Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской обла

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

Уполномоченным по правам ребенка была отмечена недостаточность финансирования данной сферы, поскольку по состоянию на 1 января 2024 г. не было удовлетворено право 493 многодетных семей на жилье, а сумма средств, заложенных на предоставление жильяв2024г.рассчитаналишьна43семьи1.

3. Всфереохраныздоровья:

1) Губернатором в ежегодных отчетах отмечено увеличение доступности и качества получаемой медицинской помощи. Ежегодно вводятся в эксплуатацию новые поликлинические отделения, оснащенные современным оборудованием. В 2022 г. началось строительство, а в 2023 г. введено в эксплуатацию три поликлиникивр.п.СоколовыйГагаринскогорайонаг.Саратова,р.п.Базарный Карабулак,с.Питерка.

С 2021 г. более сорока медицинских организаций Саратовской области принимает участие в Программе модернизации первично- гозвеназдравоохраненияобластина2021–2025годы2.

В рамках проекта «Развитие детского здравоохранения, включаясозданиесовременнойинфраструктурыоказаниямедицинской помощидетям»в2023г.былапроизведенареконструкциякорпуса ГУЗ«Саратовскаяобластнаядетскаяклиническаябольница»;

2) в 2020 г. в рамках реализации проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» на территории области было запланировано 1 200 процедур ЭКО, а в 2021 г. – 1 108 таких процедур были выполнены бесплатно за счет программы ОМС. За 2023 г. Произведено 554 процедуры лечения бесплодия с применением вспомогательныхрепродуктивныхтехнологий;

3) в2023г.началасьреализацияпроектапоскринингуноворожденных, в соответствии с которым все новорожденные тестируются не на 5 наследственных заболеваний, как было ранее, а на 40, что позволяет назначить своевременное лечение и снизить риски развитияинвалидности3.

4. Всфереобразования:

1) основное внимание уделяется строительству новых образовательных учреждений, модернизации существующих, а также созданию новых программ для поддержки одаренных детей:

1 См.:ЕжегодныйдокладособлюденииправизаконныхинтересовдетейУполномоченногопоправамребенкавСаратовскойобластив2023году.

 См.: Отчет Губернатора о деятельности Правительства Саратовской области за2020 год.URL:https://clck.ru/3EkGkW(датаобращения:15.11.2024).

3 См.:ЕжегодныйдокладособлюденииправизаконныхинтересовдетейУполномоченногопоправамребенкавСаратовскойобластив2023году.

82

Глава3  Анализправоприменительнойпрактикивобластиприменения

инструментовсоциальнойполитикипостимулированиюрождаемости иукреплениюинститутасемьивСаратовскойобласти

в 2020 г. – построено 4 школы и 7 детских садов на 720 мест; в 2021 г. – реконструировано здание школы, построен новый корпус лицея «Солярис» в Саратове, построены 1 школа и 9 детских садов; в 2022 г. – модернизированы 18 школ, создано 66 центров «Точка роста»; в 2023 г. – построено 4 школы, создано 65 центров «Точка роста», создана структура для работы с одаренными детьми, координируемая Центром «Галактика-64», действуют 3 центра цифрового образования «IT-куб» и 3 детских технопарка «Кванториум»1;

3) в соответствии с Законом Саратовской области от 30 мая 2023 г. № 56 ЗСО «О внесении изменений в статьи 121 и 15 Закона Саратовской области «Об образовании в Саратовской области»2 Правительство области ввело широкий комплекс мер социальной поддержки граждан, участвующих в специальной военной операции: освобождение от платы за присмотр и уход за детьми (воспитанниками) в дошкольном образовании; обеспечение обучающихся 5–11 классов бесплатным горячим питанием не менее одного раза в дни обучения в течение учебного года; право бесплатного проезда обучающихся в городском электрическом транспорте, автобусах городского сообщения. В соответствии с иными законами – обеспечение во внеочередном порядке детей, по достижении ими возраста полутора лет, местами в дошкольных образовательных организациях; бесплатное оказание психологической помощи и поддержки семье; бесплатное обеспечение реабилитационными мероприятиями, включая организацию отдыха и оздоровления детей; предоставление детям бесплатного посещения занятий (кружки, секции и иные подобные занятия) по дополнительным общеобразовательным программам в областных государственных организациях; иные меры поддержки, установленные законами области, в том числе право на получение бесплатной юридической помощи3;

3) анализданныхоколичествеобращенийкУполномоченному поправамребенкаповопросам,касающимсяправанаобразование, за 2020–2023 гг. позволяет выделить несколько ключевых тенденций. В 2021 г. наблюдается значительное снижение количества обращений(214обращений)посравнениюс2020г.(317обращений).

