Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»
.pdfтерриториальном органе ГФС России в г. Москве, иных материалов, содержащих их персональные данные, ведение и хранение личных карточек государственных служащих (унифицированная форма № Т-2ГС(МС), утвержденная постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», а также хранение личных дел указанных лиц, уволенных с федеральной государственной гражданской службы и из подразделений ГФС России, с дальнейшей их передачей в установленном порядке в архив осуществляются Управлением кадрового и специального обеспечения ГФС России и отделом кадрового сопровождения подразделений в г. Москве ГФС России в порядке, определенном Положением о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609.
Формирование, ведение и хранение в течение установленного срока личных дел
гражданских служащих, проходящих службу в территориальных органах ГФС
России в столицах и административных центрах субъектов РФ, иных материалов, содержащих их персональные данные, ведение и хранение личных карточек государственных служащих (унифицированная форма № Т-2ГС(МС), утвержденная постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1), а также хранение личных дел указанных лиц, уволенных с федеральной государственной гражданской службы и из подразделений ГФС России с дальнейшей их передачей в установленном порядке в архив осуществляются управлениями ГФС России по федеральным округам в порядке, определенном Положением о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609.
Формирование, ведение и хранение в течение установленного срока личных карточек (унифицированная форма № Т-2, утвержденная постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1) работников , работающих в центральном аппарате
или территориальных органах ГФС России в г. Москве и подведомственных организациях ГФС России, иных материалов, содержащих их персональные данные, а также хранение личных карточек указанных лиц, уволенных из подразделений ГФС России, с дальнейшей их передачей в установленном порядке в архив осуществляются Управлением кадрового и специального обеспечения ГФС России и отделом кадрового сопровождения подразделений в г. Москве ГФС России в соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденными постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1.
71
Формирование, ведение и хранение в течение установленного срока личных карточек (унифицированная форма № Т-2, утвержденная постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1) работников, работающих в территориальных органах ГФС России в столицах и административных центрах субъектов РФ, иных материалов, содержащих их персональные данные, а также хранение личных карточек указанных лиц, уволенных из подразделений ГФС России, с дальнейшей их передачей в установленном порядке в архив осуществляются территориальными органами ГФС России в столицах и административных центрах субъектов РФ в соответствии с Указаниями по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденными постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1.
Формирование, ведение и хранение персональных данных, содержащихся в информационных системах центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций ГФС России, осуществляются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных», а также порядком работы в локальной вычислительной сети Государственной фельдъегерской службы РФ.
В целях информационного обеспечения в системе ГФС России создаются
общедоступные источники персональных данных сотрудников подразделений ГФС России, в которые с письменного согласия субъекта персональных данных ГФС России включаются его фамилия, имя, отчество, сведения о занимаемой им должности, специальном звании (классном чине), иные персональные данные, предоставленные субъектом персональных данных ГФС России.
Формирование, ведение и иные действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных, содержащихся в Справочниках, а также получение письменного согласия субъекта персональных данных ГФС России осуществляются подразделением ГФС России, уполномоченным на формирование, ведение и иные действия со Справочниками, а при их обработке с использованием средств автоматизации – во взаимодействии с подразделением ГФС России, осуществляющим обеспечение деятельности ГФС России в области информационных технологий и связи.
В целях обеспечения защиты персональных данных сотрудники подразделений ГФС России имеют право:
72
получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных (в том числе автоматизированной);
осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей эти персональные данные, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. №152-
ФЗ «О персональных данных»;
требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением законодательства РФ, а при отказе лица, уполномоченного на обработку персональных данных, исключить или исправить персональные данные сотрудника подразделения ГФС России, он имеет право заявить в письменной форме директору ГФС России или начальнику управления кадрового и специального обеспечения ГФС России о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера сотрудник подразделения ГФС России имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;
требовать от руководства ГФС России, руководителей территориального органа ГФС России или начальника управления кадрового и специального обеспечения ГФС России уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них;
обжаловать действия или бездействие лица, уполномоченного на обработку персональных данных, руководству гфс россии, в уполномоченном органе по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке, если сотрудник подразделения ГФС России считает, что лицо, уполномоченное на обработку персональных данных, осуществляет обработку его персональных данных с нарушением требований федерального закона "о персональных данных" или иным образом нарушает его права и свободы;
в соответствии с законодательством РФ пользоваться иными правами по обеспечению защиты своих персональных данных.
