Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской обла

Предложения по совершенствованию правового регулирования

всфере1. Укреплениюподдержкимолодыхсемьи каксемейинститута: социального института гражданскогообществамогутспособствоватьмеры,направленные на содействие в улучшении жилищных условий молодым семьям. Вкачестведополнительнойэффективнойформысодействиярешению жилищных проблем молодых семей с детьми на территории Саратовской области может выступать закрепление компенсации расходовнаоплатужилогопомещения(опытКировскойобласти2), при соблюдении следующих условий: молодая семья признана

1 См.: Закон Саратовской области от 28 декабря 2011 г. № 212 ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» (в ред. от 7 ноября 2024 г.) // Собр. законодательства Саратовской области. 2011. № 36; Новости Саратовской губернии. URL: https://www.g-64.ru (дата опубликования: 07.11.2024)2 .

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

нуждающейся в жилом помещении, проживает в муниципальном образованииСаратовскойобласти,впомещении,предоставленном позаключенномунасрокнеменееодногогодадоговорунаймажилого помещения частного жилищного фонда, договору поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, и размер среднедушевого дохода не превышает величину прожиточногоминимумаврегионе.

2. Положительнуюрольврешениипроблемсемей,которыенаходятся в стадии становления, а также стимулировании молодых людей к созданию семей может сыграть принятие комплексного правового акта «О дополнительных мерах социальной поддержки молодых семей в Саратовской области», систематизирующего региональные нормы в этой области и направленного на поддержку молодыхсемейвсоциальной,жилищной,трудовой(включаяпредпринимательскую)ипсихологическойсферах.

Предложения по совершенствованию семейной политики в Са-

ратовскойСегодняобластив Саратовской: области реализуется Концепция семей ной политики Саратовской области до 2025 г.1, по окончании действия которой новый стратегический документ должен предусматривать дополнительные меры социальной поддержки семьям на территории Саратовской области, подробнее регламентировать включенность структур гражданского общества в процесс ее реализации,дополнениемеханизмареализациирегиональнойконцепции положением о разработке системы критериев и показателей оценки положения семьи в Саратовской области, а также проведением информационно-пропагандистской, рекламной поддержки реализации государственной семейной политики на территории области. В таком приоритетном направлении, как улучшение жилищных условий семьи, в обновленной концепции семейной политики Саратовской области предлагается предусмотреть в качестве мер«развитиесистемыдоступногожильядлямолодыхистуденческих семей, обеспечение жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в рамках государ- ственно-частногопартнерства».

Предложения по совершенствованию правового регулирования

правовогопросвещениянесовершеннолетних:

№ 610 См.: Постановление Правительства Саратовской области от 2 ноября 2011 г.П «О Концепция семейной политики Саратовской области до 2025 года // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://

docs.cntd.ru/document/933017855(датаобращения:17.11.2024).

142

Глава5  Предложенияпосовершенствованиюзаконодательствавсфере

социальнойполитики,направленнойнаповышениерождаемости иукреплениеинститутасемьиврамкахдемографическойполитики

В целях сохранения и укрепления семейных отношений необходимо повысить эффективность деятельности по правовому просвещению детей, проведению информационной работы по разъяснению и порядку защиты их прав, а также мер ответственности за нарушение общественного порядка. В связи с этим рекомендуется внести дополнения в Закон Саратовской области от 26 июля 2023 г. № 85 ЗСО1, предусмотрев в нем отдельную статью (6.1) – «Правовое просвещение несовершеннолетних» следующего содержания:

«Статья6.1Правовоепросвещениенесовершеннолетних Правовое просвещение несовершеннолетних осуществляются

субъектами правового просвещения в пределах их компетенции посредством:

ознакомления с основами конституционного права России, нормативными правовыми актами о правах детей, правами и обязанностяминесовершеннолетнихвсферегражданского,трудового, семейного,экологическогоииногозаконодательства;

проведенияинформационнойработыпоразъяснениюпорядка защитынесовершеннолетнимисвоихправ,применениямерответственности в сфере административного и уголовного законодательства в целях профилактики правонарушений несовершеннолетних;

издания научно-популярной литературы и материалов о правах и обязанностях детей, обучения навыкам пользования спра- вочно-правовымисистемамидляпоисканеобходимыхдокументов иработысними;

проведения разъяснительных бесед, обучающих семинаров, лекций, тренингов, социологических исследований, деловых игр, создания тематических радио- и телепередач, выпуска фильмов в целях пропаганды правомерного поведения и социальной адаптациидетей;

выступления в средствах массовой информации, перед учащимися образовательных учреждений по вопросам профилактики правонарушенийнесовершеннолетних;

применения иных способов правового просвещения и профилактического воздействия в соответствии законодательством РоссийскойФедерациииСаратовскойобласти.».

