Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской обла

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

ческим путем посредством умолчания о фактах, влекущих прекращениевыплат1.

В последнее время наблюдается рост обвинительных приговоров районных судов по делам за получение мошенническим путем социальныхвыплатнадетейпосредствомподделкисвидетельства орождении,содержащегонедостоверныесведенияорождениинесуществующего в действительности ребенка. В 2023 г. было вынесено три обвинительных приговора, в 2024 г. – один обвинительныйприговор.

Например, гражданка была признана виновной в мошенничестве при получении практически всех возможных социальных выплат на ребенка, что привело к значительному материальному ущербу для государства в размере 1 097 641,12 рубля (приговор Марксовского городского суда Саратовской области № 1–141/2023 от 11 октября 2023 г.). Аналогичные приговоры были вынесены за хищение денежных средств при получении пособий,нанесшиеущербгосударствувкрупныхразмерах2.

Подобные преступления осуществляются путем представленияложныхсведений,чтоуказываетнанеобходимостьулучшения контролясостороныоргановпубличнойвластиСаратовскойобластиипроверкиинформации,предоставляемойзаявителями.

2. Дела, связанные с семейно-бытовым насилием. Удельный рост уголовных дел и обвинительных приговоров за 2021–2024 гг. наблюдается в сфере семейно-бытового насилия. Всего вынесено 34 приговора, из них 31 – Кировским районным судом г. Саратова, по1приговору–Октябрьским,ВолжскимиЛенинскимрайонными судамиг.Саратова.

В ряде случаев за систематическое нанесениепобоев, были вынесены обвинительные приговоры в отношении мужей3. Данная категория уголовных дел является самой значительной – за периодс2021по2024г.быловынесено25приговоров.

1 См.:Приговорсудебногоучастка№ 1Базарно-КарабулакскогорайонаСаратов- скойобластиот24января2017г.поделу№ 1 3/2017(датаобращения:21.11.2024).

25 См.: Приговор Аткарского городского суда Саратовской области № 1 6/2024 от января 2024 г. по делу № 1 102/2023. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 15.11.2024); Приговор Балаковского районного суда Саратовской области от 29 ноября 2023 г. по делу № 1 571/2023. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 15.11.2024).

3 См.: Приговор Кировского районного суда г. Саратова от 17 апреля 2024 г. по делу № 1 159/2024. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 15.11.2024); Приговор Октябрьского районного суда от 26 июля 2023 г. по делу № 1 156/2023. URL: https://sudact.ru(датаобращения:15.11.2024).

92

Глава3  Анализправоприменительнойпрактикивобластиприменения

инструментовсоциальнойполитикипостимулированиюрождаемости иукреплениюинститутасемьивСаратовскойобласти

В других уголовных делах: брат ударил сестру (1 приговор)1, сын избил мать (1 приговор)2, муж причинил побои теще и жене в присутствии ребенка (3 приговора)3, женщина в состоянии алкогольногоопьянениянанеслапобоимужу(1приговор)4.

В 2021–2022 гг. было вынесено по три обвинительных приговора, в 2023 г. их количество резко возросло до 19 (прирост 33 %), в2024г.произошлоснижениедо10вынесенныхприговоров.

В ряде проанализированных случаев после административных дел возбуждались уголовные, в которых следовало примирение, а впоследствии систематические побои в отношении членов семьи продолжались,чтовитогетолькоусугублялоситуациюиприводило к обвинительному приговору. В большинстве случаев семейное дебоширство и побои осуществлялись виновными лицами в состоянииалкогольногоопьянения.

Невмешательствонадзорныхоргановинеоказаниепомощигосударства может приводить не просто к членовредительству и рукоприкладству в семье, но и к разрушению семей, даже к случаям массовых убийств в семьях. Подобное произошло в Нижнем Новгороде5. Профилактика и пресечение таких деяний на самых ранних стадиях позволят не доводить конфликтные ситуации в семьях допобоев(ст.6.1.1КоАПРФ;ст.116УКРФ)либоиныхболеетяжких преступлений.