4. Зачисление в кадры органов внутренних дел РФ лиц, назначенных в установленном порядке на должности начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи с одновременным присвоением им званий начальствующего состава органов внутренних дел, и их увольнение из кадров производятся органами внутренних дел РФ по представлению начальников соответствующих органов федеральной фельдъегерской связи.
73
Должности начальствующего состава органов внутренних дел замещаются:
1) путем заключения индивидуальных контрактов. Такие контракты заключается между гражданином РФ и Министерством внутренних дел РФ в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел РФ. Форма и условия контракта разрабатываются и утверждаются Министром внутренних дел РФ.
По контракту о службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок, а Министерство внутренних дел РФ и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством и контрактом. В
контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.
Контракт заключается только в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел, которое предусмотрено действующим законодательством. Контракты о службе с гражданами,
назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года.
Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел РФ, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц,
поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел РФ, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел РФ, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.
Контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее, чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте.
2)по конкурсу. Перечень должностей в органах внутренних дел, замещаемых на конкурсной основе, порядок и условия назначения на должность по конкурсу определяет Министр внутренних дел РФ в соответствии с законодательством РФ;
3)посредством назначения на должность. Министр внутренних дел РФ,
руководители министерств внутренних дел республик, главных управлений, управлений и отделов внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной
74
области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, а в случаях, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства РФ, и иные должностные лица органов внутренних дел назначаются на должность в соответствии с законодательством РФ.
Прием на службу сотрудников органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел согласно компетенции, определяемой министром внутренних дел РФ. Приказ о приеме на службу, назначении на должность объявляется сотруднику под расписку не позднее трех дней с момента его поступления в подразделение.
5. Начальствующий состав федеральной фельдъегерской связи проходит службу в соответствии с действующим Положением о службе в органах внутренних дел РФ.
Положение о службе в органах внутренних дел РФ утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I.
Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации.
Гражданам РФ, назначенным на должности начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются следующие специальные звания:
1) младший начальствующий состав:
младший сержант милиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;
сержант милиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;
старший сержант милиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;
старшина милиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;
прапорщик милиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;
старший прапорщик милиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;
2) средний начальствующий состав:
младший лейтенант милиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;
лейтенант милиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;
75
старший лейтенант милиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;
капитан милиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;
3) старший начальствующий состав:
майор милиции, майор внутренней службы, майор юстиции;
подполковник милиции, подполковник внутренней службы, подполковник
юстиции;
полковник милиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции; 4) высший начальствующий состав:
генерал-майор милиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор
юстиции;
генерал-лейтенант милиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-
лейтенант юстиции;
генерал-полковник милиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-
полковник юстиции.
Специальные звания от рядового юстиции до старшины юстиции присваиваются слушателям и курсантам очных отделений учебных заведений Министерства внутренних дел РФ, готовящих специалистов для следственных подразделений органов внутренних дел.
Звания начальствующего состава органов внутренних дел являются пожизненными. При прекращении службы к имеющемуся специальному званию добавляются слова "в отставке".
В целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел РФ осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку.
Организация и содержание профессиональной подготовки определяются Министерством внутренних дел РФ.
На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В
порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются
76
граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ.
Для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию,
испытательный срок обязателен. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства РФ о труде, а также ст. 53 и 55
Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел РФ.
Контракт расторгается:
по инициативе органа внутренних дел, если обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям;
по инициативе стажера, если органом внутренних дел нарушаются предусмотренные контрактом обязательства.
Для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава,
выпускников высших и средних специальных учебных заведений, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по конкурсу испытательный срок не устанавливается
В целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям проводится аттестация. Сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок, - каждые пять лет службы.
Сотрудники органов внутренних дел могут быть также прикомандированы к высшим органам государственного управления РФ, министерствам, ведомствам и организациям для выполнения работ специального характера, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел РФ. Прикомандирование осуществляется за счет лимитов численности, выделяемых Министерству внутренних дел РФ. Перечень должностей в высших органах государственного управления РФ, которые могут замещать
77
прикомандированные сотрудники органов внутренних дел, определяется Президентом РФ.
