Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»

Список сокращений

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

Бюллетень ВС РФ – Бюллетень Верховного суда Российской Федерации

БТИ – Бюро технической инвентаризации

ВАС – Высший Арбитражный Суд

ВС – Верховный Суд РФ

ВС РСФСР – Вооруженные Силы Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

ВЧУ – высокочастотные устройства

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая, вторая, третья,

четвертая

Закон – Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской всязи»

КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской

Федерации

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации

НК РФ – Налоговый Кодекс Российской Федерации

ОРМ – оперативно-розыскные мероприятия

РГ – Российская газета

РЭС – Радиоэлектронные средства связи

РФ – Российская Федерация

САПП – Собрание актов Президента и Правительства РФ

СЗ РФ – Собрание законодательства РФ

абз. – абзац

гл. – глава

доп. – дополнения

изм. – изменения

п. – пункт(ы)

подп. – подпункт(ы)

разд. – раздел

руб. – рубль

с. – страница

сб. – сборник

см. – смотри

3

ст. – статья(и)

т. – тонна

т.д. – так далее

т.е. – то есть

т.п. – тому подобное

УК РФ – Уголовный Кодекс Российской Федерации

УПК РФ – Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации

4

Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 1994 Г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»

(с изменениями от 3 декабря 1999 г., 27 ноября 2001 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 20 апреля 2006 г., 2 марта 2007 г.)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Назначение федеральной фельдъегерской связи

Федеральная фельдъегерская связь в Российской Федерации обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области фельдъегерской связи, который является составной частью сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации и действует в интересах законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, а также в целях защиты государственных интересов Российской Федерации.

Организационно-правовой статус федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи определяется Президентом Российской Федерации.

Полномочия федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи определяются Положением, утверждаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 1

1. Свою официальную историю фельдъегерская служба начинает 17 декабря 1796

года, когда указом императора Павла I был учрежден фельдъегерский корпус. Это была специальная воинская часть, предназначенная для несения службы связи и выполнения специальных поручений императора.

Военно-курьерская связь всегда имела большое значение в системе государственных органов и служила для обеспечения надежной и быстрой связи. Со временем задачи и функции фельдъегерского корпуса усложнялись и расширялись.

Так, на протяжении Отечественной войны 1812 года число функций фельдъегерского корпуса было значительно увеличено. В дальнейшем были утверждены служебная инструкция для офицеров и фельдъегерей и Положение о Фельдъегерском корпусе. В этих документах функции и задачи корпуса, порядок комплектования,

правовое и материальное положение личного состава были подробно расписаны.

5

Значительные изменения происходил в фельдъегерской связи на протяжении всего

XIX века. Более ста лет Фельдъегерский корпус обеспечивал связь в пределах и за границами Российской империи. А созданная в 1921 г. ведомственная фельдъегерская связь в системе ВЧК путем реорганизации и объединения с аналогичными службами других ведомств в 1924 г. формируется в единую, строго централизованную общегосударственную фельдъегерскую связь.1

2. В комментируемой статье указывается назначение федеральной фельдъегерской

связи.

Как говорится в данной норме федеральная фельдъегерская связь в РФ обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области фельдъегерской связи. В настоящее время федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в РФ является Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России).

ГФС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в систему ГФС России территориальные органы и подведомственные организации.

В систему ГФС России входят:

1) центральный аппарат. Управления центрального аппарата взаимодействуют с территориальными органами и подведомственными организациями ГФС России,

координируют их деятельность по реализации установленных полномочий, при этом организуют взаимное информирование, согласованное планирование, участие в осуществлении совместной деятельности.

Управления центрального аппарата, взаимодействуя с территориальными органами

иподведомственными организациями ГФС России:

дают поручения территориальным органам и подведомственным организациям ГФС России и контролируют их исполнение;

обобщают практику деятельности территориальных органов и подведомственных организаций ГФС России, разрабатывают и принимают меры,

направленные на ее совершенствование;

 осуществляют подготовку организационно-методических, информационно-

аналитических документов по вопросам их деятельности;

1http://www.uvd56.ru/?url=mw&id=197&data=15.12.2005&PHPSESSID=fe4df52a5ea54de5cf5dbbc7f358

207d

6

организуют изучение отчетных и информационных материалов, статистических

ииных данных об организации и результатах деятельности территориальных органов и подведомственных организаций ГФС России;

утверждают и направляют в территориальные органы ГФС России формы ведомственной отчетности и документов первичного учета по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

рассматривают и согласовывают в установленном порядке планы работы территориальных органов и подведомственных организаций ГФС России, принимают меры по совершенствованию планирования их деятельности;

рассматривают поступившие из территориальных органов и подведомственных организаций ГФС России предложения в план основных организационных мероприятий ГФС России, планы работы ГФС России по направлениям деятельности, план работы коллегии ГФС России;

организуют участие территориальных органов и подведомственных организаций ГФС России в подготовке проектов нормативных правовых актов ГФС России, организуют в установленном порядке согласование проектов с начальниками этих органов и организаций;

рассматривают предложения территориальных органов и подведомственных организаций ГФС России по совершенствованию законодательства РФ, правового регулирования деятельности территориальных органов и подведомственных организаций ГФС России;

осуществляют иные функции по управлению территориальными органами и подведомственными организациями ГФС России в соответствии с законодательством РФ,

нормативными правовыми актами ГФС России.