1 См.: Отчет Губернатора о деятельности Правительства Саратовской области за2020год.

2 См.: URL: https://g-64.ru/docs/zakony-oblasti/zakon-saratovskoy-oblasti-ot-30- maya-2023-g-56-zso(датаобращения:15.11.2024).

3 См.:URL:http://ombudsman64.ru/?page_id=2807(датаобращения:15.11.2024).

83

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

В 2022 г. количество обращений немного возросло до 221 обращения, что на 7 обращений больше, чем в 2021 г. (+3,3 %). В 2023 г. количество обращений увеличилось до 269, что на 48 обращений больше, чем в 2022г. (+21,7 %). Таким образом, несмотря на снижение в 2021 г., наблюдается тенденция роста обращений по поводу вопросов,связанныхсосуществлениемправанаобразование1.

ВчастиреализацииправанаобразованиеСчетнойпалатойСаратовской области выявлены неоднократные финансово-бюджетные нарушения:нецелевоеиспользованиебюджетныхсредствнаобщую сумму свыше 4млн рублей в8школах региона, атакже в10детских садах. Дополнительно возбуждено уголовное дело пофакту мошенничествапристроительствепристройкившколес.Репное,гдебыли оплаченыневыполненныеработынасумму1 343,2тыс.рублей2 при реализациигосударственнойпрограммыобласти.

Таким образом, в сфере социальной поддержки семей наблюдается тенденция к увеличению размеров выплат на детей от 3 до 7 лет, растет количество семей, получающих поддержку, в 2023 г. произошли изменения в системе выплат в связи с введением единого пособия. В то же время наблюдается изменение структуры обращений граждан с акцентом на социальные права, остаются актуальными вопросы образования, особенно в сельской местности. В целом в бюджетной политике Саратовской области обеспечивается своевременное финансирование социально значимых обязательств, увеличивается рост расходов на национальные проекты, осуществляются инновационные меры поддержки посредством внедрения Карты жителя Саратовской области с комплексоммерподдержки.

На основе мониторинга практики Уполномоченного по правам человека в Саратовской области Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области, отчетов Губернатора Саратовской области,можносделатьследующиеркомендации.

Целесообразноусилитьмерыпоподдержкеобразованиявсельской местности, уделить внимание малокомплектным школам, расширить программы поддержки трудоустройства родителей, особенно матерей с несовершеннолетними детьми. Необходимо

1 См.: Данные приводятся по анализу ежегодных докладов о соблюдении прав изаконныхинтересовдетейУполномоченногопоправамребенкавСаратовскойоб-

ласти в 2020, 2021, 2022 и 2023 годах. URL: https://дети-саратов.рф/upolnomochenn yij/ezhegodnyie-dokladyi.html(датаобращения:15.11.2024).

2 См.: Отчет о деятельности Счетной палаты Саратовской области за 2023 год. URL:https://sp-so.ru/activities/53(датаобращения:15.11.2024).

84

Глава3  Анализправоприменительнойпрактикивобластиприменения

инструментовсоциальнойполитикипостимулированиюрождаемости иукреплениюинститутасемьивСаратовскойобласти

развиватьинфраструктурудополнительногообразования,особенно в малых городах и сельской местности, продолжить внедрение инновационных мер поддержки, таких как Карта жителя Саратовской области, расширяя спектр предоставляемых услуг и льгот, а также усилить информирование граждан о доступных мерах социальной помощи и способах их получения. Не менее важно проводить регулярный мониторинг эффективности реализуемых мер поддержкииихвлияниянадемографическуюситуациюврегионе.

Основываясьнасамостоятельнопроведенноммониторингесудебной практики, можно выделить основные моменты по решениям, вынесенным по различным законам Саратовской области, связаннымссоциальнымивыплатамииинститутомсемьи.

Удельныйвесзанимаютгражданскиеделапоследующимкатегориям:

1. Большаячастьсудебныхрешений(42)былавынесенаповопросам реализации Закона Саратовской области № 74 ЗСО от 1 августа 2005 г. «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области»: за 2016 г. – 15 решений, 2017 г. – 9, 2018 г. – 0, 2019 г. – 8, 2020 г. – 2, 2021 г. – 2, 2022 г. – 0, 2023 г. – 6, 2024 г. – 11. 37 из них касается предоставления многодетным семьям земельных участков в собственность; 2 – обращения взыскания на земельный участок, предоставленный в собственность бесплатно многодетной семье с удовлетворением требования2 или отказом в удовлетворении такого требования на основании того, что земельный участок был предоставлен ответчику с тремя детьмивцеляхреализациижилищныхправсемьи,всвоюочередь,взыскание на этот участок для погашения долгов перед банком нару- шитправадетей3;1–решениеобустановлениифактапроживания на территории Саратовской области и обязании выдать удостоверениемногодетнойсемьи4.

