Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»
.pdfо системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
о методах и средствах защиты секретной информации;
об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
о защите Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в РФ;
о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.
Ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» приводит перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и
засекречиванию. Так, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.
31
Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в
добровольном порядке. Взаимные обязательства администрации организации и работника отражаются в трудовом договоре. При этом лица, подлежащие допуску к государственной тайне, подлежат ознакомлению с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
6. Принцип единоначалия и персональной ответственности за порученный
участок работы в соответствии с комментируемым Законом. Так, в соответствии с п. 8 Положения о Государственной Фельдъегерской Службе РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074 ГФС России возглавляет директор
Государственной фельдъегерской службы РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГФС России задач в установленной сфере деятельности.
Перечень (номенклатура) должностей в системе ГФС России, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют заместители директора и руководители территориальных органов ГФС России утвержден приказом ГФС России от 7 июля 2005 г. № 228.
Так, заместители директора ГФС России назначают на должности, подлежащие замещению лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи; федеральных государственных гражданских служащих, в том числе должности федеральных государственных гражданских служащих в территориальных органах ГФС России, входящих в оперативное подчинение Управления ГФС России по Центральному федеральному округу; служащих и рабочих в территориальных органах ГФС России и подведомственных ей организациях, расположенных в г. г. Москве, Сочи и Минеральные Воды, за исключением должностей руководителей территориальных органов ГФС России в г. г. Москве, Сочи и Минеральные Воды и их заместителей.
Начальники управлений ГФС России по федеральным округам назначают на должности: подлежащие замещению лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи; федеральных государственных гражданских служащих, в том числе должности федеральных государственных гражданских служащих в территориальных органах ГФС России, входящих в оперативное подчинение управлений ГФС России по федеральным округам; служащих и рабочих в непосредственно возглавляемых управлениях, за исключением должностей своих заместителей.
Начальники территориальных органов ГФС России, входящих в оперативное подчинение управлений ГФС России по федеральным округам назначают на должности:
32
подлежащие замещению лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи; служащих и рабочих в непосредственно возглавляемых подразделениях, за исключением должностей своих заместителей.
В ГФС России образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии),
его заместителей, входящих в нее по должности, а также других руководящих сотрудников ГФС России. Состав коллегии ГФС России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ по представлению директора.
Должностные и иные лица, работники федеральной фельдъегерской связи,
допустившие нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ. В этом состоит другая составляющая рассматриваемого принципа
–персональной ответственности за порученный участок работы.
7.Принцип подконтрольности и поднадзорности органов и должностных лиц федеральной фельдъегерской связи. Повторимся, что руководство деятельностью ГФС России осуществляет Президент РФ. Директор ГФС России обязан информировать Президента РФ и Правительство РФ о выполнении задач в установленной сфере деятельности.
ГФС России является составной частью системы сил и средств обеспечения безопасности РФ.
Помимо этого на деятельность органов федеральной фельдъегерской связи распространяется юрисдикция органов прокуратуры при осуществлении ею прокурорского надзора. Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Отметим, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет, в честности, надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами,
службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
8. В соответствии с комментируемой нормой в федеральной фельдъегерской связи
не допускаются создание и деятельность структур политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.
33
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;
руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.
Основными целями политической партии являются:
формирование общественного мнения;
политическое образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.
Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.
Согласно ст. 5 Федерального Закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,
34
объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих
организационно-правовых форм:
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.
Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду
(конференции) или общему собранию.
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд
(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду
(конференции) или общему собранию.
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе
35
использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами,
назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган,
избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе
(учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).
Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы,
направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и
строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
Статья 5. Взаимодействие федеральной фельдъегерской связи с
федеральными органами исполнительной власти
Федеральная фельдъегерская связь решает поставленные перед ней задачи во взаимодействии с организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и их территориальные органы обязаны оказывать федеральной фельдъегерской связи в пределах своих полномочий содействие в организации
36
оперативной доставки корреспонденции и обеспечении условий ее гарантированной сохранности,
а также помощь сотрудникам федеральной фельдъегерской связи при исполнении ими своих обязанностей по перевозке корреспонденции.
