Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской обла

Глава2  Мерысоциальнойподдержки

граждан,имеющихдетей,вСаратовскойобласти

оценивая влияние на демографическую ситуацию мер поддержки рождаемости, отмечает, что «современная российская женщина ориентирована на построение карьеры, соответственно, изменить эту ситуацию может только какое-то феноменальное повышение значимости института семьи, смена мировоззрения большого количества молодых россиянок. …В этих условиях достижение целевых уровней рождаемости, конечно, серьезный вызов»1. Ожидая началаростарождаемостиспустядесятилетие,экспертынастаивают на непременной поддержке такого естественного тренда социальнымимерами2.

Социальный риск принято считать основанием предоставления социального обеспечения. Основным Законом РФ социальное обеспечение «для воспитания детей» гарантируется каждому. ОднакопринимаемыевпоследниегодынауровнеФедерациинормы, касающиесяподдержкисемейсдетьми,адресованыглавнымобразомсемьямснизкимуровнемдохода3:

с 2022 г. появилась ежемесячная выплата из средств материнского (семейного) капитала семьям, чей размер среднедушевого доходанепревышаетдвукратнуювеличинурегиональногопрожиточногоминимуманадушунаселения;

с 2023 г. малообеспеченным предоставляется единое социальноепособие;

в 2024 г. принят закон о ежегодной семейной выплате4 семьям при условии, если размер их среднедушевого дохода непревышает полуторакратную величину прожиточного минимума на душу населениявсубъекте5.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

Юридизация размера дохода в качестве условия получения государственной поддержки дополняется требованием к составу имущества1, что также не может оцениваться однозначно положительно2. Кроме того, подобные решения потенциально способствуютразвитиюкультурыбедности«когдабедностьстановится образом жизни и «передается» из поколения в поколе- ниеКритерий»3. малообеспеченности негативно влияет на политику занятости, поскольку не стимулирует родителей (будущих родителей) к увеличению собственного дохода, карьерному росту, материальной независимости ввиду нежелания потерять государственныевыплаты.Например,известнапрактикапоявления«лжесеверян»,когдасцельюполученияповышенныхразмеровпособий граждане массово регистрировались в регионах с районными коэффициентами4. Борьба с бедностью (малообеспеченностью) сама по себе является отдельным, самостоятельным и важным направлениемсоциальнойполитикигосударства5.

Для недавних новелл характерен иной подход, при котором получение семьей поддержки от государства не связано с имеющимся объемом материальных ресурсов. Так, безусловно, позитивной оценки заслуживает изменение размера пособия по беременности и родам для уволенных женщин в связи с прекращениемдеятельностиилиликвидациейорганизацийв сторону увеличения с 300 рублей до 100 % прожиточного минимума

и законодательные пути решения // Проблемы современного законодательства России и зарубежных стран: матер. IX Междунар. науч.-практ. конф., Иркутск, 16 октября 2020 г. / отв. ред. А. М. Бычкова, С. И. Суслова. Иркутск: Иркут. ин-т (филиал) ВГУЮ(РПАМинюстаРоссии),2020.Т.1.С.185.

42

Глава2  Мерысоциальнойподдержки

граждан,имеющихдетей,вСаратовскойобласти

в регионе1. Выплата материнского (семейного) капитала продлена до 2030 г.2

Федеральная социальная политика по поддержке семей с детьми оказывает влияние на демографическую ситуацию в регионах, в частности ив Саратовской области. Однако согласно ст.72 КонституцииРФзащитасемьи,материнства,отцовстваидетства,института бракакаксоюзамужчиныиженщины,созданиеусловийдлядостойного воспитания детей в семье, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерациииеесубъектов.Обозначенноеобстоятельствосвидетельствует овозможности регионов осуществлять правовое обеспечение врассматриваемойобласти,влиятьнадемографическуюситуацию.

В этой связи в аспектах стимулирования рождаемости, социальной и иной поддержки граждан, имеющих детей, можно выде- литьдвауровняправовогорегулирования–общегосударственный и территориальный. Взаимные договоренности сторон по вопросам гарантий, компенсаций и льгот работникам – в числе рекомендуемых законодателем (ст. 46 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197 ФЗ (в ред. от 28 декабря 2024 г.) (далее – ТК РФ))3 для включения сторонами социального партнерства в соглашения, заключаемые на разных уровнях. Согласност.41ТКРФвколлективныйдоговормогутвключатьсяобязательства работников и работодателя по выплате пособий, компенсаций; улучшению условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; оздоровлению и отдыху работников и членов их семей. Перечисленные вопросы также имеют потенциал положительного влияния на рост рождаемости. Таким образом, региональные особенности формулируются, не только органами публичнойвласти,ноисоциальнымипартнерами.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что для оценки состояния и перспектив развития социальной политики в сфере повышения рождаемости, поддержки многодетных семей, приемных семей, матерей- и отцов-одиночек, укрепления

1 См.: Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 324 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 28 части 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции» // Российская газета.2024.16авг.

