Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»

фельдъегерской связи, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнение возложенных на них служебных обязанностей.

Запрещается применять боевые приемы рукопашного боя в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения ими группового или вооруженного нападения, угрожающего сохранности доставляемой корреспонденции, жизни и здоровью сотрудников федеральной фельдъегерской связи.

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи, в следующих случаях:

для отражения попыток завладения доставляемой корреспонденцией;

для отражения нападения на сотрудников федеральной фельдъегерской связи;

для отражения группового или вооруженного нападения на принадлежащие органам федеральной фельдъегерской связи транспортные средства, а также на объекты,

расположенные на охраняемой территории, в том числе на здания, помещения и сооружения, занимаемые указанными органами;

 для освобождения захваченных транспортных средств, принадлежащих органам федеральной фельдъегерской связи, а также объектов, расположенных на охраняемой территории, в том числе зданий, помещений и сооружений, занимаемых указанными органами.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления,

совершения ими группового или вооруженного нападения, угрожающего сохранности доставляемой корреспонденции, жизни и здоровью сотрудников федеральной фельдъегерской связи.

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять боевое ручное стрелковое и холодное оружие, имеющееся на вооружении федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи, в

следующих случаях:

для отражения группового или вооруженного нападения, совершаемого в целях завладения доставляемой корреспонденцией;

для отражения попыток завладения оружием лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи;

51

для отражения нападения на сотрудников федеральной фельдъегерской связи, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности;

для отражения группового или вооруженного нападения на принадлежащие органам федеральной фельдъегерской связи транспортные средства, на другие объекты, расположенные на охраняемой территории, в том числе на здания, помещения и сооружения, занимаемые указанными органами, а также при необходимости для освобождения указанных транспортных средств и объектов.

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право также использовать боевое ручное стрелковое оружие для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять боевое ручное стрелковое и холодное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен лицу начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения ими группового или вооруженного нападения, угрожающего сохранности доставляемой корреспонденции, жизни сотрудников федеральной фельдъегерской связи;

6. Органам федеральной фельдъегерской связи предоставляется право вести

строительство или арендовать необходимые для решения поставленных задач

помещения или строения на территории РФ.

ГФС России осуществляет функции государственного заказчика и организовывает капитальное строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов системы ГФС России, а также жилищное строительство.

Органы государственной власти субъектов РФ обязаны оказывать содействие в размещении территориальных органов федеральной фельдъегерской связи;

7. Органам федеральной фельдъегерской связи предоставлено право использовать

автомобили без нанесения каких-либо отличительных надписей и специальной цветографической окраски, оснащенные проблесковыми маячками синего цвета,

специальными звуковыми сигналами и средствами связи.

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2006 г. № 737 утвержден Перечень государственных органов, на транспортные средства которых устанавливаются устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов при отсутствии специальных цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных средств. Органы федеральной фельдъегерской связи в этом перечне специально не

52

выделены, однако за МВД России закреплено 173 номера. По-видимому, часть из них предоставлена органам федеральной фельдъегерской связи.

По общему правилу (п. 3.6. Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 10905),

водители транспортных средств организаций федеральной почтовой связи и транспортных средств, перевозящих денежную выручку и (или) ценные грузы, могут включать проблесковый маячок бело-лунного цвета и специальный звуковой сигнал только при нападениях на указанные транспортные средства. Проблесковый маячок бело-лунного цвета не дает преимущества в движении и служит для привлечения внимания сотрудников милиции и иных лиц.

Как видим, органы федеральной фельдъегерской связи обладают правом использовать автомобили, оснащенные проблесковыми маячками синего цвета,

специальными звуковыми сигналами. Маячок синего цвета дает большие преимущества, нежели использование маячка бело-лунного цвета. Согласно п. 3.1. Правил, водители транспортных средств, у которых включен проблесковый маячок синего цвета, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать от требований некоторых разделов Правил.

Условием отступления от требований Правил является обеспечение безопасности движения, т. е. в рассматриваемых случаях водители транспортного средства не вправе выполнять соответствующие маневры, не убедившись, что они будут безопасны.

Подробнее остановимся на тех положениях Правил, от которых вправе отступать водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком синего цвета. От указаний сигналов регулировщика водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком синего цвета отступать не вправе. Они могут отступать от требований Правил, касающихся:

расположения транспортных средств на проезжей части;

скорости движения, обгона и встречного разъезда;

проезда перекрестков, движения через железнодорожные пути по автомагистралям.

