемсемейныхобязанностей;реализациямерпоохране здоровьячленовмолодыхсемей;созданиеиразвитиеучреждений,

№ 196 См.: Постановление Правительства Кировской области от 3 мая 2024 г.П«ОбутвержденииПорядкапредоставлениякомпенсациирасходовнаоплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» //

Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https:// docs.cntd.ru/document/407251205(датаобращения:07.03.2025).

2  Экономические иРудинскийсоциальные Ф. Мправа., Гавричеловека Ю. иВ.,гражданинаКрику ова :Асовременные. А., Сош иковапроблемы Т. А. теории ипрактики/подобщ.ред.Ф. М. Рудинского.М.:Правачеловека,2009.С.249.

3 См.: Закон Республики Башкортостан от 24 июля 2002 г. № 350 з «О государственнойподдержкемолодыхсемейвРеспубликеБашкортостан»(вред.от26апреля 2024 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL:https://docs.cntd.ru/document/935104869(датаобращения:07.03.2025).

126

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

и обязанностях, их защите, в том числе информировании о возможности реализации своих прав в сфере гражданских, трудовых, семейных, жилищных правоотношений, основаниях привлечения к административной и уголовной ответственности и др. Согласно ст.7Федеральногозаконаот24июля1998г.№ 124 ФЗ1 региональные органы власти должны содействовать ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов, в том числе посредством проведения информационной работы по их разъяснению и порядкузащиты.

Просвещение, безусловно, имеет важное значение и в контексте профилактики правонарушений, социальной адаптации детей, планирования несовершеннолетними правомерных способов осуществления своих действий, укрепления семейных отношений. Заметим, что Законом № 85 ЗСО2 не регулируются вопросы правового просвещения несовершеннолетних. В ст. 2 данного закона (в отличие от аналогичного закона, принятого в Кировской области3) в числе нормативных актов, указанных в качестве основы правового регулирования общественных отношений в сфере правового просвещения, не упомянут Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120 ФЗ4, который в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав включает не только комиссии по делам несовершеннолетних, но ииныеорганы,втомчислеорганыгосударственнойвластииместногосамоуправлениясубъектовРФ.

Необходимо отметить, что в субъектах РФ принимаются законы о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних5. Законом Республики Башкортостан от 23 марта

1 См.: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2024 г.) // СЗ РФ. 1998.№ 31,ст.3802;2024.№ 53,ч.1,ст.8553.

2 См.:ЗаконСаратовскойобластиот26июля2023г.№ 85 ЗСО«Оправовомпросвещении на территории Саратовской области» // Новости Саратовской губернии. URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:27.07.2023).

3 См.: Закон Кировской области от 15 октября 2024 г. № 307 ЗО «О правовом просвещении и правовом информировании граждан на территории Кировской области» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo. gov.ru(датаопубликования:18.10.2024).

4 См.: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от1января2025г.)//СЗРФ.1999.№ 26,ст.3177;СЗРФ.2025.№ 14,ст.1588.

№ 151 См., например: Закон Республики Башкортостан от 23 марта 1998 г.з «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Республике Башкортостан» (в ред. от 28 февра-

128

Глава4  ПрактикасубъектовРоссийскойФедерации

всфереправовогорегулирования вопросовповышениярождаемостииукрепленияинститутасемьи

1998 г. № 151 з в целях решения задач социальной защиты несовершеннолетних, их правового просвещения (в том числе куль- турно-эстетического просвещения и организации развивающего

 См.: Закон Республики Крым от 1 сентября 2014 г. № 63 ЗРК «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Крым» (в ред. от 19 декабря 2022 г.) // Крымские известия. 2014. 10 сент.; 2022. 22дек2 .См.: Закон Саратовской области от 1 августа 2005 г. № 74 ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» (в ред. от 4 февраля

129

 См.: Закон Саратовской области от 28 декабря 2011 г. № 212 ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» (в ред. от 7 ноября 2024 г.) // Собр. законодательства Саратовской области. 2011. № 36; Новости Саратовскойгубернии.URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:07.11.2024).

130