Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»

задач территориальные органы ГФС России обеспечивают необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

3) подведомственные организации. ГФС России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ.

ГФС России является составной частью сил и средств обеспечения безопасности

РФ.

Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992

№ 2446-1 «О безопасности».

Жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся:

личность – ее права и свободы;

общество – его материальные и духовные ценности;

государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в РФ в соответствии с указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают в себя:

Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы;

Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска;

органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

11

ГФС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

3.ГФС России действует в интересах законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, а также в целях защиты государственных интересов РФ.

Цели деятельности ГФС России раскрываются по средствам решения поставленных перед ней задач2.

4.Организационно-правовой статус федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи определяется Президентом РФ. Президент РФ также осуществляет и руководство деятельностью ГФС России.

Указом Президента РФ от 14 мая 2001 г. № 533 учрежден геральдический знак – эмблема и флаг органов федеральной фельдъегерской связи.

Геральдический знак – эмблема и флаг органов федеральной фельдъегерской связи являются официальными символами, указывающими на принадлежность к органам федеральной фельдъегерской связи. Геральдический знак - эмблема органов федеральной фельдъегерской связи помещается в кабинете директора Государственной фельдъегерской службы РФ и зале коллегии Государственной фельдъегерской службы РФ (ГФС России).

Изображение эмблемы помещается на флаге органов федеральной фельдъегерской связи, знаках отличия и знаках различия лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, а также на наградном оружии в порядке, определяемом директором ГФС России. Эмблема помещается на бланках приказов и распоряжений ГФС России, на угловых штампах или бланках с угловыми штампами подразделений центрального аппарата ГФС России, территориальных органов федеральной фельдъегерской связи и их структурных подразделений.

Изображение эмблемы допускается на:

печатной продукции, издаваемой по заказу органов федеральной фельдъегерской связи;

кино-, видео- и фотоматериалах, выпускаемых по заказу органов федеральной фельдъегерской связи;

рекламно-информационной и сувенирной продукции, изготавливаемой по заказу органов федеральной фельдъегерской связи.

Флаг органов федеральной фельдъегерской связи устанавливается в кабинетах

директора ГФС России, его заместителей и руководителей территориальных органов

12

федеральной фельдъегерской связи. Флаг поднимается на зданиях ГФС России, территориальных органов федеральной фельдъегерской связи и их структурных подразделений в дни государственных праздников, во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых органами федеральной фельдъегерской связи, в порядке, определяемом директором ГФС России. При одновременном использовании Государственного флага РФ и флага органов федеральной фельдъегерской связи последний располагается с правой стороны, если стоять к ним лицом. Размер флага не должен превышать размер Государственного флага РФ.

Изображение флага может наноситься на печатную продукцию, издаваемую по заказу органов федеральной фельдъегерской связи, а также на рекламно-информационную

исувенирную продукцию, изготавливаемую этими органами или по их заказу.

5.Полномочия федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи определяются Положением, утверждаемым в соответствии с законодательством РФ. Во исполнение данной нормы принят Указ Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы РФ».

Правовой статус фельдъегерской службы РФ определяется также постановлением Правительства РФ от 4 августа 1995 г. № 782 «О Государственной фельдъегерской службе РФ». Этим документом в частности установлено, что сотрудники федеральной фельдъегерской связи не привлекаются к работам, не связанным с выполнением ими прямых служебных обязанностей, в том числе к несению службы в гарнизонных нарядах.

Статья 2. Задачи федеральной фельдъегерской связи

Основными задачами федеральной фельдъегерской связи являются:

1. Доставка в административные центры субъектов Российской Федерации и обратно,

столицы государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений

(далее - корреспонденция):

Президента Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации;

органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации и в отдельных случаях, предусмотренных решениями Правительства Российской Федерации, органов местного самоуправления;

членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных

(представительных) органов субъектов Российской Федерации;

13

органов военного управления, в том числе министра обороны Российской Федерации,

Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, главных штабов видов Вооруженных Сил Российской Федерации, штабов родов войск, военных округов, флотов,

оперативно-территориальных объединений внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов федеральной службы безопасности;

администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решениям Правительства Российской Федерации.

