Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»

телесным повреждением (ранением, контузией, травмой, увечьем) или заболеванием,

полученными при осуществлении служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), в редакции "военная травма".

Размер ежемесячной выплаты в возмещение вреда определяется как доля денежного довольствия сотрудника, получаемого на момент увольнения со службы,

исчисленная в соответствии со степенью утраты трудоспособности. В настоящее время в связи с тем, что порядок определения процента уплаты профессиональной трудоспособности у сотрудников уголовно-исполнительной системы законодательно не определен, степень утраты профессиональной трудоспособности сотрудникам и пенсионерам органов внутренних дел может быть определена судебно-медицинской экспертизой по направлению суда или прокуратуры.

По каждому случаю выплаты единовременного пособия и сумм в возмещение ущерба устанавливаются юридические и физические лица, виновные в причинении вреда жизни или здоровью сотрудника, и в установленном законом порядке принимаются исчерпывающие меры к взысканию с виновных лиц выплаченных сотруднику денежных сумм.

При этом, если одновременно имеются в соответствии с законодательством РФ несколько оснований для выплат указанных пособий, то выплата осуществляется по одному основанию, по выбору получателя.

Выплата страховых сумм производится страховщиком на основании следующих

документов, подтверждающих наступление страхового случая:

1) в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы в

милиции оформляются:

заявление о выплате страховой суммы от каждого выгодоприобретателя по обязательному государственному страхованию (несовершеннолетние дети застрахованного лица включаются в заявление одного из супругов, опекуна или попечителя);

справка начальника органа внутренних дел об обстоятельствах наступления страхового случая и сведения о застрахованном лице;

копия свидетельства о смерти застрахованного лица;

копия выписки из приказа начальника органа внутренних дел об исключении застрахованного лица из списков личного состава милиции;

копии документов, подтверждающих родственную связь выгодоприобретателей

сзастрахованным лицом;

121

копия постановления органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства застрахованного лица над подопечными;

копия документа органа опеки и попечительства, подтверждающего отсутствие родителей у застрахованного лица и факт его воспитания и содержания выгодоприобретателями;

справка образовательного учреждения об обучении детей застрахованного лица

ввозрасте от 18 до 23 лет с указанием даты зачисления на обучение;

копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям застрахованного лица до достижения ими 18-летнего возраста, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы;

заявление об отказе выгодоприобретателя от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, в случае гибели (смерти) застрахованного лица;

2) в случае смерти застрахованного лица до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания,

полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов,

оформляются:

 заявление о выплате страховой суммы от каждого выгодоприобретателя

(несовершеннолетние дети застрахованного лица включаются в заявление одного из супругов, опекуна или попечителя);

справка начальника органа внутренних дел об обстоятельствах наступления страхового случая и сведения о застрахованном лице;

копия свидетельства о смерти застрахованного лица;

копия заключения учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания,

приведших к смерти застрахованного лица;

копия выписки из приказа начальника органа внутренних дел об исключении застрахованного лица из списков личного состава;

копии документов, подтверждающих родственную связь выгодоприобретателей

сзастрахованным лицом;

копия постановления органа опеки и попечительства об установлении опеки или попечительства застрахованного лица над подопечными;

122

копия документа органа опеки и попечительства, подтверждающего отсутствие родителей у застрахованного лица и факт его воспитания и содержания выгодоприобретателями;

справка образовательного учреждения об обучении детей застрахованного лица

ввозрасте от 18 до 23 лет с указанием даты зачисления на обучение;

копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям застрахованного лица до достижения ими 18-летнего возраста, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы;

заявление об отказе выгодоприобретателя от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, в случае смерти застрахованного лица;

3) в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период

прохождения службы оформляются:

заявление застрахованного лица о выплате страховой суммы;

справка начальника органа внутренних дел об обстоятельствах наступления страхового случая и размере оклада денежного содержания застрахованного лица;

копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности застрахованному лицу, выданной учреждением государственной службы медико-

социальной экспертизы;

