Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской обла

Глава1  Конституционно-правовыеосновы социальнойполитикиСаратовскойобласти

поукреплениюинститутасемьииповышениюрождаемости

сто не могут уменьшать объем предоставляемых на федеральном уровне гарантий прав и свобод, а должны создавать дополнительные социально-экономические, юридические и организационные условияихосуществленияизащиты.

Базовые конституционные принципы в сфере повышения рождаемости и укрепления семьи проецируются на все конституционное и иное отраслевое российское законодательство, задают параметры функционирования соответствующих отношений и установок деятельности субъектов, реализующих государственную политику. Существующее федеральное и региональное законодательствовсфереповышениярождаемостииподдержкисемьи требуют систематизации и оценки его эффективности для решенияуказанныхпроблем.

В систематизированном виде нормы, связанные с рождением гражданина и защитой института семьи в сфере гражданского, гражданского процессуального и семейного права, изложены в российских кодифицированных актах. Так, приобретение гражданином правоспособности с момента рождения, изменение его имени, государственная регистрация рождения как акта гражданского состояния, защита нематериальных благ регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ)1.

Вопросы подсудности, процессуальных особенностей рассмотрения в суде, документального оформления дел по защите интересовсемьи,материнства,отцовстваидетства,социальнойзащите, включаясоциальноеобеспечение,процедурыусыновления(удочерения) ребенка (ст. 22, 45, 271, гл. 29 и др.) определяются Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации2. Защите семейных прав, заключению и расторжению брака, правам и обязанностям родителей, правам несовершеннолетних детей, формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, и другим вопросам, вытекающим из семейных отношений, посвящен Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ)3. К спорам, воз-

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

никающимвсфересемейныхправоотношений,могутприменяться процедурымедиации1.

Отдельный блок федеральных нормативных правовых актов вотношенииправдетейвРоссийскойФедерациисоставляютфедеральные законы: от 24 июля 1998 г. № 124 ФЗ «Об основных гарантияхправребенкавРоссийскойФедерации»2 (далее–Федеральный закон № 124); от 21 декабря 1996 г. № 159 ФЗ «О дополнительных гарантияхпосоциальнойподдержкедетейсиротидетей,оставшихся без попечения родителей»3 (далее – Федеральный закон № 159); от19мая1995г.№ 81 ФЗ«Огосударственныхпособияхгражданам, имеющимдетей»4 (далее–Федеральныйзакон№ 81).

Федеральный закон № 124 способствует отраслевой конкретизациич.4ст.67Конституцииотом,что«детиявляютсяважнейшим приоритетом государственной политики России». Как отмечается в Законе «государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей кполноценнойжизнивобществе,развитияунихобщественнозначимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственныхкачеств,патриотизмаигражданственности».

Согласно ст. 4 Федерального закона № 124 целями государственнойполитикивинтересахдетейявляются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление ихправвслучаяхнарушений;

формированиеправовыхосновгарантийправребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому,

духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности

1 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193 ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (в ред. от26июля2019г.)//СЗРФ.2010.№ 31,ст.4162;2019.№ 30,ст.4099.

2 Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2024 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31,ст.3802;2024.№ 53,ч.1,ст.8553.

3 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29 мая 2024 г.) // СЗ РФ. 1996. № 52, ст. 5880; 2024. № 23, ч. 1, ст.3046.

4 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. от 29 октября 2024 г.) // СЗ РФ. 1995. № 21, ст. 1929; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo. gov.ru(датаопубликования:29.10.2024).

12

Глава1  Конституционно-правовыеосновы социальнойполитикиСаратовскойобласти

поукреплениюинститутасемьииповышениюрождаемости

ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традицияминародовРФ,достижениямироссийскойимировойкультуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное

развитие.

Указанный Закон определяет основные направления государственной политики в отношении детей, организационные основы гарантий прав ребенка, судебные гарантии исполнения этого нормативногоправовогоакта.

Федеральныйзакон№ 159закрепляет«принципы,содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся безпопеченияродителей,лицизчисладетей-сиротидетей,остав- шихсябезпопеченияродителей,атакжелиц,потерявшихвпериод обученияобоихродителейилиединственногородителя».Внормативном акте установлены дополнительные гарантии права на образование, на медицинское обеспечение, на имущество и жилое помещение, на труд и социальную защиту от безработицы, особенности судебной защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности их право на бесплатную юридическуюпомощь1.

Раскрытию потенциала конституционно-правового регулирования в сфере поддержки граждан, имеющих детей, способствует также Федеральный закон № 81, который устанавливает виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособиепоуходузаребенком;единовременноепособиеприпередаче ребенканавоспитаниевсемью;единовременноепособиебеременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;ежемесячноепособиенаребенкавоеннослужащего,проходящеговоеннуюслужбупопризыву.