Для решения первой проблемы Уполномоченным по правам человека в Саратовской области в 2021 г. главам муниципальных образований, районов Саратовской области были подготовлены

1 См.: Решение Ершовского районного суда Саратовской области от 18 января 2016г.поделу№ 2 249/2015.URL:https://sudact.ru(датаобращения:15.11.2024).

2 См.:РешениеБалашовскогорайонногосудаСаратовскойобластиот12декабря 2023г.поделу№ 2 2-421/2023.URL:https://sudact.ru(датаобращения:15.11.2024).

3 См.:РешениеЗаводскогорайонногосудаг.Саратова№ 2–3675/2020от23мар- та20214 г.поделу№ 2 179/2021.URL:https://sudact.ru(датаобращения:15.11.2024).

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

рекомендации о принятии мер по внесению изменений и дополнений в муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок формирования перечней земельных участков для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трехиболеедетей1.

2. Весомаячастьсудебныхрешенийприходитсянапроблемыреализации  ЗаконаСаратовскойобластиот28декабря2011г.№ 212 ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» (18), первое из которых было вынесено Октябрьским районным судом г. Саратова 20 июня 2016 г. по делу № 2 2568/2016 опризнании недействительным решения ГАУ СО«Комитет социальной поддержки населения города Саратова» оботказе в назначении регионального материнского капитала и признании права на его получение. Аналогичное решение было вынесено 18ноября 2020 г. по делу № 2 5559/2020 этим же судом, которое является последним вынесеннымрешениемподаннойкатегориидел.

Остальные 16 дел связаны с незаконным отказом Управлений социальной поддержки населения на территории Саратовской области в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального материнского (семейного) капитала2, а также про- блемами,возникающимивходекупли-продажинедвижимостипри оплатечастисуммысредствамипособия3.После2016г.количество судебных решений незначительно снизилось (с 5 до 2–3 в год), нодалееоставалосьнаотносительностабильномуровне.

При возникновении споров о распоряжении материнским капиталом органам публичной власти и судам следует учитывать, что «предназначению материнского капитала как меры государственнойподдержкинепротиворечитреконструкцияиного,нежели объект индивидуального жилищного строительства, объекта капитального строительства, в результате которой увеличивается площадьжилогопомещения,принадлежащегополучившемусертификат лицу» (постановление Конституционного Суда РФ от 21де- кабря2022г.№ 56 П)4.

1 См.: Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Саратовской области.URL:http://ombudsman64.ru/?page_id=2807(датаобращения:15.11.2024).

2 См.: Решение Ершовского районного суда Саратовской области от 16 мая 2018г.поделу№ 2 140(2)/2018.URL:https://sudact.ru(датаобращения:15.11.2024).

3 См.: Решение Аркадакского районного суда Саратовской области от 22 декабря 2017 г. по делу № 2 1-315/2017. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 15.11.2024).

4 См.: URL: https://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision653874.pdf (дата обращения:15.11.2024).

86

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

связано с восстановлением срока для обращения за назначением указанной денежной выплаты матери-одиночки, воспитывающей пятерых детей (в удовлетворении иска отказано)1, а второе –с обоснованиемзаконностивнесениявлокальныеактыучрежденияизмененийвсоответствиисуказаннымзаконом2.

6. Самое небольшое количество судебных споров – по экономическим делам, рассмотренных арбитражными судами в 2009– 2015 гг. по применению Закона Саратовской области от 1 августа 2005 г. № 74 ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семейвСаратовскойобласти»быловынесеночетыресудебныхрешения о расторжении договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности3, о взыскании убытков за счет казны субъекта4, о расторжении договора аренды земельных участков5, о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлениемльготпооплатеприродногогаза6.

При рассмотрении споров в арбитражных судах о признании одного из родителей банкротом важно учитывать п. 4.1, абз. 4 постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2022 г. № 15 П, согласно которому в порядке взаимосвязанного применения п. 3 ст. 213.25 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и абз. 8 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ не имеет юридического значения для оценки правового положения ребенка как находящегося на иждивении гражданина-должника исполняет ли другой родитель обязанности по содержанию ребенка, применительно к решению вопроса об исключении из конкурсной массы этого гражданина денежных средств на ребенка в размере установленнойвеличиныпрожиточногоминимума.«Положенияпункта1ста-

от 19 августа 2009 г. по делу № А57-9258/08-15. URL: https://sudact.ru (дата обращения:15.11.2024).