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

Предложения по совершенствованию механизмов вовлечения институтов гражданского общества в деятельность по укрепле-

ниюсемьи,возрождениеактивизациисохранениедуховно-нравственныхтради-

ций1в. семейныхВ целях отношениях: участия общественных, некоммерче ских организаций в реализации мероприятий семейной политики Саратовской области внести в статью 3 «Виды деятельности некоммерческих организаций для признания их социально ориентированными» Закона Саратовской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Саратовской области» 2011 г.1 новый пункт – «укрепление семьи, семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношенияхисемейномвоспитании».

2. В соответствии с Указом Президента РФ с 2018 г. в России функционирует Совет при Президенте РФ по реализации государственнойполитикивсферезащитысемьиидетей2.Анализпрактики других субъектов РФ свидетельствует о наличии подобных совещательныхоргановпривысшемдолжностномлицесубъектаРФ. Так, в Пензенской области при Губернаторе области создан Совет по вопросам семьи, материнства, отцовства и детства. Учитывая демографические проблемы и необходимость координации усилий всех властных структур и институтов гражданского общества вданнойсфере,рекомендуетсярассмотретьвозможностьсоздания Совета по вопросам семьи, материнства, отцовства и детства при ГубернатореСаратовскойобласти.

едложенияпосовершенствованиюадминистративногозакопо-

нодательстваПроведенный: нами анализ законодательства субъектов РФ казал, что каждый регион имеет свои уникальные нормы и статьи законов, касающиеся административной ответственности за нарушения, затрагивающие права семьи и ее социальное обеспечение. Данные законы регулируют широкий спектр вопросов, включая

1 См.: Закон Саратовской области от 26 апреля 2011 г. № 45 ЗСО «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Саратовской области» (в ред. от 30 января 2023 г. № 4 ЗСО) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/ document/933016496(датаобращения:07.03.2025).

2 См.:УказПрезидентаРФот19ноября2018г.№ 662«ОСоветеприПрезиденте Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере защиты семьиидетей»//СЗРФ.2018.№ 48,ст.7393.

144

Глава5  Предложенияпосовершенствованиюзаконодательствавсфере

социальнойполитики,направленнойнаповышениерождаемости иукреплениеинститутасемьиврамкахдемографическойполитики

защиту детей, права на медицинскую помощь и культурное развитие. Предлагается расширить предмет главы II в Законе Саратовскойобластиот29июля2009г.№ 104 ЗСО«Обадминистративных правонарушениях на территории Саратовской области»1 (далее – Закон № 104 ЗСО), дополнив ее новыми составами административных правонарушений, в частности, установив ответственность за нарушение установленных исполнительным органом области, наделенного полномочиями и осуществляющего функции управлениявсфереобразования,нормиправилвсфереопекиипопечительства, прав и гарантий граждан на получение мер социальной поддержки.

Кроме того, указанный нормативный акт следует дополнить статьей10.3следующегосодержания:

«Статья 10.3. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, кроме установленных статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также признаются:

1) совершение административного правонарушения отцом-о- диночкой,имеющегомалолетнегоребенка;

2) совершение административного правонарушения лицом, имеющим на иждивении трех и более детей и (или) ребенка-инва- лидаВ.»Законе. Саратовской области от 23 апреля 2012 г. № 63 ЗСО «Об оказании бесплатной юридической помощи в Саратовской области» также не в полной мере учтен процессуальный статус и гарантии неполной семьи (матери- и отцы-одиночки, имеющие ребенкаввозрастеот14до18лет),какимеющейправонабесплатную юридическую помощь, независимо от имущественного положения семьи. Такое право закреплено только за многодетными семьями инеполнымисемьямисдетьмидо14лет(п.2и3ч.1.1ст.2.1)2 либо в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при спорах о признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма и выселении из указанных помещений (подп. «б» п. 1 ст. 2.1). Дан-

1 См.:Собр.законодательстваСаратовскойобласти.2009.№ 17.

