Конституционно-правовые основы социальной поддержки рождаемости и укрепления семьи в Российской Федерации и их реализация (на примере Саратовской обла

Глава1  Конституционно-правовыеосновы социальнойполитикиСаратовскойобласти

поукреплениюинститутасемьииповышениюрождаемости

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178 ФЗ1 статус многодетных семей устанавливается регио-

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

5) обеспечить в первоочередном порядке прием детей в организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования (абз.6п.«а»ст.6);

6) предоставить льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в размере не ниже 30 % от установленного размера оплаты (абз.7п.«а»ст.6);

7) содействовать в улучшении жилищных условий и предоставленииземельныхучастков(абз.8п.«а»ст.6).

Кроме того, согласно Указу № 63, субъекты РФ должны обеспечить: право детей из многодетных семей на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на условиях, установленных в субъекте (п. «д» ст. 3); предоставление права на оказание социальной помощи многодетным семьям в приоритетном порядке в соответствии с социальным контрактом (п. «в» ст. 5); осуществление мер, направленных на стимулирование занятости родителей из многодетных семей в сфере предпринимательской деятельности(п.«г»ст.5).

В отличие от многих других субъектов РФ, в Саратовской области отношения по установлению статуса и социальной поддержке многодетных семей комплексно (кодифицированным актом) не регламентируются; они регулируются разными нормативными правовыми актами, что затрудняет процесс правоприменения и информированность многодетных семей о тех мерах поддержки, которыеимполагаются.

Так,ЗакономСаратовскойобластиот1августа2005г.№ 74 ЗСО1 (далее – Закон № 74 ЗСО) устанавливается статус многодетной семьи,порядоквыплатыдополнительногоединовременногопособия при рождении третьего и последующих детей. В качестве положительного можно отметить тот факт, что определение понятия многодетнойсемьивданномЗаконезакрепленовболееширокомпонимании,чемвУказе№ 63.Вчастности,статусмногодетнойсохраняет семья,вкоторойсовершеннолетниедети(до23лет)нетолькопроходят очное обучение, но и призваны на военную службу в ВооруженныеСилыРФлибозаключиликонтрактдляучастиявСВО.

Из мер поддержки, предусмотренных Указом № 63, которые были перечислены ранее, в Законе № 74 ЗСО установлены меры,

1 Закон Саратовской области от 1 августа 2005 г. № 74 ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» (в ред. от 4 февраля 2025 г.) // Неделя области. Спецвыпуск. 2005. № 57(175); Новости Саратовской гу- бернии.URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:04.02.2025).

34

Глава1  Конституционно-правовыеосновы социальнойполитикиСаратовскойобласти

поукреплениюинститутасемьииповышениюрождаемости

указанные в п. «д» ст. 3, в абз. 2 и 7 п. «а» ст. 6 Указа № 63, касающиеся обеспечения детей лекарствами, одеждой, а также льгот по оплате коммунальных услуг, бесплатного посещения определенных учреждений культуры. Вместе с тем меры по обеспечению детейодеждой(абз.5п.«а»ст.6данногоУказа)поставленывзависимостьотразмерасреднедушевогодоходавсемье.ОднаковЗаконе № 74 ЗСО не указаны меры поддержки, касающиеся первоочередного зачисления детей из многодетных семей в детские сады, установленныевабз.6п.«а»ст.6Указа№ 63.

Иные меры поддержки многодетных семей, рекомендованные в абз. 3, 4, 8 п. «а» ст. 6 Указа № 63, также не обозначены в Законе № 74 ЗСОирегламентируютсярядомдругихрегиональныхактовСаратовскойобласти.Например,ЗакономСаратовскойобластиот28ноября 2013 г. № 215 ЗСО1 установлены меры социальной поддержки, предусматривающие обеспечение детей из многодетных семей бесплатнымпитаниемипроездом(приопределенныхусловиях).Содействиевулучшениижилищныхусловийипредоставленииземельных участков (согласно абз. 8 п. «а» ст. 6 Указа № 63) регламентируется законами Саратовской области от 30 сентября 2014 г. № 119 ЗСО2, от 5 августа 2014 г. № 99 ЗСО3. В то же время некоторые меры поддержки,обозначенныевбазовомзаконе,регулируютсядополнительноинымизаконами,безуказаниявтекстеЗакона№ 74 ЗСОнато,что по этим вопросам принимаются специальные законы (например, ЗаконСаратовскойобластиот24сентября2015г.№ 104 ЗСО4).

1 Закон Саратовской области от 28 ноября 2013 г. № 215 ЗСО «Об образовании в Саратовской области» (в ред. от 6 марта 2025 г.) // Собр. законодательства Сара- товскойобласти.2013.№ 50;НовостиСаратовскойгубернии.URL:https://www.g-64. ru(датаопубликования:07.03.2025).

