Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской обла

Глава4  ПрактикасубъектовРоссийскойФедерации

всфереправовогорегулирования вопросовповышениярождаемостииукрепленияинститутасемьи

дающих правом на получение регионального семейного капитала, возможность реализовать часть его средств на приобретение компьютерной техники, а также установить меру социальной поддержки для многодетных семей в форме ежемесячной компенсациирасходовнаоплатувысокоскоростногоинтернета.

6. Несмотря на то, что на территории Саратовской области принято постановление Правительства Саратовской области от30января2013г.№ 36 П«ОбутвержденииПоложенияопорядке предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения на территории Саратовской области»1, возможности его реализации снижены, ввиду ограниченного круга лиц, обладающих таким правом. Предлагается внести изменения в указанное постановление Правительства Саратовской области, а также в Закон Саратовской области от 1 августа 2005 г. № 74 ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей вСаратовскойобласти»,предоставивмногодетнымматерямправо компенсациизатратнаизготовлениеиремонтзубныхпротезов.

7. Вцеляхсовершенствованиясервиса«КартажителяСаратовскойобласти»предлагаетсярасширитьегофункционалпутемвведения меры социальной поддержки «Молочный сертификат», для обеспечениямногодетныхсемей,включающихсемьи,всоставекоторыхнамоментполученияпособияимеютсябеременныеженщиныикормящиематери,молочнойпродукцией.

8. В целях популяризации среди подрастающего поколения российского культурного наследия предлагается ввести «Культурный сертификат», который будет функционировать в качестве одного из сервисов «Карты жителя Саратовской области». Предполагается ежегодное начисление на сертификат фиксированной суммывразмере3тыс.рублейизрегиональногобюджета,которая может быть реализована на посещение мероприятий, проводимых

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

организациями культуры на территории Саратовской области, не предусмотренных п. 11 постановления Правительства Саратовскойобластиот9декабря2004г.№ 274 П«ОбутвержденииПорядкаустановленияльготприорганизацииплатныхмероприятийдля Саратовскихобластныхорганизацийкультуры»1.

9. Необходимо также внести изменения и дополнения в Закон Саратовской области от 26 июля 2023 г. № 85 ЗСО2, дополнив его положениями, касающимися вопросов правового просвещения несовершеннолетних.

1 Постановление Правительства Саратовской области от 9 декабря 2004 г. № 274 П «Об утверждении Порядка установления льгот при организации платных мероприятий для Саратовских областных организаций культуры» (в ред. от 1 ноября 2024 г.) // Собр. законодательства Саратовской области. 2004. № 12, ст. 2253; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (датаопубликования:02.11.2024).

2 См.:ЗаконСаратовскойобластиот26июля2023г.№ 85 ЗСО«Оправовомпросвещении на территории Саратовской области» // Новости Саратовской губернии. URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:27.07.2023).

132

Глава5

ПРЕДЛОЖЕНИЯПОСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАВСФЕРЕСОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ,НАПРАВЛЕННОЙНАПОВЫШЕНИЕ РОЖДАЕМОСТИ ИУКРЕПЛЕНИЕИНСТИТУТАСЕМЬИ

ВРАМКАХДЕМОГРАФИЧЕСКОЙПОЛИТИКИ

Укрепление института семьи, возрождение и сохранение ду- ховно-нравственных традиций в семейных отношениях являются основными приоритетами государственной семейной и демографической политики РФ. В условиях экономической нестабильности увеличивается потребность в расширении мер социальной поддержки многодетных семей, молодых семей, а также повышения информированности граждан о гарантиях социальных прав и свобод.

Достижениецелейгосударстваповыходуиздемографического кризиса невозможно без создания системы нормативных и иных актов, обеспечивающих реализацию основных начал, приоритетных направлений государственной социальной политики, как на общегосударственном уровне, так и на территориях отдельных субъектов Федерации. Полноценное взаимодействие всех элементов системы законодательства, подзаконных правовых и других документов объективно необходимо для эффективной работы органов и организаций рассматриваемой сферы, служит основой стабильностииповышенияуровнязащищенностиграждан.