СогласнопостановлениюКонституционногоСудаРФот18июля 2012г.№ 19 Пположенияст.ст.1,7,17,18КонституцииРоссийской Федерации в их взаимосвязи «требуют от государства максимальноширокихгарантийреализацииконституционныхправисвобод, с тем чтобы они были не иллюзорными, а реально действующими иэффективными.Соответствующиеобязанностивозлагаются–ис- ходяизконституционныхначалразграниченияпредметовведения и полномочий между уровнями публичной власти – как на органы государственной власти Российской Федерации, так и на органы

1 См.: Приговор Кировского районного суда г. Саратова от 14 июля 2023 г. поделу№ 1 307/2023.URL:https://sudact.ru(датаобращения:15.11.2024).

2 См.: Приговор Кировского районного суда г. Саратова от 26 февраля 2024 г. поделу№1-92/2024г.URL:https://sudact.ru(датаобращения:15.11.2024).

 См.: Приговор Кировского районного суда г. Саратов от 17 ноября 2023 г. № 1 491/2023.URL:https://sudact.ru(датаобращения:15.11.2024).

4 См.: Приговор Кировского районного суда г. Саратова от 19 апреля 2023 г. поделу5 № 1 220/2023г.URL:https://sudact.ru(датаобращения:15.11.2024).

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

государственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,атакже на органы местного самоуправления»1. Таким образом, в отношенииреализацииправгражданзаконодательствомсубъектовмогут предоставляться дополнительные гарантии прав, не ниже федеральных, без установления дополнительных обязанностей и ограниченийправдлягражданиорганизаций.

Закон Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 104 ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (в ред. от 3 июля 2024 г.)2 не перечисляет ка- ких-либо обстоятельств, смягчающих административную ответственность, содержащихся в ст. 4.2 КоАП РФ, или дополнительных региональных гарантий и обстоятельств, смягчающих административную ответственность несовершеннолетних или беременных женщин. То есть в Законе области не прописан даже минимальный уровень гарантий или бланкетная норма, отсылающая к КоАП РФв частиучетаобстоятельств,смягчающихадминистративнуюответственность,средикоторыхп. 9,10ч.1ст.42КоАПРФ

– совершение административного правонарушения несовершеннолетним,беременнойженщинойилиженщиной,имеющеймалолетнего ребенка.

Например, Закон Еврейской автономной области от 23 июня 2010г.№ 781 ОЗ«Обадминистративныхправонарушениях»(вред. от11июля2024г.)начинаетсясп.1ст.1,рассматривающейобстоятельства,смягчающиеадминистративнуюответственность.

Таким образом, одно и то же лицо, привлекаемое к ответственности в результате сложившегося пробела в правовом регулировании, имеющего место в большинстве регионов, может иметь различныйправовойстатус,чтоприводиткнеравенствуправисвобод граждан (нарушение ч. 2 ст. 19 Конституции РФ) в зависимости от того, какая норма административного закона будет применяться. В результате ответственность по региональному закону необоснованно может оказаться более жесткой к несовершеннолетним, беременнымиимеющиммалолетнихдетей,чемпоКоАПРФ.

Полагаем, что обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, кроме установленных ст. 4.2 КоАП, также

Глава3  Анализправоприменительнойпрактикивобластиприменения

инструментовсоциальнойполитикипостимулированиюрождаемости иукреплениюинститутасемьивСаратовскойобласти

следует признать совершение административного правонарушения отцом-одиночкой, имеющим малолетнего ребенка, а также лицом, имеющим на иждивении трех и более детей и (или) ребенка-­ инвалида.

В Саратовской области в дополнение к гарантиям, установленнымна федеральномуровне,действуетрегиональнаясистема государственной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, которая направлена на создание благоприятных условий для воспитания детей в многодетных семьях с учетом количества детей и их возраста, а также материального благосостояния семьи. Мониторинг правоприменительной практики в целом выявил хорошую эффективность законодательства по исследуемому предмету. В регионе отмечается увеличение доступности и качества получаемой медицинской помощи, повышение качества образования.

На данный момент действующее законодательство Саратовской области в целом адекватно отражает меры, направленные на укрепление и защиту института семьи, а в Закон Саратовской области от 1 августа 2005 г. № 74 ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» вносились дополнения в соответствии с Указом Президента РФ от 23 января 2024г.№ 63.

