Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской обла

Глава1

 Конституционно-правовыеосновы

социальнойполитикиСаратовскойобласти

поукреплениюинститутасемьииповышениюрождаемости

2012 г. № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»1 (да-

лее – Федеральный закон № 273), а также в Указе Президента РФ

от 24 декабря 2014 г. № 8082 «Об утверждении Основ государствен-

нойкультурнойполитики» .

К полномочиям органов государственной власти субъек-

тов РФв областикультурыотносятся:принятиемерв областисо-

хранения и использования культурного наследия регионального

значения, организация библиотечного обслуживания, создание

иподдержкамузеев,учрежденийкультурыи искусства,народных

художественных промыслов, региональных и местных нацио-

нально-культурных автономий, «создание условий для организа-

ции проведения независимой оценки качества условий оказания

услуг организациями культуры, обеспечение условий доступно-

сти для инвалидов3

государственных музеев, учреждений культу-

ры и искусства» .

В условиях геополитического кризиса особое значение при4-

обретает государственная защита культурного суверенитета .

Указом Президента РФ от 25 января 2023 г. № 35 внесены изме-

нения в Основы государственной культурной политики, утверж-

денные Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря

2014 г. № 808. В документе подчеркивается, что «исторический

путь России определил ее культурное своеобразие, особенности

национального менталитета, ценностные основы жизни многона-

ционального и многоконфессионального российского общества»,

а «государственная культурная политика призвана обеспечить

приоритетноекультурноеигуманитарноеразвитиекакосновуэко-

номическогопроцветания,государственногосуверенитетаициви-

лизационной самобытности страны, укрепление общероссийской

1 Федеральный

закон от 29 декабря 2012 г. № 273 ФЗ «Об образовании в Рос-

сийскойФедерации»(вред.от28февраля2025г.)//СЗРФ.2012.№ 53,ч.1,ст.7598;

2025.2 2025,№ 9,ст.859.

 Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении Основ го-

сударственной культурной политики» (в ред. от 25 января 2023 г.) // СЗ РФ. 2014.

№ 52,3 ч.1,ст.7753;2023.№ 5,ст.777.

 ОсновызаконодательстваРоссийскойФедерацииокультуре:утв.ВСРФ9ок-

тября1992г.№ 3612 1(вред.от10июля2023г.)//ВедомостиСНДРФиВСРФ.1992.

Сазонникова Е. В.

№ 46,4 ст.2615;2023.№ 29,ст.5305.

 См.:

О понятии культурного суверенитета государства //

Право и политика: теоретические и практические проблемы: сб. матер. 2-й Между-

Тимофеев М. С.

нар.науч.-практ.конф.,посвящ.20-летиююрид.фак-таРязан.гос.ун-таим.С. А. Есе-

нина. Рязань: Концепция, 2013. С. 210–213;

Роль государства в обе-

спечении культурного суверенитета народа в современной России // Вестник

Российскогоуниверситетакооперации.2017.№ 2(28).С.139–142.

21

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ

РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

гражданской идентичности, единства и сплоченности российского1

общества,повышениекачестважизнивРоссийскойФедерации» .

Констатируется, что «ряд недружественных государств, меж-

дународных организаций и транснациональных корпораций,

иностранных неправительственных организаций, а также раз-

личные экстремистские и террористические организации ведут

деятельность, направленную на подрыв культурного суверените-

та Российской Федерации, разрушение традиционных российских

духовно-нравственных ценностей, в том числе способствующую

обострению2

конфликтов в глобальном информационном про-

странстве» .

Обеспечение культурного суверенитета России, базирующе-

еся в том числе на скоординированных усилиях регионов в сфере

реализации культурной политики, согласно Указу Президента РФ

от9ноября2022г.№ 809«ОбутвержденииОсновгосударственной

политикипосохранениюиукреплению3

традиционныхроссийских

духовно-нравственных ценностей» (далее – Указ Президента РФ

№ 809), предполагает сохранение и развитие национальных язы-

ков народов России, проживающих на территории региона, опре-

деление и поддержку приоритетных креативных (творческих) ин-

дустрийвсубъектеРФ,включаясозданиевуказаннойсференовых

рабочих мест, расширение круга участников творческой самодея-

тельности,мониторингпрограммсубъектоввсферекультуры.

Традиционные ценности призваны консолидировать россий-

ское общество, высветить4

его идеалы и ориентиры, обеспечить

единство народов , противодействовать разрушающим мораль

и нравственность деструктивным воззрениям, обеспечить сохра-

нение духовного наследия и исторической памяти. В соответствии

с Указом Президента РФ № 809 к традиционным ценностям от-

носятся «жизнь, достоинство, права и свободы человека, патрио-

тизм… крепкая семья, созидательный труд… историческая память

ипреемственностьпоколений».РаспоряжениемПравительстваРФ

1 УказПрезидентаРФот25января2023г.№ 35«ОвнесенииизмененийвОсно-

вы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента Рос-

сийской2

Федерацииот24декабря2014г.№ 808»//СЗРФ.2023.№ 5,ст.777.