Перечень министерств, ведомств и организаций, к которым могут быть прикомандированы сотрудники органов внутренних дел, определяется министром внутренних дел РФ исходя из необходимости обеспечения эффективного выполнения задач и обязанностей, возложенных на органы внутренних дел, и утверждается Правительством РФ.
Перечень должностей в этих министерствах, ведомствах и организациях, которые могут замещаться прикомандированными к ним сотрудниками органов внутренних дел,
определяется Министерством внутренних дел РФ совместно с соответствующими министерствами, ведомствами и организациями.
Сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к органам государственного управления РФ, проходят службу в порядке, установленном указанным Положением, если иное не предусмотрено законодательством РФ, с учетом следующих особенностей:
назначение и перемещение прикомандированных сотрудников органов внутренних дел производится в пределах должностей, подлежащих замещению лицами начальствующего состава органов внутренних дел в соответствующих органах государственного управления;
специальные звания – до полковника милиции, полковника внутренней службы
иполковника юстиции включительно – прикомандированным сотрудникам присваиваются по представлению руководителей соответствующих органов государственного управления. Присвоение указанным сотрудникам специальных званий высшего начальствующего состава производится Президентом РФ по совместному представлению Министра внутренних дел РФ и руководителей соответствующих органов государственного управления;
увольнение прикомандированных сотрудников органов внутренних дел со службы производится по представлению руководителей соответствующих органов;
прикомандированным сотрудникам органов внутренних дел выплачиваются должностные оклады, установленные для работников органов государственного управления, а также оклады за специальное звание, процентная надбавка за выслугу лет,
ученую степень и ученое звание, производятся иные выплаты, установленные для сотрудников органов внутренних дел. Если размер заработной платы прикомандированных сотрудников органов внутренних дел (с учетом повышения оклада за специальное звание после прикомандирования, при присвоении очередного звания,
78
установлении нового должностного оклада, увеличении должностных окладов начальствующему составу органов внутренних дел) окажется ниже размера денежного довольствия, получаемого ими ранее, то соответствующая разница выплачивается Министерством внутренних дел РФ;
премирование прикомандированных сотрудников органов внутренних дел осуществляется по действующим в соответствующих органах государственного управления системам премирования исходя из должностных окладов.
Выплата должностных окладов и премий производится за счет ассигнований,
выделяемых на содержание соответствующих органов государственного управления. Все остальные виды положенных довольствия и выплат прикомандированным сотрудникам органов внутренних дел предоставляются Министерством внутренних дел РФ. При этом взамен предметов вещевого имущества им может выплачиваться денежная компенсация.
За прикомандированными сотрудниками органов внутренних дел и их семьями сохраняются права, социальные гарантии и преимущества, установленные действующим законодательством для сотрудников органов внутренних дел и их семей.
Контроль за прохождением службы прикомандированными сотрудниками органов внутренних дел осуществляет Министерство внутренних дел РФ.
6. На служащих федеральной фельдъегерской связи распространяются законодательство РФ о труде и нормативные правовые акты РФ о федеральной государственной службе. На рабочих федеральной фельдъегерской связи распространяется законодательство РФ о труде.
В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами осуществляется:
трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда),
состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права:
указами Президента РФ;
постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов
РФ;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
79
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Законодательство о государственной службе составляют:
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», которым определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой РФ;
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», которым устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.
Статья 9. Правовое положение сотрудника федеральной фельдъегерской связи
Сотрудник федеральной фельдъегерской связи при исполнении служебных обязанностей находится под защитой государства.
Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудника федеральной фельдъегерской связи, кроме прямых начальников, а также лиц, уполномоченных на то законом.
Воспрепятствование исполнению сотрудником федеральной фельдъегерской связи своих служебных обязанностей, оскорбление его чести и достоинства, угроза, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье и имущество в связи с осуществлением им служебной деятельности влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, направленное в служебную командировку, пользуется правом на приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта и правом на внеочередное размещение в гостинице по командировочному удостоверению.
Сотруднику федеральной фельдъегерской связи запрещаются организация забастовок и участие в их проведении.
Лицам начальствующего состава и служащим федеральной фельдъегерской связи запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Лица начальствующего состава и служащие федеральной фельдъегерской связи не
80