Указанныйзаконсточкизренияюридическойтехникиипринципа правовой определенности труден в реализации, не содержит полной информации для получателей социальной помощи. Мониторинг судебной практики показывает, что чаще всего нарушения прав возникают по данному закону (42 судебных решения). На втором месте по нарушениям, дошедшим до суда, – проблема получениярегиональногоматеринскогокапиталаираспоряжения им по Закону «О региональном материнском (семейном) капитале вСаратовскойобласти»(18решений).

Основными механизмами защиты исследуемых отношений являлись преимущественно обращения с жалобами к Уполномоченному по правам человека и по правам ребенка, на втором месте – обращение в Министерство труда и социальной защиты Саратовской области и суды, на третьем – в правоохранительные и иные органы публичной власти. В большей мере нарушаются права, связанные с социальной поддержкой и защитой семей, особо отмечается недостаточность финансирования сферы обеспечениясемейжильемиземельнымиучастками.Следующаякатегория жалоб – нарушение доступности права на образование, в меньшей

95

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

степени – по стимулированию рождаемости в области и иные проблемы. Можно также отметить недостатки, выраженные в неполноте мер информационно-правового, просветительского характера,направленныхнаукреплениеинститутасемьи.

Таким образом, мониторинг административной, правозащитной и судебной практики показал, что в условиях экономической нестабильности увеличивается потребность в расширении мер именно социальной поддержки семей. Эффективность существующих законов и подзаконных актов, также во многом зависит от системы процессуальных гарантий защиты прав субъектов получения социальной помощи, включая право на получение бесплатной юридическойпомощи.

Мониторингсудебнойпрактикисвидетельствуетоколебаниях в количестве решений, связанных с социальной поддержкой многодетных семей. Основные проблемы связаны с реализацией прав многодетных семей на земельные участки и мошенничеством при получении социальных выплат, количество дел в порядке админи- стративногосудопроизводства–незначительное.

В целом наблюдается тенденция к увеличению уголовных дел по фактам мошенничества, что требует усиления внимания со стороны органов публичной власти и правоохранительных органов. Вместе с тем происходит снижение общего количества гражданскихдел,касающихсяпособийнадетей.

Увеличениеростауголовныхделв2023г.можетсвидетельствовать, с одной стороны, о более активной работе правоохранитель- ныхорганов,сдругой–оростечисламошенническихсхем.Всвязи с изложенным рекомендуется усилить контроль за назначением социальных выплат и проводить профилактические мероприятия дляснижениячислаподобныхпреступлений.

Большое количество уголовных дел, связанных с причинением физического насилия в отношении членов семьи, требует усиления гарантий применения профилактических и превентивных мер предупреждения семейно-бытового насилия. Ключевым аспектом в этом направлении должны быть меры по искоренению причин семейно-бытового насилия – бедности, социальной неудовлетворенности и отсутствия полноценной социальной инфраструктуры для семьи и молодежи.

Несмотря на положительную динамику роста многодетных семейзапоследниетригода,мониторингвыявилрасхождениеихколичества в докладах Министерства труда и социального развития Саратовской области и отчета Губернатора. Указание в отчетах

96

Глава4

ПРАКТИКАСУБЪЕКТОВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ВСФЕРЕПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВПОВЫШЕНИЯРОЖДАЕМОСТИ

ИУКРЕПЛЕНИЯИНСТИТУТАСЕМЬИ

ЦельюпространственногоразвитияРоссииявляетсяформирование сбалансированной системы расселения и территориальной организации экономики Российской Федерации, которое будет способствовать достижению национальных целей и обеспечению национальной безопасности1. Наращивание региональных центров экономического роста, решение инфраструктурных, миграционныхпроблем,повышениекачестважизнинаселениявотдельныхрегионахивстраневцеломбудутспособствоватьпозитивной динамикевдемографическойсфере.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в 2024 г. навыравниваниебюджетнойобеспеченностинеполучалидотации только 22 из 89 субъектов Федерации: 1 республика (Республика Татарстан), 1 край (Красноярский), 16 областей (Белгородская, Вологодская, Иркутская, Калужская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Мурманская, Нижегородская, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Тульская, Тюменская, Челябинская, Ярославская), 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и2автономныхокруга(Ханты-Мансийский(Югра)иЯмало-Ненец- кий)2. В 2023 г. в этом перечне был также Ненецкий автономный округ3.