88

Глава3  Анализправоприменительнойпрактикивобластиприменения

инструментовсоциальнойполитикипостимулированиюрождаемости иукреплениюинститутасемьивСаратовскойобласти

тьи 61 и пункта 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации, имея целью охрану прав и интересов несовершеннолетних детей, создание условий, обеспечивающих им достойную жизнь, благосостояниеисвободноеразвитие,будучинаправленыназащиту семьи, материнства, отцовства и детства, отражают признание общественной значимости равных родительских прав и обязанностей матери и отца несовершеннолетнего ребенка, что согласуется сконституционнымиценностямисправедливостииюридического равенства» .

7. С 2017 по 2023 г. мониторинг судебной практики выявил ссылкусудовобщейюрисдикциинаприменениеПриказаМинздрава России от 30 августа 2012 г. № 107н «О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий» в 21 деле по искам о компенсации морального вреда к лечебным учреждениям. В 20 делах суды просто перечислили нормативную базу, и лишь водномделеПриказбылпримененпосуществу.

Истец с отцовством в отношении детей был не согласен, посколькуонибылирожденысприменениемрепродуктивныхтехнологий, то есть методом искусственного оплодотворения с использованием донорского материала. При этом истец своего согласия на применение метода искусственного оплодотворения не давал, в связи с чем не может быть признан отцом. При вынесении решения суд руководствовался также п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей», устанавливающего обстоятельства, значимые для дела, положениями абз. 1 п. 3 ст. 52 СК РФ о даче согласия на ЭКО или имплантацию эмбриона, ст. 55 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» об использовании вспомогательных репродуктивных технологий как методов лечения бесплодия.

Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства и правовые акты,судпризналнезаконнымвнесениевактовыезаписиорождении детей сведений об истце как об отце и исключил их (решение Кировского районного суда г. Саратова от 17 июня 2019 г. по делу № 2 2141/2019)2.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

При рассмотрении споров о праве на получение мер социальной поддержки следует учитывать, что в «семьях правом на предусмотренные оспариваемым Федеральным законом дополнительные меры государственной поддержки (в частности, на получение материнского (семейного) капитала) в настоящее время не наделеннимужчина,которыйпризнансудомвкачествеединственного родителя отцом детей, рожденных для него суррогатной матерью, и, вступив в последующем в брак, продолжает воспитывать этих детей в семье совместно с усыновившей их супругой, ни его супруга, усыновившая таких детей» (постановление Конституционного СудаРФот29июня2021г.№ 30 П)1.

Количество найденных судебных решений в порядке административного судопроизводства незначительно – 12. Вместе с тем наблюдается тенденция к их росту по сравнению с 2020 г. (2020 г. – 1, 2022 г. – 2, 2023 г. – 2). В результате исполнения поручения прокуратуры было установлено, что земельные участки длямногодетныхсемейнеобеспеченынеобходимойтранспортной и инженерной инфраструктурой (решение Волжского районного судаг.Саратоваот8декабря2023г.поделу№ 2А-4074/2023).Ана- логичное решение было вынесено Саратовским районным судом от25июля2023г.поделу№ 2А-596/20232.

Другие дела связаны с незаконными отказами в предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства и оспариванием решений местных администраций3 или Комитета по управлению имуществом г. Саратова4. Эти дела подчеркивают важность соблюдения права многодетных семей на получение земельных участков­ .

Следует отметить позицию судов в отношении иностранных граждан, нарушивших режим пребывания в нашей стране или уклоняющихся от выезда из России по истечении срока пребыва-

11 См.:URL:http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision543098.pdf(датаобращения: 15. .2024).

2 См.: Судебные и нормативные акты РФ. URL: https://sudact.ru (дата обращения:15.11.2024).

3 См.: Решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 4 марта 2021г.поделу№ 2А-1-230/2021.URL:https://sudact.ru(датаобращения:15.11.2024); РешениеСаратовскогорайонногосудаот22мая2020г.поделу№ 2А-375/2020.URL: https://sudact.ru(датаобращения:15.11.2024).

4 См.: Решение Фрунзенского районного суда г. Саратов № 2А-1241/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-1241/2020. URL: https://sudact.ru (дата обращения:15.11.2024).

90