Предложения по совершенствованию Региональной программы Саратовской области, направленной на повышение рождаемости

иподдержкусемейсдетьмиидостижениецелевыхпоказателейоб-

щего1.числа Дополнитьрожденийабзац,на14периодраздела2023«–Действующие2025годов: меры социальной поддержки» программы следующими положениями: «компенсации родительской платы в размере ста процентов за присмотр и уход за детьми из многодетных семей в дошкольных образовательныхорганизациях»,ввидутого,чтоэтамерапредусмотренаЗаконом Саратовской области от 28 марта 2016 г. № 37 ЗСО «Об установлении размера компенсации родительской платы за присмотр

133

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования» (в ред. от1декабря2023г.).

2. Дополнить задачу 3 «Поддержка семьи при рождении детей в зависимости от очередности рождений» приложения 1 программыследующимиположениями:

1) дополнить мероприятие 1 «Предоставление регионального материнского (семейного) капитала при рождении третьего и последующегоребенкаположением:«Вслучаерожденияилиусыновления детей-близнецов материнский (семейный) капитал выплачиваетсянакаждогоребенка»;

2) дополнить мероприятие «Предоставление регионального материнского (семейного) капитала на первого ребенка женщинам, родившим в период с 1 января 2025 г. по 31 декабря 2030 г. первогоребенкаввозрастедо24летвключительно»;

3) «Предоставление единовременного дополнительного регионального пособия при рождении ребенка в размере 50 000 руб­ лей»;

4) «Предоставление пособия на ребенка гражданам, проживающимнатерриторииСаратовскойобласти,вразмере:

50 процентов величины прожиточного минимума на детей, установленной в Саратовской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134 ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия, в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума надушунаселения,установленнуювСаратовскойобласти;

75 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Саратовской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134 ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия, в случае, если размер среднедушевого доходасемьи,рассчитанныйсучетомвыплатыпособиянаребенка в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения,установленнуювСаратовскойобласти;

100 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Саратовской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134 ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия, в случае, если размер среднедушевого

134

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

3) «Обеспечение информационного сопровождения в средствах массовой информации и социальных медиа в образовательных организациях высшего и профессионального образования мероприятий, направленных на пропаганду семейных ценностей иответственногородительства»;

4) «Трансляция на региональном телеканале ГТРК «Саратов» цикла программ и видеороликов, а также создание видеоконтента на темы «Россия начинается с семьи», «Моя семья», «Здоровое материнство», «Успешная мама», «Школа подготовки к семейной жизни».

Предложения по совершенствованию социальной политики

натерритории1. ПредлагаетсяСаратовскойпродлениеобластиежемесячной: денежной выплаты ребенкаввозрастедотрехлетпроживающимнатерриториирегиона гражданам, при рождении третьего и последующих детей1. Сегодня период рождения ребенка ограничен 31 декабря 2022 г. Указанная мера предполагает значительно больший круг получателей, нежели федеральное ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, а значит, имеет потенциал стимули-

роватьрождаемость.

2. Молодые граждане, создавшие семьи, в начале трудового путимогутсталкиватьсяструдностямивпоискеработы.Принятие решения о рождении ребенка при этом объективно предполагает наличиестабильногодохода.Считаемперспективнымрасширение перечня лиц, для которых в Саратовской области предусмотрено квотирование рабочих мест2, за счет включения в него молодых родителей, что потребует дополнения ст. 2 соответствующего региональногозаконаположениемотом,чтоквотадлятрудоустройстваустанавливаетсятакжедлягражданввозрастеот16до35лет, имеющихребенка(детей).

3. Согласност.75.1КонституциивРоссийскойФедерации«создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия го-

1 См.:ЗаконСаратовскойобластиот26октября2012г.№ 158 ЗСО«Оежемесячнойденежнойвыплатенаребенкаввозрастедотрехлетгражданам,проживающим натерриторииСаратовскойобласти,прирождениитретьегоипоследующихдетей» (в ред. от 1 февраля 2024 г.) // Собр. законодательства Саратовской области. 2012. № 392. См.:ЗаконСаратовскойобластиот3декабря2014г.№ 143 ЗСО«Оквотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий несовершеннолетних имолодеживСаратовскойобласти»(вред.от14декабря2022г.)//Собр.законодательстваСаратовскойобласти.2014.№ 53.