 См.: Путин: Программу материнского капитала продлят как минимум

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

института семьи в Саратовской области необходим научный анализ, прежде всего, нормативных правовых актов, государственных программныхдокументов,актовсоциальногопартнерства.

щиеК: основным законодательным актам следует отнести следуюЗаконСаратовскойобластиот1августа2005г.№ 74 ЗСО«Омерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской об-

ласти»(вред.от4февраля2025г.)1; Закон Саратовской области от 27 сентября 2005 г. № 95 ЗСО

«Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет» (в ред. от28июля2006г.)2;

Закон Саратовской области от 6 марта 2007 г. № 19 ЗСО «О еди- новременномпособииприусыновлении(удочерении)детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Саратовскойобласти(вред.от5декабря2012г.)3;

Закон Саратовской области от 9 ноября 2007 г. № 248 ЗСО «О социальнойподдержкеи материальном обеспеченииприемных семейвСаратовскойобласти»(вред.от24декабря2018г.) ;

Закон Саратовской области от 25 декабря 2009 г. № 214 ЗСО «О государственной социальной помощи в Саратовской области» (вред.от31июля2024г.)5;

Закон Саратовской области от 28 декабря 2011 г. № 212 ЗСО «Орегиональномматеринском(семейном)капиталевСаратовской области»(вред.от7ноября2024г.)6;

ЗаконСаратовскойобластиот26октября2012г.№ 158 ЗСО«Оежемесячной денежной выплате наребенка в возрасте до трех лет гражданам,проживающимнатерриторииСаратовскойобласти,прирождениитретьегоипоследующихдетей»(вред.от1февраля2024г.)7;

Глава2  Мерысоциальнойподдержки

граждан,имеющихдетей,вСаратовскойобласти

Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 г. № 119 ЗСО «Опредоставлениигражданам,имеющимтрехиболеедетей,всобственностьбесплатноземельныхучастков,находящихсявгосударственной или муниципальной собственности» (в ред. от 31 июля 2024г.)1;

Закон Саратовской области от 2 декабря 2020 г. № 152 ЗСО «О ежемесячной денежной выплате гражданам, страдающим целиакией»(вред.от1февраля2024г.)2;

Закон Саратовской области от 9 марта 2022 г. № 31 ЗСО «О предоставлении отдельным категориям граждан дополнительной меры социальной поддержки, связанной с газификацией жилых домов»(вред.от3июля2024г.)3;

Закон Саратовской области от 20 декабря 2022 г. № 167 ЗСО «О пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовскойобласти»(вред.от1февраля2024г.)4;

Закон Саратовской области от 31 августа 2023 г. № 93 ЗСО «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки многодетным семьям, воспитывающим детей, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования»(вред.от12марта2024г.)5 идругиеобластныезаконы.

Значительныйобъемобязательныхустановленийпредставлен виныхправовыхактах.Срединих:

постановление Правительства Саратовской области от 21 января2015г.№ 8 П«Обутвержденииположенияопорядкеназначенияивыплатырегиональногоматеринского(семейного)капитала (егочасти)»(вред.от15апреля2024г.)6;

постановление Правительства Саратовской области от 23 октября 2023 г. № 966 П «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты гражданам, проживающим на территории Саратовской области, страдающим целиакией»7;

1 См.: Собр. законодательства Саратовской области. 2014. № 42; Новости Сара- товскойгубернии.URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:31.07.2024).

2 См.: Новости Саратовской губернии. URL: https://www.g-64.ru (даты опубликования:04.12.2020;05.02.2024).

3 См.:Тамже(датыопубликования:10.03.2022;28.02.2024). 45 См.:Тамже(датаопубликования:20.12.2022).

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

постановлениеПравительстваСаратовскойобластиот29декабря 2022 г. № 1335 П «О порядке назначения и выплаты пособия на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области»(вред.от31августа2023г.)1;

постановление Правительства Саратовской области от 3 апреля2024г.№ 252 П«Опредоставлениив2024г.субсидийльготным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования,проведениеработприсоциальнойгазификации(догазификации)вСаратовскойобласти»2 идр.

Ключевым программным документом является Региональная программа по повышению рождаемости в Саратовской области на2024–2027гг.3

Опосредованно на уровень рождаемости в регионе может оказыватьвлияниереализацияииныхпрограмм:

Региональная программа «Снижение уровня бедности в Саратовскойобласти»(вред.от16февраля2024г.)4;

Региональная программа по сокращению младенческой и детской смертности от внешних причин, в том числе детей из семей, находящихся в социально опасном положении от дорожно-транс- портных происшествий, пожаров, стихийных бедствий, происше- ствийнаводе,суицидов,на2024–2026гг.5 ипр.