Как отмечается в Докладе о деятельности Уполномоченного

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

меры поддержки в виде погашения задолженности по ипотечному жилищномукредиту»1.

Важную роль в сфере защиты прав человека играет Президент РФ, которого «Конституция наделила значительными нормотворческими полномочиями, [он] контролирует исполнительную власть, выполняет некоторые квазисудебные функции вкачествеарбитрамеждуорганамигосударственнойвласти,определяет эффективность и действенность всех институтов власти в Российской Федерации»2. В стратегических документах главой государства обозначены приоритетные цели развития российского государства3, среди которых «обеспечение устойчивого роста численностинаселенияРоссийскойФедерации,повышениеожидаемой продолжительности жизни до 78 лет», сохранение здоровья и создание комфортных условий для проживания граждан, развитие творческого потенциала людей, в том числе детей, сохранение семьи и российских традиционных духовно-нравственных ценно- стейУказом. Президента утверждена Стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 г.4, которая базируется на Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2021 г.5 Указанные стратегические документы направлены на объединение усилий всех звеньев государственного механизма и общественных структур в сфере обеспечения безопасностиличности,обществаигосударства.

Среди направлений реализации государственной политики в сфере обеспечения прав детей следует выделить три имеющие непосредственное отношение к целям, которые необходимо учитывать в ходе реализации социальной политики Саратовской об- ластипоповышениюрождаемостииукреплениюинститутасемьи:

1 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерацииза2024год.URL:https://cdnstatic.rg.ru/uploads/attachments/2025/02/25/ doklad_2024_09a.pdf(датаобращения:07.03.2025).

2  Публичная власть и обеспечениегосударственной целостности РоссийскойРадченкоФедерации В. И. (конституционно-правовые проблемы). Саратов: Изд-во Сарат.гос.акад.права,2003.С.75.

3 См., например: Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2020. № 30,ст.4884.

4 См.: Указ Президента РФ от 17 мая 2023 г. № 358 «О Стратегии комплексной безопасностидетейвРоссийскойФедерациинапериоддо2030года»//СЗРФ.2023. № 21,ст.3696.

5 См.:УказПрезидентаРФот2июля2021г.№ 400«ОСтратегиинациональной безопасностиРоссийскойФедерации»//СЗРФ.2021.№ 27,ч.2,ст.5351.

14

Глава1  Конституционно-правовыеосновы социальнойполитикиСаратовскойобласти

поукреплениюинститутасемьииповышениюрождаемости

обеспечение экономической, социальной и информационной поддержки института семьи, сохранение и поддержка традицион- ныхроссийскихдуховно-нравственных,втомчислесемейных,цен- ностей, распространение положительного опыта семейного воспитания,культурымногодетности;

развитиесовременнойбезопаснойинфраструктурыдлядетей; защита детского сознания от деструктивного информацион-

но-психологическоговлияния.

Приоритет охраны здоровья детей определяет ст.7 Федеральногозаконаот21ноября2011г.№ 323 ФЗ«Обосновахохраныздоровья граждан вРоссийской Федерации». Указанным нормативным правовым актом органы государственной власти субъектовРФ в соответствии сосвоими полномочиями обязываются создавать иразвивать «медицинскиеорганизации,оказывающиемедицинскуюпомощьдетям, с учетом обеспечения благоприятных условий для пребывания в них детей, в том числе детей-инвалидов, ивозможности пребывания с ними родителей и (или) иных членов семьи, атакже социальную инфраструктуру, ориентированную на организованный отдых, оздоровлениедетейивосстановлениеихздоровья»1 (ч.5ст.7).

Поддержке семей, имеющих детей, посвящены федеральные законы: от 29 декабря 2006 г. № 256 ФЗ «О дополнительных2 мерах

на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения // Журналроссийскогоправа.2014.№ 1.С.105–107.

16

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

и становление гражданского общества»1, реализация прав и свободграждан,поэтомуеговажнейшиеценности,принципы,идеалы опосредуются в нормах Основного Закона страны, стратегических документах.

УжедесятьлетреализуетсявстранеКонцепциягосударственной семейной политики2, для которой характерен системный подход, сочетающий принципы, задачи и приоритеты в сфере укрепления и защиты института семьи, многоуровневый и многосубъектный характер реализации, вовлеченность впроцесс не только властных структур,ноиинститутовгражданскогообщества.

Целями государственной семейной политики являются поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семьивпроцессеееобщественногоразвития.

На основе социально-экономического потенциала регионов Концепция определяет основные векторы осуществления семейной политики на уровне субъектов Федерации, среди которых: использование программно-целевого подхода, вовлеченность структур гражданского общества, разработка региональных нор- мативно-правовых основ семейной политики, формирование мер развитиякадровогопотенциаласферыпомощисемьеидетям,оказание экспертной и консультативной помощи региональным органам исполнительной власти и другим структурам, вовлеченным в реализацию соответствующей политики, «привлечение внебюджетных источников финансирования региональной семейной политики, разработка регионального поэтапного плана реализации государственнойсемейнойполитики»3.