136

Глава5  Предложенияпосовершенствованиюзаконодательствавсфере

социальнойполитики,направленнойнаповышениерождаемости иукреплениеинститутасемьиврамкахдемографическойполитики

сударстваиобщества,гарантируютсязащитадостоинстваграждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность»1. Принятые в сфере социального партнерства документы на региональном, отраслевом и территориальном уровнях не лишены декларативных, абстрактных формулировок, которые затрудняют контроль выполнения взятых на себя сторонами обязательств, применение предусмотренных санкций. В связи с этим актуальна работа по внесению изменений в существующие соглашения, принятие новых актов, наполненных более детализированным, реальным в плане формулирования предлагаемых социальных мер содержанием (конкретные минимальные суммы, проценты, результаты ипрочее­ ).

4. В областных документах отсутствует перечень мер поддержки, адресованных матерям- и отцам-одиночкам. Указанная категориясемейотноситсяк наиболеесоциальноуязвимымв рассматриваемом аспекте. Региональному законодателю рекомендуется уделить отдельное внимание матерям- и отцам-одиночкам, неполным семьям и разработать комплекс специальных мер поддержки.

5. С1января2025г.вступитвсилуЗаконСаратовскойобласти от 30 июля 2024 г. № 84 ЗСО «О ежемесячном пособии женщинам прирождениивторогоребенка»,предусматривающийвыплатудля женщин, родивших второго ребенка до 25-летнего возраста. Пособиебудетначислятьсяежемесячнодоисполненияребенкутрехлет исоставит8тыс.рублейбезучетауровнядоходасемьи.Подобного рода меры поддержки (без ограничения круга получателей размером среднедушевого дохода, но с дифференциацией по количеству детей и возрастной категории родителей), на наш взгляд, должны лечьвосновусоциальнойполитикивсфереповышениярождаемостирегионакакнаиболееперспективные.

6. Предлагается увеличить региональное пособие на ребенка ввозрастеот17до18летдоразмераединогосоциальногопособия

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

на федеральном уровне в случае продолжения таким ребенком обучениявобразовательнойорганизации(школе).

Необходимо внести в статью 3 Закона Саратовской области от20декабря2022г.№ 167 ЗСО«Опособиинаребенкагражданам, проживающим на территории Саратовской области» следующие изменения:

«1.Пособиеустанавливаетсявразмере:

50 процентов величины прожиточного минимума на детей, установленной в Саратовской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134 ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия, – в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума надушунаселения,установленнуювСаратовскойобласти;

75 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Саратовской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134 ФЗ «О прожиточном минимумевРоссийскойФедерации»надатуобращениязаназначением указанного пособия, – в случае, если размер среднедушевого доходасемьи,рассчитанныйсучетомвыплатыпособиянаребенка в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения,установленнуювСаратовскойобласти;

100 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Саратовской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134 ФЗ «О прожиточном минимумевРоссийскойФедерации»надатуобращениязаназначением указанного пособия, – в случае, если размер среднедушевого доходасемьи,рассчитанныйсучетомвыплатыпособиянаребенка в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения,установленнуювСаратовскойобласти».

7. Единовременное дополнительное региональное пособие при рождении ребенка1 в Саратовской области выплачивается в размере, не обеспечивающем целей предоставления (3 146,06 рубля). В связи с этим считаем необходимым увеличить размер вы- платылибоотменитьуказаннуюмеруподдержкикакформальную.

1 См.: Закон Саратовской области от 1 августа 2005 г. № 74 ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» (в ред. от 4 февраля 2025 г.) // Неделя области. 2005. 10 авг.; Новости Саратовской губернии. URL: https://www.g-64.ru(датаопубликования:04.02.2025).

138

Глава5  Предложенияпосовершенствованиюзаконодательствавсфере

социальнойполитики,направленнойнаповышениерождаемости иукреплениеинститутасемьиврамкахдемографическойполитики

8. Закон Саратовской области от 31 августа 2023 г. № 93 ЗСО1 (предоставляет возможность компенсации 50 % оплаты за обучение ребенка по программам СПО) актуально дополнить, воспользовавшись идеей законодателя Волгограда, следующей формулировкой: «Размер ежегодной денежной выплаты увеличивается на 50 процентов в случае, если ребенок имеет по окончании учебного года, за который предоставляется ежегодная денежная выплата, оценки «отлично» по всем учебным дисциплинам образовательнойпрограммы»2.