2 Закон Саратовской области от 30 сентября 2014 г. № 119 ЗСО «О предоставлениигражданам,имеющимтрехиболеедетей,всобственностьбесплатноземельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в ред. от 31 июля 2024 г.) // Собр. законодательства Саратовской области. 2014. № 42; Новости Саратовской губернии. URL: https://www.g-64.ru (дата опубликования:31.07.2024).

3 Закон Саратовской области от 5 августа 2014 г. № 99 ЗСО «О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан по возмещению части затрат в связи с предоставлением ипотечного займа (кредита)» (в ред. от 2 октября 2024 г.) // Собр. законодательства Саратовской области. 2014. № 33; Новости Саратовской гу-

бернии4 .URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:03.10.2024).

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

Отдельные меры социальной поддержки многодетных семей (о компенсации платы за воспитание и обучение детей в дошкольных образовательных организациях, а также части расходов на оплату стоимости обучения детей, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования на платной основе по очной форме обучения), предусмотренные в том числе Федеральным законом № 273 (ст. 8, 65), не указаны в Законе № 74 ЗСО и регулируются частично Законом Саратовской области от 28 марта 2016 г. № 37 ЗСО1 (в котором предусмотрена компенсация родительской платы в размере 100 % за присмотр и уход за детьми из многодетных семей в дошкольных образовательных организациях), а также Законом от 31 августа 2023 г. № 93 ЗСО2 (далее – Закон № 93 ЗСО). Отметим, что Закон № 93 ЗСО имеет важное значение для обеспечения получения образования детьми из многодетных семей, поскольку вводит такую дополнительную меру социальной поддержки, как компенсация в размере 50 % стоимости обучения детей по программам среднего профессиональногообразования.

Таким образом, базовый закон в Саратовской области охватывает не все слу-

мерах социальной поддсемьямржки

чаимногодетныхсоциальнойсемейподдержки, оказываемой многодетным на территории Саратовской области, и не устанавливает случаи,

когда закрепленные меры дополнительно регулируются иными законами области, в связи с чем нуждается в изменении и дополнении.

Важным инструментом социально ориентированной политики государства является введение материнского капитала, направленного на стимулирование рождаемости в стране и укрепление института семьи. Федеральным законом № 256 установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. В нем введено такое понятие, как «материнский капитал»,

1 Закон Саратовской области от 28 марта 2016 г. № 37 ЗСО «Об установлении размера компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования» (в ред. от 1 декабря 2023 г.) // Собр. законодательства Саратовской области. 2016. № 4; Новости Саратовской губернии. URL: https://www.g-64.ru (дата опубликования:04.12.2023).

2 ЗаконСаратовскойобластиот31августа2023г.№ 93 ЗСО«Опредоставлении дополнительной меры социальной поддержки многодетным семьям, воспитывающим детей, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования» (в ред. от 12 марта 2024 г.) // Новости Саратовской губер- нии.URL:https://www.g-64.ru(датыопубликования:31.08.2023;12.03.2024).

36

Глава1  Конституционно-правовыеосновы социальнойполитикиСаратовскойобласти

поукреплениюинститутасемьииповышениюрождаемости

определены цели его расходования и субъекты получения данной формы государственной поддержки. В этом Законе также указано, что семьям, имеющим детей, органами государственной власти субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные меры поддержкизасчетсредстврегиональныхбюджетов.

В Саратовской области вопросы предоставления и финансового его обеспеченияматеринскоза счет-

средствго (семейногообластного) капиталабюджета регулируются Законом Саратовской областиот28декабря2011г.№ 212 ЗСО1 (далее–Закон№ 212 ЗСО). Следует отметить, что цели расходования средств, указанные в Законе№ 212 ЗСО,внекоторыхслучаяхсовпадаютсцелями,установленными федеральным законодательством (в части реализации направления по улучшению жилищных условий, получению образования и др.). Однако перечень этих целей в областном законе расширен, и семьям, имеющим детей, предоставлена возможность использовать данные средства на определенные хозяйственные нужды, связанные с ремонтом или благоустройством жилых помещений,газификациейжилыхдомовидр.

В Законе № 212 ЗСО определен и несколько иной круг субъектов, которым может быть выделен семейный капитал. В нем, в отличие от Федерального закона № 256 ФЗ, правом на получение семейного капитала в Саратовской области наделяются лица, родившие (усыновившие) третьего или последующих детей, то есть

, ввиду чего данную форму также можно отнестимногодетныек видамсемьисоциальной поддержки многодетных семей. Сумма семейного капитала в Саратовской области определена в размере 100 тыс. рублей (подлежит индексации). Считаем, что ч. 2 ст. 4 Закона№ 212 ЗСО(согласнокоторойразмерданнойсуммыуменьшается на сумму части семейного капитала) нуждается в уточнении, ввидуназначенее неопределенностиой . Целесообразно в этом случае использовать формулировку ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 256иизложитьч.2ст.4Закона№ 212 ЗСОвновойредакции.