Весомое влияние на процесс реализации в Российской Федерации демографической политики оказывает инициированный Президентом РФ национальный проект «Демография»4, который осуществляетсяс2019г.Вуказанныйнациональныйпроектвклю- чены пять федеральных проектов: «Финансовая поддержка семей

1  Российскийконституционализм:тенденциииперспективыразвития//КабышевРоссийская В. Т. юридическаядоктринав21веке:проблемыипутиихрешения. Саратов:Изд-воСарат.гос.акад.права,2021.С.54.

2 См.: Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618 р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерациинапериоддо2025года»//СЗРФ.2014.№ 35,ст.4811.

3 Тамже.

4 Национальный проект «Демография». URL: https://национальныепроекты. рф/projects/demografiya/(датаобращения:06.11.2024).

18

Глава1  Конституционно-правовыеосновы социальнойполитикиСаратовскойобласти

поукреплениюинститутасемьииповышениюрождаемости

при рождении детей», «Содействие занятости», «Старшее поколение», «Укрепление общественного здоровья», «Спорт – норма жизни». Данные проекты направлены на достижение таких национальных целей и целевых показателей, как «сохранение населения, здоровье и благополучие людей, повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет, обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации, увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой испортом,до70процентов»1.

Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. построена на основе задач и принципов, среди которых важное значение имеют «комплексность решения демографических задач – мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемостьимиграцию)вихвзаимосвязи;концентрациянапри- оритетах–выборпокаждомунаправлениюдемографическогораз- витиянаиболеепроблемныхвопросовиприменениеэффективных механизмов их решения; своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период; учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подходкразработкеиреализациирегиональныхдемографических программ; взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества; координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти нафедеральном,региональномимуниципальномуровнях»2.

КакотмечаетН. С. Бондарь,дляпостроенияэффективногогосударства и конституционализма имеет значение «принцип баланса централизации и децентрализации, требующий установления для каждой сферы подлежащих государственному регулированию общественных отношений разумной меры публично-властного воздействия и саморегулирования»3. Вовлеченность субъектов Федерациивпроцессреализацииопределенныхнафедеральномуровне установок в сфере демографической политики напрямую влияет настепеньеерезультативности.

1 Тамже.

2 УказПрезидентаРФот9октября2007г.№ 1351«ОбутвержденииКонцепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» (в ред. от1июля2014г.)//СЗРФ.2007.№ 42,ст.5009;2014.№ 27,ст.3754.

3 Бондарь Н. С. Конституционная модернизация российской государственно-

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

В ходе реализации социальной политики Саратовской области поповышениюрождаемостииукреплениюинститутасемьиследуетучитыватьосновныенаправленияроссийскойдемографической политики, обозначенные в указанной Концепции, требующие «реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередномупредоставлениюжильядетям,оставшимсябезпопеченияродителей,поокончанииихпребываниявобразовательных и иных организациях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях,атакжепоокончаниислужбывВооруженныхСилахРоссийскойФедерации»1,созданияспециализированнойсистемызащиты правдетей,разработкиивнедрениярегиональныхпрограммадаптации и интеграции мигрантов. Кроме того, механизм реализации Концепции предполагает учет задач и мероприятий демографического характера при выработке и реализации региональной со- циально-экономической политики, региональных бюджетов, методического обеспечения деятельности органов государственной властисубъектовФедерациииоргановместногосамоуправления2.

Как отмечают исследователи, «тенденция унификации мира не ведет к исчезновению цивилизационных различий, особенно в сферах культуры, образа жизни, моделей поведения»3. Культура, образованиеивоспитание–важнейшиефакторысохраненияивос- производства национальной идентичности любого социума. Базовые установки российского государства в этой сфере нашли свое отражение в таких нормативных правовых актах, как Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612 1 «Основы законодательства Россий- ской Федерации о культуре»4, Федеральный закон от 29 декабря

1 См.: Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции демографической политикиРоссийскойФедерациинапериоддо2025года».

2 В рамках первого этапа реализации этого федерального документа была разработана Концепция демографической политики Саратовской области на период до 2025 года (утв. постановлением Правительства Саратовской области от 23 мая 2008 г. № 214 П, с изм. от 9 октября 2008 г. № 394 П). См.: Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/ document/933011138(датаобращения:10.11.2024).

3  Воздействие глобализации на национальное государство (в контекстеевропейской М. Е. интеграции):автореф.дис.…канд.полит.наук.М.,2009.С.22.

4 ОсновыСим законодательстваРоссийскойФедерацииокультуре:утв.ВСРФ9октября1992г.№ 3612 1(вред.от10июля2023г.)//ВедомостиСНДРФиВСРФ.1992. № 46,ст.2615;2023.№ 29,ст.5305.

20