1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2024 г. № 4146 р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации напериоддо2030годаспрогнозомдо2036года»//СЗРФ.2025.№ 2,ст.74.

2 См.: Приказ Минфина России от 13 ноября 2023 г. № 504 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

3 См.: Приказ Минфина России от 11 ноября 2022 г. № 497 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

98

Глава4  ПрактикасубъектовРоссийскойФедерации

всфереправовогорегулирования вопросовповышениярождаемостииукрепленияинститутасемьи

Среди регионов лидерами по относительным показателям рождаемости (человека/1000 населения) в 2023 г. оказались: Республика Тыва (16,90), Республика Ингушетия (15,0), Республика Дагестан (13,10)1. За первое полугодие 2024 г. – Республика Тыва (15,90), Республика Ингушетия (14,40), Республика Дагестан (12,90), Республика Алтай (11,70), Ненецкий автономный округ(10,90),РеспубликаСаха(Якутия)(10,50),Камчатскийкрай (9,70), Иркутская область (9,50), Амурская область, Красноярский край, Свердловская область (8,80), Новосибирская область

(8,70)2.

Докладывая о результатах исследования, проведенного Правительством в 2023 г., Т. А. Голикова назвала причины низкой рождаемости детей в регионах с низким уровнем суммарного коэффициента рождаемости: «Женщин до 24 лет беспокоит отсутствие семьи, жилья и постоянного дохода. Для женщин 25–34 лет основные ограничения, даже если есть семья, – отсутствие собственного жильяивопросыдоходов.Ужепосле30женщинынерожаютдетей, таккакбоятсяухудшениясвоегоздоровья»3.

На первое полугодие 2024 г. в Саратовской области показатель рождаемости на 1000 населения составил 6,10, что соответствует 77-му месту по стране4. По итогам 2023 г. регион занял 66-е место по материальному благополучию населения5. Указанные обстоятельства определяют мотивы к пересмотру используемых субъектомрешений,призываюткнаучнойдискуссии.

Современная ситуация в политике и экономике обуславливает поиск дополнительных резервов совершенствования механизма правового регулирования разных областей жизни общества, в том числеввопросахсоциальнойиинойподдержкиграждан,имеющих детей, стимулирования рождаемости. При этом, как отмечают уче-

1 См.:Демографическиеитоги2023года.URL:https://www.iminfin.ru/news/566- demograficheskie-itogi-2023-goda(датаобращения:22.03.2025).

2 См.: Топ-10 регионов по рождаемости. URL: https://info.sibnet.ru/article/ 669319/3 (датаобращения:22.03.2025).

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

ные, «содержание права детей на социальную, юридическую и экономическуюзащитусостоитвцеломкомплексеобязанностейгосударства»1.

Оптимизации социальной политики Саратовской области, направленной на повышение рождаемости, должно предшествовать в том числе изучение эффективных практик субъектов РФ в сфере нормативно-правового регулирования вопросов повышения рождаемости и укрепления института семьи в рамках реализации демографическойполитики.

Анализ правовых актов субъектов РФ в сфере защиты семьи, семейной и демографической политики показывает, что правовое регулированиепроводитсяразличнымиспособами,аименно:

во-первых, непосредственно в конституциях и уставах субъектов РФ. Как правило, меры по обеспечению защиты семьи, материнства, отцовства и детства, относятся к полномочиям высших органовисполнительнойвластисубъектовРФ(ст.57Конституции Республики Карелия2, ст. 88 Конституции Республики Дагестан3, ст.121КонституцииРеспубликиАлтай4,ст.32УставаБелгородской области5, ст. 61 Устава (Основного Закона) Саратовской области6 идр.);

 См.: Закон Белгородской области от 24 июня 2022 г. № 189 «Устав Белгородской области» (в ред. от 28 сентября 2022 г.) // Электронный фонд правовых и нор- мативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/406110044 (датаобращения:22.03.2025).

6 См.: Закон Саратовской области от 2 июня 2005 г. № 46 ЗСО «Устав (Основной Закон) Саратовской области» (в ред. от 3 апреля 2024 г.) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/ document/933007412(датаобращения:22.03.2025).

100