Что касается актов социального партнерства, то в их числе можноназвать:

Соглашение между Правительством Саратовской области, Фе- дерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Сою-

1 См.: Новости Саратовской губернии. URL: https://www.g-64.ru (даты опубликования:30.12.2022;31.08.2023).

2 См.: Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http:// publication.pravo.gov.ru/document/6400202404110011(датаобращения:04.04.2025).

3 См.: Постановление Правительства Саратовской области от 30 июня 2023 г. № 580 П «Об утверждении Региональной программы по повышению рождаемости вСаратовскойобластина2024–2027годы»(вред.от23декабря2024гю)//Новости Саратовской губернии. URL: https://www.g-64.ru (дата опубликования: 06.07.2023); СПС«КонсультантПлюс».

4 См.: Постановление Правительства Саратовской области от 14 января 2021 г. № 14 П «О Региональной программе «Снижение уровня бедности в Саратовской области»(вред.от16февраля2024г.)//НовостиСаратовскойгубернии.URL:https:// www.g-64.ru(датыопубликования:15.01.2021;19.02.2024).

№ 542 См.: Постановление Правительства Саратовской области от 26 июня 2024 г.П «Об утверждении Региональной программы по сокращению младенческой и детской смертности от внешних причин, в том числе детей из семей, находящихся

всоциально опасном положении, отдорожно-транспортных происшествий, пожаров, стихийныхбедствий,происшествийнаводе,суицидов,на2024–2026годы»//Новости Саратовскойгубернии.URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:02.07.2024).

46

Глава2  Мерысоциальнойподдержки

граждан,имеющихдетей,вСаратовскойобласти

зом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области на2025–2027гг.1;

Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу Са- ратовскойобластина2025–2027гг.2;

Соглашение о социальном партнерстве в сфере труда между Администрацией Энгельсского муниципального района, Координационным советом профсоюзных организаций Энгельсского муниципальногорайонаиСоветомдиректоровЭнгельсскогомуници- пальногорайонана2023–2025гг.3;

Отраслевое соглашение между министерством здравоохранения Саратовской области и Саратовской областной организацией Профсоюза работников здравоохранения РФ на 2024–2026 гг.4 идругиесоглашения.

В частности, вкачестве мер поддержки соглашением вагропромышленнойсферепредусмотрены:оказаниематериальнойпомощи прирождениидетей;повышенныельготыигарантииработающим матерям-одиночкам и женщинам, находящимся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком; адресную финансово-э- кономическую поддержку детского отдыха и содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях; предоставление дополнительных социальных гарантий в сфере социальной поддержки семьи, материнства и детства; предоставление оплачиваемого выходного 1 сентября; различные виды материальной помощи нуждающимся в улучшении жилищных условий и т.д. Работодатели и профсоюзы Энгельсского муниципального района включают в коллективные договоры меры социальной защиты женщин (сучетомпроизводственныхусловий),втомчислеприменениегибких графиков работы, сокращенной рабочей недели для женщин, имеющих детей до14 лет; профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации женщин, имеющих перерывы втрудовойдеятельностивсвязисрождениемивоспитаниемдетей.

1 См:НовостиСаратовскойгубернии.URL:https://www.g-64.ru(дата опублико-

вания:14.10.2024).

2 См.: Сайт министерства сельского хозяйства Саратовской области. URL: https://minagro.saratov.gov.ru/development/index.php?ELEMENT_ID=13447 (дата обращения:19.03.2025).

3 См.: Сайт Энгельсского муниципального района Саратовской области. URL: https://www.engels-city.ru/strnovmo/133-otdtruda/socpartner (дата обращения: 09.04.2025)4 .

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

Профильным министерством Саратовской области в рассматриваемом сегменте является министерство труда и социальной защиты Саратовской области. Объединение на уровне регионального управления вопросов, связанных с трудом и социальной защитой (практика субъектов РФ не единообразна), можно считать эффективным с точки зрения возможности решения рассматриваемых задач. Потребность в социальной защите обусловлена наличием социальных рисков, делающих невозможным или затруднительным преодоление человеком сложной жизненной ситуации самостоятельно1. При этом одним из ключевых рисков, несомненно,выступаетпотеряработы.

Дискуссионным можно считать решение об ограничении в2022г.региональнойежемесячнойденежнойвыплатынаребенка ввозрастедотрехлетпроживающимнатерриториирегионагражданам при рождении третьего и последующих детей2 периодом рожденияребенкапо31декабря2022г.Изначальновыплатапредусматривалась на детей, родившихся по 31 декабря 2024 г. Мера поддержки предполагает ее назначение при условии, если доход семьи меньше двукратной величины регионального прожиточного минимума трудоспособного населения на человека, то есть в Законе № 158 ЗСО формулируется значительно более широкий круг получателей,чемвслучаеназначенияфедеральногоежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Указанное обстоятельство имеет реальный потенциал повлиять на решение о рождении третьего (или последующего) ребенка. Ввиду этого предлагается рассмотреть возможность продления региональной ежемесячнойденежнойвыплатынаребенкаввозрастедотрехлет проживающим на территории региона гражданам при рождении третьегоипоследующихдетей.