2 См.: Закон Саратовской области от 23 апреля 2012 г. № 63 ЗСО «Об оказании бесплатной юридической помощи в Саратовской области» (в ред. от 2 октября 2024 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL:https://docs.cntd.ru/document/933019240(датаобращения:07.03.2025). 145

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

ный недостаток следует устранить, обеспечив дополнительные гарантии оказания бесплатной юридической помощи неполным семьямвСаратовскойобласти.

Совершенствование регионального законодательства, введениеновыхмерсоциальнойподдержкиразличныхкатегорийсемей, усиление информационного взаимодействия различных уровней власти и институтов гражданского общества позволят добиться результата в сфере повышения рождаемости и укрепления семьи на территории Саратовской области, реализации национальных целейРФ.

Заключение

Анализ обращений граждан показал, что в большей мере нарушаются права, связанные с социальной поддержкой и защитой семей, гражданами отмечается недостаточность финансирования сферыобеспечениясемейжильемиземельнымиучастками.Требуют своего развития меры по укреплению института семьи инфор- мационно-правовогоипросветительскогохарактера.

Оптимизация социальной политики Саратовской области должна опираться в том числе на эффективные практики субъектов РФ в сфере нормативно-правового регулирования вопросов повышения рождаемости и укрепления института семьи в рамках реализациидемографическойполитики.

ВнастоящеевремяврядесубъектовФедерациипринятыкодифицированные акты в социальной сфере либо региональные законы о поддержке (охране) семьи, материнства, отцовства и детства, а также законы, комплексно регулирующие вопросы социальной поддержки молодых семей, многодетных семей, семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др. В случае принятия комплексных актов по поддержке определенныхкатегорийдетейилисемейвэтихактахуказываютсявсемеры оказываемой поддержки (либо – с раскрытием их содержания, либо – со ссылкой на акт, которым эти вопросы дополнительно регулируются).

Модернизация социальной политики Саратовской области в сфере повышения рождаемости и укрепления семьи должна осуществляться понескольким направлениям: совершенствование Региональной программы Саратовской области, направленной на повышение рождаемости, за счет увеличения числа мероприятий в данной сфере, учитывающих современную региональную демографическую ситуацию; развитие социального партнерства на региональном, отраслевом и территориальном уровнях в части, касающейся сокращения декларативных, абстрактных формулировок, которые затрудняют контроль выполнения обязательств, взятых на себя сторонами и, наоборот, правовой формализации конкретных мер социальной поддержки (минимальные суммы, проценты, результатыипрочее);увеличениерегиональныхпособий;систематизацияводномактемерподдержкимногодетнымсемьям.

Позитивным изменениям в сфере демографии может служить и совершенствование правового регулирования вопросов предоставления материнского, семейного капитала путем использования в качестве специального условия для его получения возраста матери.

148

Приложение

Пояснительнаязаписка кпроектуЗаконаСаратовскойобластиовнесении

измененийвЗаконСаратовскойобласти «Омерахсоциальнойподдержки

многодетныхсемейвСаратовскойобласти»

Настоящий проект Закона Саратовской области разработан в целях совершенствования системы мер социальной поддержки многодетныхсемейвСаратовскойобластиинаправленнаулучшениеихматериальногоположенияиповышениекачестважизни.

Ряд рекомендуемых мер поддержки, введенных Указом ПрезидентаРФот23января2024г.№ 63«Омерахсоциальнойподдержки многодетныхсемей»,нашлиотражениевбазовомзаконеот1августа2005г.№ 74 ЗСО«Омерахсоциальнойподдержкимногодетных семейвСаратовскойобласти».

Иные меры поддержки многодетных семей, предусмотренные в абз. 3, 4, 8 подп. «а» п. 6 вышеназванного Указа Президента № 63 не обозначены в данном законе и регламентируются рядом других региональных актов Саратовской области, что затрудняет информированность представителей многодетных семей о мерах их региональной поддержки. Базовый закон о мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области также не устанавливает случаи, когда закрепленные меры дополнительно регулируются специальными законами области, в связи с чем, оннуждаетсявсистематизацииидополнении.

В проекте закона обобщены нормы, регулирующие меры поддержки, оказываемые многодетным семьям с отсылкой к иным нормативным правовым актам области, дополнительно регламентирующим эти меры. В частности, законопроектом дифференцированы государственные гарантии многодетным семьям на меры: по социальной поддержке детей из многодетных семей в период получения ими образования; по содействию в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков; по предостав- лениюрегиональногоматеринскогокапитала,физкультурно-оздо-

150