Правила не говорят о том, насколько серьезными могут быть отступления. Таким образом, водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком синего цвета могут как частично отступать от требований Правил, так и полностью их игнорировать.

53

Для получения преимущества перед другими участниками движения водители таких транспортных средств должны включить проблесковый маячок синего цвета и специальный звуковой сигнал. При этом воспользоваться приоритетом они могут, только убедившись, что им уступают дорогу.

Комментируемые положения явились предметом судебного рассмотрения на соответствие их законодательству РФ и возможность нарушения гражданских прав,

гарантированных Конституцией РФ.

Так, решением Верховного Суда РФ от 9 декабря 2003 г. № ГКПИ03-1275 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абз. 3 п. 3.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090» они были признаны соответствующими действующему законодательству.

Как указал суд, оспариваемые заявителем положения п. 3.1 Правил не освобождают водителей транспортных средств, сопровождаемых транспортными средствами с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом, от обязанности обеспечения безопасности дорожного движения и не противоречат одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения — приоритету жизни и здоровья граждан, закрепленному в ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Отметим, что в соответствии с комментируемым пунктом на транспортных средствах Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы охраны РФ и Военной автомобильной инспекции в дополнение к проблесковому маячку синего цвета может быть включен проблесковый маячок красного цвета.

При приближении транспортного средства с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом водители обязаны уступить дорогу для обеспечения беспрепятственного проезда указанного транспортного средства.

При приближении транспортного средства, имеющего нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками синего и красного цветов и специальным звуковым сигналом водители обязаны уступить дорогу для обеспечения беспрепятственного проезда указанного транспортного средства, а также сопровождаемого им транспортного средства (сопровождаемых транспортных средств).

54

Запрещается выполнять обгон транспортного средства, имеющего нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом.

Запрещается выполнять обгон транспортного средства, имеющего нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками синего и красного цветов и специальным звуковым сигналом, а также сопровождаемого им транспортного средства (сопровождаемых транспортных средств).

Приближаясь к стоящему транспортному средству с включенным проблесковым маячком синего цвета, водитель должен снизить скорость, чтобы иметь возможность немедленно остановиться в случае необходимости.

Автомобили федеральной фельдъегерской связи относятся к категории

«специальные» и не могут быть использованы в интересах других органов и организаций без ее согласия. Распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 1995 г. № 172-р «Об автомобилях специального назначения» установлено, что автомобили, в которых следуют должностные лица, являющиеся объектами государственной охраны, иностранные делегации, государственные и политические деятели при их приеме в России на высшем и высоком уровне, а также иностранные послы по случаю вручения ими верительных грамот Президенту РФ, относятся к транспортным средствам специального назначения. Эти автомобили могут быть оборудованы специальными световыми и звуковыми сигналами.

Приказом МВД РФ от 6 июля 1995 г. № 260 «О мерах по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения» утверждено Положение о специальных трассах постоянного следования автомобилей специального назначения.

Подготовка и реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения, осуществляются в пределах компетенции силами и средствами министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ во взаимодействии с соответствующими службами федеральных органов государственной охраны, органов Федеральной службы безопасности (при необходимости – Министерства обороны РФ, Федеральной пограничной службы РФ).

Проезд автомобилей специального назначения осуществляется, как правило, по заранее разработанным маршрутам, согласованным с соответствующими службами федеральных органов государственной охраны и органов Федеральной службы

55

безопасности, которые предварительно обследуются для принятия своевременных мер к созданию на этих маршрутах надлежащих условий, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Для обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения подразделениями Госавтоинспекции МВД, ГУВД,

УВД субъектов РФ совместно с соответствующими службами федеральных органов государственной охраны определяются и обследуются основные и запасные маршруты постоянного следования указанных автомобилей, готовятся расчеты сил и средств,

определяются экипировка и вооружение личного состава, проверяется готовность патрульного автомототранспорта, утверждаются дислокация постов и маршруты патрулирования, система единой связи и передачи информации.