 копия свидетельства о болезни застрахованного лица или справка военно-

врачебной комиссии либо другие военно-медицинские (медицинские) документы,

подтверждающие нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма;

заявление об отказе застрахованного лица от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, в случае установления ему инвалидности;

4) в случае установления застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы оформляются:

заявление застрахованного лица о выплате страховой суммы;

справка начальника органа внутренних дел об обстоятельствах наступления страхового случая и размере оклада денежного содержания застрахованного лица;

123

 копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности застрахованному лицу, выданной учреждением государственной службы медико-

социальной экспертизы;

 копия свидетельства о болезни застрахованного лица или справка военно-

врачебной комиссии либо другие военно-медицинские (медицинские) документы,

подтверждающие нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма;

копия выписки из приказа начальника органа внутренних дел об исключении застрахованного лица из списков личного состава;

заявление об отказе застрахованного лица от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, в случае установления ему инвалидности;

5) в случае получения застрахованным лицом в период прохождения службы тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии) оформляются:

заявление застрахованного лица о выплате страховой суммы;

справка начальника органа внутренних дел об обстоятельствах наступления страхового случая и размере оклада денежного содержания застрахованного лица;

справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы,

контузии), полученного застрахованным лицом;

 заявление об отказе застрахованного лица от получения страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, право на которые он имеет в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, при наступлении указанных страховых случаев.

Ущерб, причиненный имуществу сотрудника федеральной фельдъегерской связи или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции, возмещается в полном объеме из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Основанием для принятия решения о возмещении ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких, является причинение этого ущерба в связи с осуществлением сотрудником служебной деятельности.

Приказ о возмещении ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких издается на основании следующих документов:

 рапорта сотрудника (заявления лица), имуществу которого причинен ущерб;

124

копии материалов, подтверждающих наличие причинной связи между служебной деятельностью (исполнением служебных обязанностей) сотрудника и причиненным его имуществу или имуществу его близких ущербом;

решение специальной комиссии о сумме причиненного материального ущерба;

иных документов, необходимых для принятия объективного решения.

Возмещение ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких,

производится, если органы дознания, предварительного следствия или суд установят наличие причинной связи между служебной деятельностью (исполнением служебных обязанностей) сотрудника и причиненным его имуществу или имуществу его близких ущербом.

Определение действительной суммы ущерба осуществляется органом внутренних дел при участии лица, имуществу которого причинен ущерб. Размер суммы ущерба определяется из действующих на момент возмещения рыночных цен и устанавливается с привлечением работников торговых организаций, налоговых инспекций и других специалистов с отнесением на смету органа внутренних дел расходов на оплату их труда.

Ущерб, причиненный имуществу сотрудника или его близких, может быть возмещен в натуре путем передачи равноценного имущества, исправления поврежденного или иным путем.

Статья 11. Технические средства федеральной фельдъегерской связи

Для обеспечения гарантированной сохранности и оперативности при доставке корреспонденции органы федеральной фельдъегерской связи в пределах своей компетенции используют специальные технические средства защиты и связи.

Используемые органами федеральной фельдъегерской связи технические средства защиты,

связи и методы их применения не должны представлять угрозу для жизни и здоровья людей, а

также причинять ущерб окружающей среде.

Комментарий к ст. 11

1. Комментируемая статья посвящена техническим средствам, применяемым органами федеральной фельдъегерской связи.

В доктрине информационной безопасности РФ защита информационных ресурсов названа в качестве четвертого элемента информационной безопасности РФ. Под

информационной безопасностью РФ понимается состояние защищенности ее

125

национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Информационная безопасность РФ является неотъемлемым элементом безопасности РФ в целом.8

Для обеспечения гарантированной сохранности и оперативности при доставке корреспонденции органы федеральной фельдъегерской связи в пределах своей компетенции используют специальные технические средства защиты и связи.

Использование данных средств носит конфиденциальный характер, поэтому какими-либо иными документами, доступными для всеобщего ознакомления, их использование не регламентируется.

Технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации подлежат обязательной сертификации, которая проводится в рамках систем сертификации средств защиты информации. Данные отношения по сертификации регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» о техническом регулировании сертификация – это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Оценка соответствия – это совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом образует систему сертификации. Прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Органом по сертификации является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. К функциям (полномочиям) органа по сертификации относятся:

 привлечение на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (при этом органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе);

8Ковалева Н.Н., Холодная Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 года

№149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», - ООО «Новая правовая культура», 2007 г.

126

контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

ведение реестра выданных данным органом сертификатов соответствия;

информирование соответствующих органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

приостановление и прекращение действия выданного им сертификата соответствия;

обеспечение предоставления заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

определение стоимости работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ.

Ведение единого реестра выданных сертификатов соответствия, а также установление порядка передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов относятся к компетенции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.

Документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, именуется сертификатом соответствия. Согласно ст. 25 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» о техническом регулировании сертификат соответствия включает:

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот

объект;

наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

срок действия сертификата соответствия.

127

2. Согласно ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2006 г.№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа,

реализацию права на доступ к информации.

Напомним, что режим защиты информации устанавливается в отношении трех

групп сведений:

1)сведения, относящиеся к государственной тайне ( в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне");

2)конфиденциальная информация. Режим защиты информации устанавливается собственником информационных ресурсов или уполномоченным им лицом на основании закона об информации;

3)персональные данные ( в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года "О персональных данных").

Защита информации осуществляется от:

1)разглашения (несанкционированного доведения защищаемой информации до лиц, не имеющих права доступа к этой информации);

2)утечки (неконтролируемого распространения защищаемой информации в результате несанкционированного доступа к информации и получения защищаемой информации);

3)непреднамеренного воздействия на защищаемую информацию ошибок ее пользователя, сбоя технических и программных средств информационных систем, природных явлений или иных нецеленаправленных на изменение информации мероприятий, приводящих к искажению, уничтожению, копированию, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации;

4)несанкционированного воздействия на защищаемую информацию с нарушением установленных прав и (или) правил на изменение информации, приводящего

кее искажению, уничтожению, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации);

128

5) несанкционированного доступа (получения защищаемой информации заинтересованным субъектом с нарушением установленных правовыми документами или собственником, владельцем информации прав или правил доступа к защищаемой информации).

Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях,

установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:

 предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или)

передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в

результате которого нарушается их функционирование;

возможность незамедлительного восстановления информации,

модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

 постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем, используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям. При этом федеральными законами могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.

3. В комментируемой норме содержатся условия допустимости использования органами федеральной фельдъегерской связи технических средств защиты и связи. Так,

используемые органами федеральной фельдъегерской связи технические средства защиты,

связи и методы их применения не должны:

представлять угрозу для жизни и здоровья людей;

причинять ущерб окружающей среде.

При этом данной нормой охраняется как жизнь и здоровье работников органов федеральной фельдъегерской связи, так и других лиц, в том числе обычных граждан.

129

Глава III.1. ПРИМЕНЕНИЕ ЛИЦОМ НАЧАЛЬСТВУЮЩЕГО СОСТАВА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ФЕЛЬДЪЕГЕРСКОЙ СВЯЗИ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ, БОЕВОГО РУЧНОГО СТРЕЛКОВОГО И ХОЛОДНОГО ОРУЖИЯ

Статья 11.1. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять физическую силу, специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Перечень видов специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия,

имеющихся на вооружении федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия.

При применении физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи обязано предупредить о намерении их использовать, предоставив лицу, против которого применяются физическая сила, специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие, достаточно времени для выполнения законных требований лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия создает непосредственную опасность для сохранности доставляемой корреспонденции, для жизни и здоровья сотрудников федеральной фельдъегерской связи или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным.

Вред, причиненный лицом начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы, возмещению не подлежит в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В состоянии необходимой обороны или в случае крайней необходимости лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи при отсутствии специальных средств или боевого ручного стрелкового и холодного оружия вправе использовать любые подручные средства.

О каждом случае применения физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи в течение 24 часов с момента их применения обязано представить рапорт начальнику органа

130