Наиболее уязвимые слои населения, к которым относятся также молодые граждане и молодые специалисты, испытывают наибольшую потребность в поиске работы, получении постоянного источника доходов, поскольку находятся на этапе начала самостоятельного существования. В этот период поддержка, содействие

 См.:ЗаконСаратовскойобластиот26октября2012г.№ 158 ЗСО«Оежемесячной денежнойвыплатенаребенкаввозрастедотрехлетгражданам,проживающимнатерритории Саратовской области, при рождении третьего ипоследующих детей» (в ред. от30мая 2023г.)// Собр. законодательства Саратовской области. 2012. № 39; Новости Саратовскойгубернии.URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:31.05.2023).

48

Глава2  Мерысоциальнойподдержки

граждан,имеющихдетей,вСаратовскойобласти

государства исключительно важны. По мнению большинства экспертов,квотированиерабочихместприприеменаработуявляется одной из результативных мер трудоустройства молодежи1. В Сара- товскойобластипринятотдельныйнормативныйакт–ЗаконСара- товской области от 3 декабря 2014 г. № 143 ЗСО «О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий несовершеннолетних и молодежи в Саратовской области» (в ред. от 14 декабря 2022 г.)2, формулирующий для контингента, в отношении которогоприменяютсяквоты,следующиетребования:

несовершеннолетниеввозрастеот14до18лет; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей,ввозрастеот18до23лет; безработные граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие

среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущие работу в течение года с даты выдачи им документа обобразованиииоквалификации.

Считаем перспективным расширение обозначенного перечня засчетвключениявнегомолодыхродителей.

Целями государственной политики регионального развития являются «обеспечение равных возможностей для реализации установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами экономических, политических и социальных прав граждан Российской Федерации на всей территории страны, повышение качества их жизни, обеспечение устойчивого экономического роста и научно-технологического развития регионов, повышение конкурентоспособности экономики Российской Федерации на мировых рынках на основе сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерацииимуниципальныхобразований,атакжемаксимальногопривлечения населения к решению региональных и местных задач»3. РольсубъектовРФврегулированиирождаемостивелика,посколь-

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

куименнорегиональнаяполитикаспособнаучестьспецифику,особенности и уникальные потребности демографического состава своейтерритории.

Динамическое равновесие позволяют обеспечить в том числе соответствующие программы, не являющиеся нормативно-право- выми регуляторами. В них производится оценка и формулируются направления развития, устанавливается комплекс принимаемых мер и источники их финансирования, что позволяет определить политико-правовые тенденции действий регионов в рассматриваемойсфере.

Региональная программа Саратовской области, направленная на повышение рождаемости и поддержку семей с детьми и достижение целевых показателей общего числа рождений, на период 2023–2025 гг.1, учитывая статистические данные, не продемонстрировала эффективности. Ее сменила Региональная программа по повышению рождаемости в Саратовской области на 2024– 2027 гг.2 Представляется актуальным включение в обновленный документ таких мероприятий, как компенсация части оплаты стоимости обучения одного ребенка из многодетной семьи в организациях не только среднего (что успешно реализуется и уже нашло отражение в законодательстве Саратовской области), но и высшего профессионального образования; оплата подготовительного этапа ЭКО, не предусмотренного системой ОМС; создание в средних и высших профессиональных учебных заведениях групп кратковременного пребывания, комнат матери и ребенка для детей изстуденческихсемей,идр.

Заметную роль в создании благоприятных условий для воспитания детей, стимулировании рождаемости могут играть в том числе работодатели. Например, в коллективный договор ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» на 2024–2027 гг. для реализации указанных целей включены следующиеположения:

1 См.: Постановление Правительства Саратовской области от 30 июня 2023 г. № 580 П «Об утверждении Региональной программы Саратовской области, направленной на повышение рождаемости и поддержку семей с детьми и достижение це- левыхпоказателейобщегочисларождений,напериод2023–2025годов»//Новости Саратовскойгубернии.URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:06.07.2023).

2 См.: Постановление Правительства Саратовской области от 30 июня .2023 г. № 580 П «Об утверждении Региональной программы по повышению рождаемости вСаратовскойобластина2024–2027годы»(вред.от23декабря2024г.)//Новости Саратовской губернии. URL: https://www.g-64.ru (дата опубликования: 06.07.2023); СПС«КонсультантПлюс».

50