3 Тамже.

Заметина Т. В.

4 См.:СЗРФ.2022.№ 46,ст.7977.

Ееже.

Конституционно-правовые аспекты обеспечения равнопра-

вия и единства народов России // Правовая политика и правовая жизнь. 2024. № 3.

С.274;

Конституционно-правовыеосновыобеспеченияединстванародовРос-

 См.: Распоряжение Правительства РФ от 29 мая 2015 г. № 996 р «Об утверж-

дении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период

до2025года»//СЗРФ.2015.№ 23,ст.3357.

23

Глава1

 Конституционно-правовыеосновы

социальнойполитикиСаратовскойобласти

поукреплениюинститутасемьииповышениюрождаемости

совпадать с тенденциями развития российского государства и об-

щества, соответствовать преобладающим1

в стране нормам нрав-

ственностииценностямкультуры .

Действительно,семья2 –этопервичная,естественнаяосноваче-

ловеческогообщежития ,одинизважнейшихинститутовграждан-

ского общества, обеспечивающих сохранение и воспроизводство

важнейших социальных связей и отношений. По смыслу неодно-

кратно выраженной Конституционным Судом РФ правовой пози-

ции,«поддержкасемьиосуществляетсясучетомцелейсоциальной

и экономической политики Российской Федерации на конкрет-

но-историческом этапе, а также достигнутого ею уровня экономи3

-

ческогоразвитияифинансовыхвозможностейгосударства» .

Сара-

По окончании действия Концепции семейной политики

товской области до 2025 г. должен быть принят новый стратеги-

ческий документ, предусматривающий дополнительные меры со-

циальной поддержки семьи на территории Саратовской области,

систему критериев и показателей оценки положения семьи в Сара-

товской области, а также осуществление информационно-пропа-

гандистской, рекламной поддержки реализации государственной

семейнойполитикинатерриторииобласти.Втакомприоритетном

направлении, как улучшение жилищных условий семьи, в обнов-

ленной концепции семейной политики Саратовской области пред-

лагается предусмотреть в качестве мер поддержки «развитие си-

стемы доступного жилья для молодых семей, обеспечение жильем

многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных усло-

вий,втомчислеврамкахгосударственно-частногопартнерства».

3. В ходе реализации социальной политики Саратовской обла-

сти по повышению рождаемости и укреплению института семьи

2 См.:Тамже.

1

 См.:

Властьиобщество(конституционныепринципывзаимо-

действия) // Конституционное развитие России: межвуз. сб. науч. ст. Саратов: Изд-

Гавриленко В. И.

воСарат3 .гос.акад.права,2009.Вып.10.С.45.

 ПостановлениеКонституционногоСудаРФот8июля2014г.№ 21 П«Поделу

опроверкеконституционностиподпункта“г”пункта18Правилпредоставлениямо-

лодымсемьямсоциальныхвыплатнаприобретение(строительство)жильяиихис-

пользования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации

от 17 декабря 2010 года № 1050) в связи с жалобой гражданки Е. А. Дурягиной» //

СЗ РФ. 2014. № 29, ст. 4201; Постановление Конституционного Суда РФ от 20 июня

2018 г. № 25 П «По делу о проверке конституционности подпункта 6 пункта 1 ста-

тьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Перечня заболева-

ний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять

его под опеку(попечительство),взять в приемнуюили патронатную семью,в связи

сжалобойгражданинаК.С.игражданкиР.С.»//СЗРФ.2018.№ 27,ст.4138.

25

Глава1

 Конституционно-правовыеосновы

социальнойполитикиСаратовскойобласти

поукреплениюинститутасемьииповышениюрождаемости

номочий субъектов РФ по предметам совместного ведения1

(да-

лее–Федеральныйзакон№ 414).Какмыотмечалиранее,вопросы

реализации социальной политики по повышению рождаемости

и укреплению института семьи государство возложило не только

на федеральные органы государственной власти, но и на регио-

нальные,включивнекоторыеизвопросоввпереченьполномочий,

реализуемых субъектами самостоятельно, за счет средств их бюд-

жетов(ст.44Федеральногозакона№ 414).

К полномочиям по регулированию отношений в сфере реали-

зации социальной политики по повышению рождаемости и укре-

плению института семьи, осуществляемым субъектами РФ, можно

образование,

отнестите,которыекасаютсявопросовобеспеченияотдельныхго-

малоимущих

многодетных семей детей-си

сударственныхгарантийреализацииправдетейна

,

со-

рот,

других

жилыми

циальной поддержки

п

мещениями,

отдыха

оздоровления

обеспеченияих и некоторых

категорийдетей

организации

профилактики

детей,деятель-

просвещения

правонарушений

ности по опеке и попечительству,

медицинскойпомощи,

спорта

(втомчислевформеправового

),предоставленияпер-

вичной

туризма

идр.