Обеспечение взаимодействия управлений центрального аппарата с территориальными органами и подведомственными организациями ГФС России осуществляют начальники управлений центрального аппарата по основным направлениям деятельности. Исполнение поручений территориальными органами ГФС России осуществляется в порядке, аналогичном порядку исполнения поручений управлениями центрального аппарата.

Информация об исполнении поручения направляется в управления центрального аппарата за подписью начальника территориального органа ГФС России. Контроль за исполнением поручений осуществляется управлениями центрального аппарата.

Поступившие в ГФС России обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа ГФС России, директор (заместители директора) направляет в

7

соответствующий территориальный орган ГФС России для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в ГФС России. Ответ заявителю направляется начальником (заместителем начальника) территориального органа ГФС России в течение 30 дней с даты регистрации обращения в ГФС России. При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен начальником территориального органа ГФС России, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

Начальники управлений центрального аппарата могут запрашивать для информации копии ответов территориальных органов ГФС России заявителям;

2) территориальные органы. Территориальные органы ГФС России образуются,

реорганизуются и ликвидируются приказами ГФС России в соответствии с законодательством РФ для осуществления полномочий ГФС России на определенной территории.

Территориальные органы ГФС России создаются в виде:

управлений ГФС России по федеральным округам;

управлений, отделов и отделений ГФС России, расположенных в столицах и административных центрах субъектов РФ, городах федерального значения, а также в городах Сочи и Минеральные Воды.

В приказе ГФС России об образовании территориального органа определяются полное и сокращенное наименования территориального органа. В решении ГФС России о реорганизации или об упразднении территориального органа ГФС России регламентируются вопросы передачи функций реорганизуемых территориальных органов ГФС России, правопреемственности, гарантий и компенсаций сотрудникам указанных органов в соответствии с законодательством РФ.

Сотрудники территориального органа ГФС России осуществляют свою деятельность на основе должностных регламентов (инструкций), утверждаемых начальником территориального органа ГФС России или его заместителями в соответствии с распределением обязанностей.

Территориальный орган ГФС России возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом ГФС России. Начальник территориального органа ГФС России имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом ГФС России по представлению начальника территориального органа. Начальник территориального органа ГФС России организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление территориальным органом возложенных на него функций.

8

Структура территориального органа ГФС России включает в себя руководство

(начальника и его заместителей) и структурные подразделения по основным направлениям деятельности – отделы либо отделения. Их правовой статус и объем полномочий определяются положениями, утверждаемыми начальником территориального органа ГФС России.

По решению начальника территориального органа ГФС России проводятся совещания, на которых рассматриваются вопросы деятельности территориального органа.

Порядок проведения совещаний устанавливается положением и регламентом,

утверждаемыми начальником территориального органа. Поручения начальника территориального органа по результатам рассмотрения вопросов на совещании по его указанию оформляются протоколом.

Территориальный орган ГФС России в пределах компетенции издает акты,

регулирующие вопросы организации деятельности территориального органа и его структурных подразделений, а также индивидуальные правовые акты. ГФС России вправе приостановить действия и отменить приказы (распоряжения) и иные документы своего территориального органа.

На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой начальника территориального органа ГФС России приказом ГФС России назначается исполняющий его обязанности. В случае временного отсутствия заместителя начальника территориального органа исполнение его обязанностей приказом территориального органа ГФС России возлагается на одного из заместителей начальника территориального органа или иного сотрудника территориального органа. В приказе об исполнении обязанностей указываются причина отсутствия начальника, срок временного исполнения должностных обязанностей, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).

Территориальные органы ГФС России финансируются ГФС России за счет средств федерального бюджета, имеют счета в кредитных организациях РФ и органах федерального казначейства.

Территориальные органы и подведомственные организации ГФС России

взаимодействуют с управлениями центрального аппарата, в том числе:

 информируют руководство ГФС России и управления центрального аппарата в установленном порядке об организации и результатах работы по направлениям деятельности, а также об устранении недостатков и нарушений в работе, выявленных в результате проверок и изучения их деятельности;

9

представляют в управления центрального аппарата в установленном порядке отчеты о результатах своей работы;

разрабатывают предложения в план основных организационных мероприятий ГФС России, планы работы по направлениям деятельности ГФС России, а также в планы работы управлений центрального аппарата;

разрабатывают и представляют в ГФС России предложения по совершенствованию федерального законодательства, а также по разработке нормативных правовых актов ГФС России в установленной сфере деятельности.

участвуют в разработке организационно-методических и информационно-

аналитических документов по вопросам деятельности территориальных органов и

подведомственных организаций ГФС России;

осуществляют профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством РФ,

нормативными правовыми актами ГФС России.

Втерриториальном органе ГФС России рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения по поступившим непосредственно в территориальный орган ГФС России обращениям органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также граждан.

Вслучае если у территориального органа ГФС России недостаточно полномочий или информации для ответа на поставленные в обращении вопросы, начальник территориального органа ГФС России направляет его с обоснованием на рассмотрение соответствующего заместителя директора с указанием срока регистрации обращения в территориальном органе ГФС России.

Ответ заявителю направляется заместителем директора или начальником управления центрального аппарата в течение 30 дней с даты регистрации обращения в

территориальном органе ГФС России. При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен заместителем директора ГФС России, но не более чем на 30 дней, с

одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

Территориальные органы ГФС России взаимодействуют в пределах своей компетенции с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти в порядке, предусмотренном федеральными законами, указами Президента РФ,

постановлениями Правительства и приказами ГФС России. При решении совместных

10