При осложнении оперативной обстановки на маршруте следования автомобилей специального назначения, вызванном дорожно-транспортным происшествием или возникновением иной экстремальной ситуации, наряды Госавтоинспекции совместно с сотрудниками федеральных органов государственной охраны незамедлительно принимают меры к ликвидации на проезжей части помех, создающих угрозу безопасности лиц, следующих в указанных автомобилях. В случае невозможности дальнейшего безопасного следования проезд автомобилей специального назначения осуществляется по запасному маршруту. Об изменении маршрута следования незамедлительно информируются руководство подразделений Госавтоинспекции и экипажи сопровождения.

При дорожно-транспортном происшествии с участием автомобилей специального назначения наряды Госавтоинспекции совместно с сотрудниками федеральных органов государственной охраны обеспечивают дальнейшее следование находящихся в указанных автомобилях лиц резервным либо патрульным автотранспортом, организуют охрану места происшествия и причастных к нему транспортных средств, задержание виновных лиц,

доставление пострадавших в лечебные учреждения, а также незамедлительно вызывают для документирования обстоятельств случившегося следственно-оперативную группу территориального органа внутренних дел.

Инспекторский состав нарядов Госавтоинспекции несет службу на маршрутах постоянного следования автомобилей специального назначения в соответствии с дислокацией постов, согласованной с соответствующими службами федеральных органов государственной охраны, в течение всей рабочей смены независимо от частоты и времени проезда указанных автомобилей. Дополнительные наряды органов внутренних дел выставляются на постах и маршрутах патрулирования не менее чем за один час до

56

планируемого начала мероприятий, связанных с обеспечением безопасного и беспрепятственного проезда указанных автомобилей.

На маршрутах следования автомобилей специального назначения к местам проведения эпизодических мероприятий с участием объектов государственной охраны наряды органов внутренних дел выставляются за два часа до начала таких мероприятий.

Автомобили специального назначения сопровождаются по предварительным заявкам соответствующих служб федеральных органов государственной охраны патрульными автомобилями Госавтоинспекции и (или) оперативными (патрульными)

автомобилями федеральных органов государственной охраны. Используемые для сопровождения автомобили имеют, как правило, специальную цветографическую окраску и (или) соответствующие опознавательные знаки, а также оборудуются специальными световыми и звуковыми сигналами.

В состав экипажей патрульных автомобилей Госавтоинспекции включаются по два сотрудника специализированных подразделений Госавтоинспекции либо строевых подразделений дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции из числа наиболее подготовленных инспекторов, имеющих стаж работы в подразделениях Госавтоинспекции не менее пяти лет и водительский стаж не менее десяти лет.

Руководители управлений, отделов Госавтоинспекции МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ в целях обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения могут приостанавливать производство ремонтно-

строительных работ и вводить ограничения в движении транспорта на отдельных участках автомобильных дорог, а также временно запрещать в зоне трассы следования указанных автомобилей и их предполагаемых остановок парковку других транспортных средств,

отдавать распоряжения об их отбуксировании при нарушении правил остановки и стоянки.

Скорость движения патрульных автомобилей (мотоциклов) Госавтоинспекции в период сопровождения (эскортирования) автомобилей специального назначения избирается с учетом скорости движения сопровождаемых (эскортируемых) транспортных средств или по распоряжению старшего кортежа.

Задачами экипажей патрульных автомобилей Госавтоинспекции при сопровождении автомобилей специального назначения являются:

 освобождение полос от движения по ним других транспортных средств для обеспечения во взаимодействии с нарядами федеральных органов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности безопасного и беспрепятственного проезда указанных автомобилей по маршруту следования;

57

 предотвращение внезапного выезда транспорта с примыкающих к маршруту территорий, обгона кортежа, обозначение направления подъезда к объектам посещения.

Экипажи патрульных автомобилей Госавтоинспекции предварительно изучают маршруты движения и подъездные пути к объектам посещения, организацию движения на них, места остановок кортежа.

Сопровождение автомобилей специального назначения в зависимости от состава кортежа выполняется одним – четырьмя патрульными автомобилями Госавтоинспекции с повышенными динамическими характеристиками, экипажи которых состоят, как правило,

из двух сотрудников Госавтоинспекции.

При сопровождении нескольких автомобилей специального назначения на маршрутах постоянного их следования двумя патрульными автомобилями один из них движется впереди сопровождаемых транспортных средств, второй – замыкает кортеж.

Перед заступлением в наряд по сопровождению автомобилей специального назначения экипажи патрульных автомобилей инструктируются об особенностях основного и запасных маршрутов следования объектов государственной охраны, системе организации связи и передачи информации, порядке действий по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения, а

также порядке применения оружия, специальных средств и патрульного автомототранспорта для предотвращения возникающих угроз безопасности проезда указанных автомобилей, жизни и здоровью находящихся в них лиц.