2.Доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

3.Доставка корреспонденции глав государств и глав правительств, органов государственной власти государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи.

4.Доставка корреспонденции рабочих органов Содружества Независимых Государств,

расположенных на территории Российской Федерации.

Комментарий к ст. 2

1. В комментируемой статье определяются задачи федеральной фельдъегерской связи. Так основными задачами федеральной фельдъегерской связи являются:

1) К числу основных задач ГФС России относится, прежде всего, обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений (далее – корреспонденция):

Президента РФ, федеральных органов государственной власти;

органов прокуратуры РФ. В соответствии со ст. 119 Конституции РФ Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ;

органов государственной власти субъектов РФ. Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» систему органов государственной власти субъекта РФ составляют

14

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией

(уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ;

органов местного самоуправления по решению Правительства РФ;

членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов законодательных

(представительных) органов государственной власти субъектов РФ;

Минобороны России, органов управления видов Вооруженных Сил РФ, родов войск, военных округов, флотов, региональных командований внутренних войск МВД России, территориальных органов ФСБ России;

администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решению Правительства РФ.

2) доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решениям Президента РФ и Правительства РФ;

3) доставка корреспонденции глав государств и глав правительств, органов

государственной власти государств – участников Соглашения о Межправительственной

фельдъегерской связи.

в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, подписанным в городе Москве 28 августа 1997 г., на территории РФ пребывает Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств;

в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Содружеством Независимых Государств, подписанным в г. Москве 21 октября 2003 г., на территории РФ пребывает Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств;

в соответствии с Соглашением, подписанным в городе Москве 18 ноября 1997

г., между Правительством РФ и Советом по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества Независимых Государств на территории РФ пребывает Дирекции Совета по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества Независимых Государств;

 в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Межгосударственным статистическим комитетом Содружества Независимых Государств,

15

подписанным в городе Москве 26 февраля 1996 г., на территории РФ пребывает Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств.

Основная стратегическая цель Межправительственной фельдъегерской связи

(МФС) – обеспечение надежной и бесперебойной связью глав государств и глав правительств Содружества Независимых Государств, органов власти и управления, а также рабочих органов Содружества Независимых Государств.

Соглашение о Межправительственной фельдъегерской связи было подписано 22 января 1993 года главами правительств государств-участников СНГ:

Республики Армения;

Республики Белоруссия;

Республики Казахстан;

Киргизской Республики;

Республики Молдова;

РФ;

Республики Таджикистан;

Туркменистана;

Республики Узбекистан;

Украины.

В 1993 году к Соглашению присоединились Азербайджанская Республика и Грузия. И в марте 1993 года был создан Координационный Совет Межправительственной фельдъегерской связи (КС МФС), в состав которого вошли все первые руководители фельдъегерских служб содружества. Председателями КС МФС на протяжении этого периода избирались руководители фельдъегерской службы РФ;

4) доставка корреспонденции рабочих органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории РФ.

Осуществляя свою деятельность, Межправительственная фельдъегерская связь

способствует укреплению сотрудничества между государствами-участниками Соглашения о МФС, углублению интеграционных процессов в государствах Содружества.

Помимо этого распоряжением Правительства РФ от 13 июня 1999 г. № 923-р

установлено, что в соответствии с комментируемой статьей, а также ст. 6 комментируемого Закона Государственная фельдъегерская служба РФ осуществляет

доставку за рубеж:

 корреспонденции, а также технической, научно-технической документации и промышленных образцов продукции военного назначения, разрешенных к передаче иностранным заказчикам (только в государства, в которые передача продукции военного

16

назначения разрешена в установленном порядке), по договорам между федеральными государственными унитарными предприятиями «Государственная компания «Росвооружение»», «Промэкспорт», «Российские технологии» и иностранными субъектами военно-технического сотрудничества либо промышленных образцов этой продукции, представляемых указанными предприятиями на выставки и показы;

 корреспонденции, технической документации и образцов изделий по договорам Всероссийского производственного объединения «Зарубежатомэнергострой» и закрытого акционерного общества «Атомстройэкспорт» Минатома России.