Законом Саратовской области от 26 июля 2023 г. № 85 ЗСО2 регулируются некоторые вопросы правового просвещения на тер-

1 Закон Саратовской области от 28 декабря 2011 г. № 212 ЗСО «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области» (в ред. от 7 ноября 2024 г.) // Собр. законодательства Саратовской области. 2011. № 36; Новости Саратовской2 губернии.URL:https://www.g-64.ru(датаопубликования:07.11.2024).

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ РОЖДАЕМОСТИИУКРЕПЛЕНИЯСЕМЬИВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ИИХРЕАЛИЗАЦИЯ(НАПРИМЕРЕСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ)

ритории Саратовской области (определяются такие понятия, как «субъекты правового просвещения», «правовая информация», «правовая культура», «правовая пропаганда», «правовое воспитание», а также принципы и способы правового просвещения). ВместестемвданномЗаконенеуделеновниманиевопросам

(см., например, ст. 7 Федеральправового- ногопросвещениязакона № 124),несовершеннолкотороетнихимеет свои особенности (необходимость учета психологических особенностей разных возрастных групп несовершеннолетних, формирования гражданского правосознания, развития познавательного интереса к приобретению новых правовых знаний, в том числе в сфере защиты своих прав и интересов, понимания норм законов и правил поведения в обществе, важности соблюдения действующего законодательства и т.д.), в связи с чем данный закон, по нашему мнению, нуждается в дополнении.

Изучение нормативного правового регулирования в сфере реализации социальной политики Саратовской области по повышению рождаемости и укреплению института семьи показало, что органами власти Саратовской области утверждены необходимые нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в этой области, принятие которых было обусловлено как требованиями федерального законодательства, так и установлением иных видов социальной поддержки дополнительно к тем гарантиям, которые установлены федеральным законодательством, путемосуществлениясобственногоправовогорегулирования.

Между тем, как продемонстрировал проведенный анализ, невсеположенияисследуемыхактовотвечаюттребованиямпринципаправовойопределенностиюридическихпредписаний,всвязи с чем предлагается исключить п. 7 и 9 ч. 1 ст. 3 Закона № 134 ЗСО (по основаниям, изложенным в тексте исследования); изложить абз. 2 ч. 3 ст. 2 Закона № 134 ЗСО –в следующей редакции: на по-

допечных детей, которые находятся на полном государсттвенном обеспечении в образовательныхредакции, мед цинскизложитьх организацияхч.2 .4иЗакоорга- наизациях№ 212,оказывающихЗСО в следующейсоциальныеуслуги: ;

Размер семейного капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате рас-

поряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим ЗакономНуждается. в изменении и дополнении Закон № 85 ЗСО в связи с необходимостью указания в нем такого направления, как правовоепросвещениенесовершеннолетних.

38

Глава1  Конституционно-правовыеосновы социальнойполитикиСаратовскойобласти

поукреплениюинститутасемьииповышениюрождаемости

Следует обратить внимание и на тот факт, что в Саратовской области отношения по установлению статуса и социальной поддержке многодетных семей комплексно (либо кодифицированным актом) не регламентируются, а регулируются разными нормативными правовыми актами, что затрудняет процесс правоприменения, а также информированность многодетных семей о тех мерах поддержки,которыеимполагаются.

Крометого,базовыйзакономерахсоциальнойподдержкимногодетных семей в Саратовской области охватывает не все случаи оказаниямногодетнымсемьямсоциальнойподдержкиинеделает отсылкукслучаямдополнительногорегулированиязакрепленных мерспециальнымизаконамиобласти,ввидучегозаконодательство о мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области нуждается в комплексной систематизации и дальнейшем совершенствовании.

Глава2

МЕРЫСОЦИАЛЬНОЙПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН,ИМЕЮЩИХДЕТЕЙ,

ВСАРАТОВСКОЙОБЛАСТИ

Нормы права, закрепляющие меры поддержки граждан, имеющих детей, сконцентрированы в отрасли права социального обеспечения. Рассуждая о функциях указанной области правового регулирования, М. В. Лушникова справедливо подчеркнула: «Онидолжныотражатьне толькоиндивидуальные(частные)интересы физических лиц (семей), получающих социальные блага, но и государства (общества в целом), то есть публичные интересы»1. Озвученная мысль как никогда актуальна в условиях демографического кризиса и не менее глобальных современных вызовов нашему государству2. «Демографическое развитие страны оказывает существенное влияние на экономику и социальные процессы»3.

Официальный демографический прогноз Росстата предполагает прогрессивное увеличение суммарного коэффициента рождаемости. К 2045 г., как ожидается, его показатель составит 1,788, что меньше даже так называемого простого воспроизводства населения. На 2024 г. значение 1,419 в расчете на одну женщину также невызываетоптимизма4.ЦифрытерриториальногоорганаРосстата по Саратовской области в этом аспекте не менее показательны5. А. А. Широв, член-корреспондент Российской академии наук, директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН,

1 Лушникова М. В.Функцииправасоциальногообеспечения//ВестникОмского

 См.: Суммарный коэффициент рождаемости. Саратовская область. URL: https://64.rosstat.gov.ru/dem(датаобращения:02.04.2025).

40