Эскортирование автомобилей специального назначения осуществляется силами и средствами специализированных подразделений Госавтоинспекции (за исключением г.

Москвы) в случаях, предусмотренных дипломатическим протоколом пребывания в РФ иностранных делегаций, государственных и политических деятелей при их приеме в России на высшем и высоком уровне в соответствии с международными договорами,

соглашениями, действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ в целях обеспечения их безопасного и беспрепятственного проезда по маршруту следования;

8. Органам федеральной фельдъегерской связи предоставлено право вести на

договорной основе работу по доставке корреспонденции организаций по решению

Правительства РФ.

Данным пунктом органам федеральной фельдъегерской связи разрешено заниматься коммерческой деятельностью. Однако помимо комментируемой нормы для этого им необходимо еще получить специальное разрешение Правительства РФ.

58

Статья 7. Обязанности органов федеральной фельдъегерской связи

Органы федеральной фельдъегерской связи в соответствии с поставленными перед ней задачами обязаны:

организовывать и обеспечивать доставку корреспонденции лиц и органов, определенных настоящим Федеральным законом;

устанавливать и совершенствовать сеть постоянно действующих, а при необходимости и специальных фельдъегерских маршрутов, обеспечивающих оперативную доставку корреспонденции;

осуществлять мероприятия по охране доставляемой корреспонденции, вплоть до ее уничтожения, когда отсутствует возможность обеспечить ее сохранность;

обеспечивать в своей деятельности сохранность государственной тайны и иных охраняемых законом сведений;

обеспечивать мобилизационную готовность органов федеральной фельдъегерской связи для работы в военное время и в чрезвычайных ситуациях;

взаимодействовать в пределах своей компетенции с аналогичными органами государств -

участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;

проводить профессиональную подготовку сотрудников федеральной фельдъегерской

связи;

осуществлять меры по обеспечению личной безопасности и соблюдению правил оборота оружия.

Комментарий к ст. 7

1. В комментируемой статье изложены обязанности органов федеральной фельдъегерской связи. Помимо прав за органами федеральной фельдъегерской связи Законом закрепляются и обязанности.

Так, органы федеральной фельдъегерской связи в соответствии с поставленными перед ней задачами обязаны организовывать и обеспечивать доставку корреспонденции лиц и органов, определенных комментируемым Законом.

Можно сказать, что федеральная фельдъегерская связь в РФ:

является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры государства и его органов;

содействует укреплению социально-политического единства РФ;

способствует реализации конституционных прав и свобод граждан;

59

 позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики.

Приказом Государственной фельдъегерской службы РФ от 1 марта 2007 г. № 48

утверждена Инструкция о порядке выезда из РФ сотрудников федеральной фельдъегерской связи, имеющих допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям.

2. Также органы федеральной фельдъегерской связи в соответствии с поставленными перед ней задачами обязаны устанавливать и совершенствовать сеть

постоянно действующих, а при необходимости и специальных фельдъегерских

маршрутов, обеспечивающих оперативную доставку корреспонденции.

По аналогии с определением понятия «почтовый маршрут», закрепленным в ст. 2 Федерального Закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (путь следования почтового транспорта между объектами почтовой связи), можно изложить и определение понятия фельдъегерский маршрут, таким образом, это путь следования фельдъегерской корреспонденции между объектами фельдъегерской связи. Объекты фельдъегерской связи — обособленные подразделения органов фельдъегерской связи, а также их структурные подразделения.

3.Органы федеральной фельдъегерской связи в соответствии с поставленными перед ней задачами обязаны осуществлять мероприятия по охране доставляемой

корреспонденции, вплоть до ее уничтожения, когда отсутствует возможность обеспечить ее сохранность.

4.Органы федеральной фельдъегерской связи в соответствии с поставленными перед ней задачами обязаны обеспечивать в своей деятельности сохранность государственной тайны и иных охраняемых законом сведений6.

5.Органы федеральной фельдъегерской связи в соответствии с поставленными перед ней задачами обязаны обеспечивать мобилизационную готовность органов

федеральной фельдъегерской связи для работы в военное время и в чрезвычайных ситуациях.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» под мобилизационной подготовкой

в РФ понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил РФ, других

60