развитиядетско-юношеского

,

детского

ПриэтомвФедеральномзаконе№ 414установленоправосубъек-

товРФприниматьрегиональныегосударственныепрограммыпопе-

речисленнымвч.1ст.44вопросам,атакжеосуществлятьсобственное

правовоерегулированиевнезависимостиоттого,принятыфедераль-

ныезаконы,регламентирующиеданныеотношения,илинет.

Во исполнение перечня поручений, данных Президентом РФ

по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и наци-

ональнымпроектам,средикоторыхбылообозначенонаправление

о необходимости обеспечения народосбережения, защиты2

мате-

ринства и детства, поддержки семей, имеющих детей , утвержде-

на Региональная программа Саратовской области, направленная3

на повышение рождаемости и поддержку семей с детьми . В дан-

1 См.: Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414 ФЗ «Об общих прин-

ципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (в ред.

от132

декабря2024г.)//СЗРФ.2021.№ 52,ч.1,ст.8973;2024.№ 51,ст.7865.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ

РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

нойпрограммепредусмотреныцели,объемиисточникиеефинан-

сирования, дана оценка демографического потенциала Саратов-

ской области, предусмотрены конкретные меры по повышению

рождаемости, определены приоритетные задачи, направленные

на охрану репродуктивного здоровья и рождение здоровых детей

вСаратовскойобласти.

Согласно Семейному кодексу РФ субъекты Федерации прини-

мают законы, регулирующие отношения по организации и дея-

над детьми, оставшимися без попечения родите-

тельности органов опеки и попечительства, осуществлению опеки

лей

еже-

и попечительства

кой или попечительством

вопросы заключения договора

о приемн й семье

, а также

(с установлением размера вознаграждения при-

емным родителям). Вместе с тем Федеральный закон № 159 пред-

усматривает возможность установления субъектами РФ иных ви-

дов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, дополнительно к тем гарантиям, которые

ежемесячных

установленыфедеральнымзаконодательством.

под

пе

или попечительством

Вопросы, касающиеся порядка и размера

выплат

на детей, находящихся

, регла-

ментируются1

Законом Саратовской области от 29 декабря 2004 г.

№ 134 ЗСО (далее –

Закон

№ 134 ЗСО). В соответствии с дан-

ным законом, установлен размер ежемесячных выплат в размере

5 209,85 рубля надетей ввозрасте до6 лет и, соответственно, враз-

мере7 751,1рублянадетейввозрастеот6до18лет(врасчетенаод-

ногоребенка)сежегоднойиндексациейэтихсумм.Крометого,пред-

усмотрены дополнительные ежемесячные выплаты для указанных

категорий детей (на питание детей в выходные, праздничные дни,

в дни каникул и летний оздоровительный период, а также на пи-

тание детей, больных заболеваниями, перечисленными в Законе

№ 134 ЗСО). Указанным Законом определяется перечень необходи-

мых документов, представляемых для назначения денежных вы-

плат,атакжепорядокиоснованияначисленияденежныхсредств.

левыхпоказателейобщегочисларождений,напериод2023–2025годов»//Новости

Саратовской1

губернии.URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:06.07.2023).

ые находятся на полном государственном обеспечении в образо

и невыплаты денежных средств на тех

вательных организациях всех типов видов, нуждается в новой

редакции, в соответствии со ст. 155.1 и 155.2 СК РФ, поскольку ор-

ганизациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, являются не только образовательные (как это указано

в ст. 3 Закона № 134 ЗСО), но и медицинские организации, а также

те организации, которые оказывают социальные услуги. Кроме

того, не назначаются опекуны или попечители тем детям, которые

помещенывуказанныеорганизации.

Важное значение в правовой регламентации вопросов соци-

ального обеспечения в региональных актах имеет принцип право-

вой определенности, «который тесно взаимосвязан с явлениями

дефектности и пробельности…, неупорядоченности правового2

ре-

гулирования, принципом поддержания доверия к закону» . На не-

обходимость соблюдения данного принципа указывает иКонститу-

ционныйСудРФ,подчеркивая,что«правовоерегулированиевсфере

социальной защиты… должно гарантировать гражданам, что реше-

ния о предоставлении мер социальной поддержки принимаются

уполномоченными государством органами на основе строгого ис-

полнения законодательных предписаний, а также внимательного

иответственногоподходакоценкефактическихобстоятельств,ско-

торымизаконсвязываетвозникновениеправананих…стем,чтобы

участники соответствующих правоотношений имели возможность

предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными

встабильностисвоегоофициальногопризнанногостатуса3,приобре-

Ординарцева Л. И.

тенныхправ,действенностиихгосударственнойзащиты» .

1 См.:

ЗаконысубъектовРоссийскойФедерациикакисточник

семейно-правового регулирования // Вестник ТвГУ. Серия «Право». 2013. Вып. 36.

Плотн кова И. Н.

Экономическая свобода личности в России: конституцион-

С.2152 –217.