9. Органам государственной власти рекомендуется рассмотреть возможность реализации на своей территории практики Пензенского региона по предоставлению подарочного набора при рождении ребенка студенческим семьям, выдаче сертификата здоровья молодоженов (предусматривает оказание медицинских услугподиагностикерепродуктивногоздоровьясцельюподготовки крождениюздоровогоребенка).

:

Предложения по совершенствованию правового регулирования статуса1. Вцеляхмногодетныхкомплексногоемейурегулированиямерихсоциальнойстатусаподдержки

и мер их социальной поддержки в Саратовскоймногодетныхобласти, со- вершенствованиямей процесса правопримененияи улучшенияинформированностимногодетныхсемейотехмерахподдержки,которые им полагаются, рекомендуется систематизировать эти меры в одном акте – Законе № 74 ЗСО3, с указанием в данном законе ссылок в отдельных статьях на законы области, дополнительно регулирующихданныеотношения(учитываяположительныйопытзаконодательного регулирования в Воронежской области – ст. 5.1, 5.2 Законаот25июня2012г.№ 94 ОЗ).

Предложения по совершенствованию правового регулирования мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей:

1 См.: Закон Саратовской области от 31 августа 2023 г. № 93 ЗСО «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки многодетным семьям, воспитывающим детей, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования» (в ред. от 12 марта 2024 г.) // Новости Саратовской губернии.URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:31.08.2023).

2 Социальный кодекс Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246 ОД (в ред. от 7 марта 2025 г.) // Волгоградская правда. 2016. № 6; Официальный ин- тернет-порталправовойинформации.URL:http://pravo.gov.ru(датаопубликования: 10.03.2025)3 .

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

1. В целях соблюдения принципа правовой определенности, ясностииточностиправовогорегулированиярекомендуется:

исключить п. 7 и 9 ч. 1 ст. 3 Закона № 134 ЗСО1, касающиеся момента и основания получения денежных средств детям, находящимсяподопекой(попечительством);

в связи с неточностью правовых формулировок изложить в новойредакцииабз.2ч.3ст.2Закона№ 134 ЗСО:«наподопечныхдетей, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных, медицинских организациях и организациях, оказывающихсоциальныеуслуги».

2. Расширить категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых предусмотрены дополнительные выплаты на питание, и внести изменения п. 2 ст. 1 Закона № 134 ЗСО2, дополнив. этот перечень такой категорией, как

де-

ти-инвалиды3. В перспективе – предлагается систематизировать и ком плексно закрепить меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в одном законе Саратовской области (по аналогии с Законами г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61, Владимирской области от 4 июня 2020 г. № 43 ОЗ идр.).

Предложения по совершенствованию правового регулирования вопросов1. Представляетсяпредоставленияактуальнымматеринскогорасширение,сем йногонаправленийкапитала: ис- пользования семейного капитала в Саратовской области путем масштабирования лучших региональных законодательных решений в данной части. Саратовскому законодателю рекомендуется рассмотреть возможность использования в качестве специального условия для получения материнского (семейного) капитала возраста матери, поскольку семья, в которой первый ребенок появил-

1 См.: Закон Саратовской области от 29 декабря 2004 г. № 134 ЗСО «Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат на содержание детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечи- тельство),вСаратовскойобласти»(вред.от18октября2017г.)//Саратов–столица Поволжья.2004.№ 271–272(1222–1223);Собр.законодательстваСаратовскойобла- сти.2017.№ 11.

2 См.: Закон Саратовской области от 29 декабря 2004 г. № 134 ЗСО «Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат на содержание детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечи- тельство),вСаратовскойобласти»(вред.от18октября2017г.)//Саратов–столица Поволжья. 2004. № 271–272 (1222–1223); Собр. законодательства Саратовской области.2017.№ 11.

140