2. Федеральной фельдъегерской связью осуществляется доставка не любых документов, а корреспонденции особой важности, совершенно секретных, секретных

и иных служебных отправлений. В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений.

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности.

Количественные и качественные показатели ущерба безопасности РФ определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Как отмечалось, сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные:

 к сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей;

17

 к совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной,

контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей;

 к секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организуют разработку перечня сведений, составляющих государственную тайну, и несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне. Для разработки проекта перечня создается экспертная комиссия, в состав которой включаются компетентные специалисты, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну.

В ходе подготовки проекта перечня экспертные комиссии в соответствии с принципами засекречивания сведений, установленными Законом РФ от 21 июля 1993 г. №

5485-1 «О государственной тайне», проводят анализ всех видов деятельности соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций с целью определения сведений, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне с указанием соответствующей степени секретности осуществляется собственниками этих сведений и оформляется в виде предложений для включения в проект соответствующего перечня.

Степень секретности сведений, находящихся в распоряжении нескольких органов государственной власти, устанавливается по взаимному согласованию между ними.

В перечень могут быть включены сведения, которые получены (разработаны) другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами, не состоящими в отношении подчиненности к руководителю органа государственной власти, утверждающему перечень. Степень секретности таких сведений устанавливается по

18

согласованию между органом государственной власти, разрабатывающим перечень, и

собственником сведений.

Проект перечня, разработанный экспертной комиссией, представляется на утверждение руководителю органа государственной власти, наделенному полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, который также решает вопрос о целесообразности засекречивания самого перечня.

Утвержденные перечни в целях координации работ по защите государственной тайны направляются в Межведомственную комиссию. После утверждения перечни

доводятся до:

 органов государственной власти, органов местного самоуправления по запросу

(в части, их касающейся);

предприятий, учреждений и организаций, действующих в сфере ведения органов государственной власти, в части, их касающейся, по решению должностного лица, утвердившего перечень;

предприятий, учреждений и организаций, участвующих в проведении совместных работ, в объеме, определяемом заказчиком этих работ.

Руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления,

предприятий, учреждений и организаций доводят перечни (выписки из перечней) до работников, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, в части, их касающейся.

Перечни пересматриваются в случае необходимости (при изменении международной обстановки, заключении международных договоров РФ, передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, появлении новых достижений в области науки и техники и т.п.), но не реже, чем через 5 лет. Пересмотр перечней осуществляется в том же порядке, что и их разработка.

Предложения по внесению в перечни дополнений и изменений направляются руководителям органов государственной власти, утвердившим эти перечни, которые обязаны в течение трех месяцев организовать проведение экспертизы поступивших предложений и принять соответствующее решение.

Если принятие указанных предложений влечет за собой изменение перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, руководители органов государственной власти направляют проект соответствующего решения с обоснованием в Межведомственную комиссию для проведения экспертной оценки и принятия решения.

Стоит отметить, что использование грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается;

19

Как отмечалось, к числу основных задач ГФС России также относится доставка за

рубеж корреспонденции, технической документации и образцов промышленных

изделий по решению Президента РФ и (или) Правительства РФ.

Как мы уже говорили, корреспонденцией являются отправления особой важности,

совершенно секретные отправления, секретных и иных служебных отправления.

В составе технической документации могут быть выделены:

генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми

сетями;

утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.)

со всеми последующими изменениями;

акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки установок;

акты испытаний;

акты приемочных комиссий;

исполнительные чертежи;

технические паспорта;

инструкции по эксплуатации;

инструкции по охране труда и др. документы.

Легального определения термину «промышленные изделия» в действующем законодательстве не содержится. В соответствии со ст. 1352 ГК РФ в качестве

промышленного образца охраняется художественно-конструкторское решение изделия промышленного или кустарно-ремесленного производства, определяющее его внешний вид. К существенным признакам промышленного образца относятся признаки,

определяющие эстетические и (или) эргономические особенности внешнего вида изделия,

в частности форма, конфигурация, орнамент и сочетание цветов.

Статья 3. Правовая основа федеральной фельдъегерской связи

Правовую основу федеральной фельдъегерской связи составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также межправительственные соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией, регулирующие правоотношения в данной сфере.

20