Порядок оказания такого содействия определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи и соответствующих федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Комментарий к ст. 5
1. В комментируемой статье указаны основные начала взаимодействия
федеральной фельдъегерской связи с федеральными органами исполнительной власти. Федеральная фельдъегерская связь решает поставленные перед ней задачи во
взаимодействии с организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти. Напомним, что основные задачи федеральной фельдъегерской связи сформулированы в ст. 2 комментируемого Закона.
В развитие комментируемого положения можно сказать следующее. Постановлением Правительства РФ от 4 августа 1995 г. № 782 «О Государственной фельдъегерской службе РФ» органам воздушного, водного (морского, речного) и железнодорожного транспорта предписано обеспечивать постоянное бронирование мест по предварительным заявкам органов федеральной фельдъегерской связи на воздушных и морских (речных) судах и в поездах, внеочередное приобретение билетов с оплатой по установленным на транспорте тарифам, проезд специального автотранспорта органов федеральной фельдъегерской связи к местам стоянки воздушных и морских (речных) судов и поездов, а также право посадки вооруженных сотрудников федеральной фельдъегерской связи на воздушные и морские (речные) суда и на поезда до начала общей посадки пассажиров.
Кроме того, этим же документом установлено, что специальный автотранспорт, используемый органами федеральной фельдъегерской связи для доставки на территории РФ корреспонденции лиц и органов государственной власти не подлежит досмотру.
Министерству иностранных дел РФ поручено оформлять сотрудникам федеральной фельдъегерской связи необходимые документы для выполнения ими заданий, связанных с выездом за границу.
2. В комментируемой статье содержится положение о том, что федеральные органы исполнительной власти, перечень которых устанавливается Правительством РФ, а также территориальные органы этих федеральных органов исполнительной власти обязаны
37
оказывать федеральной фельдъегерской связи в пределах своих полномочий содействие в организации оперативной доставки корреспонденции и обеспечении условий ее гарантированной сохранности.
Кроме того, на указанные органы возложена обязанность оказывать помощь сотрудникам федеральной фельдъегерской связи при исполнении ими своих обязанностей по перевозке корреспонденции.
Как видим, комментируемая норма носит отсылочный характер и указывает на то, что перечень федеральных органов исполнительной власти, которые обязаны оказывать федеральной фельдъегерской связи в пределах своих полномочий содействие в организации оперативной доставки корреспонденции и обеспечении условий ее гарантированной сохранности устанавливается Правительством РФ. Однако до настоящего времени данным органом документа, которым определялся бы указанный перечень, не принято. В этой связи комментируемое положение превращается лишь в декларацию.
Помимо этого, совместными решениями федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи и соответствующими федеральными органами исполнительной власти РФ должен определяться и порядок оказания такого содействия.
В развитие комментария к данной норме можно привести приказ МПС РФ № 5Ц и ГФС РФ № 81 от 29 февраля 1996 г. «Об оказании министерством путей сообщения РФ содействия государственной фельдъегерской службе РФ в организации оперативной доставки корреспонденции». Данным документом начальникам железных дорог в целях обеспечения оперативной доставки корреспонденции, условий ее гарантированной сохранности, а также оказания помощи сотрудникам федеральной фельдъегерской связи при исполнении ими своих обязанностей по перевозке корреспонденции приказано:
1)оказывать всемерное содействие органам федеральной фельдъегерской связи в организации оперативной доставки отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений лиц и органов государственной власти, определенных статьей 2 Федерального закона "О федеральной фельдъегерской связи", и обеспечении условий ее гарантированной сохранности;
2)производить по заявкам органов федеральной фельдъегерской связи продажу годовых служебных билетов с оплатой по установленным на железнодорожном транспорте тарифам;
3)обеспечивать постоянное выделение мест в отдельных купе (двухместных или четырехместных) скорых и пассажирских поездов по предварительным заявкам органов федеральной фельдъегерской связи для проезда сотрудников этих органов с оплатой
38
поездки на указанных местах по годовым служебным билетам без взимания комиссионного сбора. Оказывать содействие в приобретении билетов при срочных поездках. При оформлении поездки за наличный расчет комиссионный сбор взимается на общих основаниях;
4) при отмене или изменении периодичности курсирования поездов, в которых предусмотрено выделение мест для сотрудников федеральной фельдъегерской связи,
пассажирским службам управлений и пассажирским отделам отделений железных дорог своевременно информировать об этом органы федеральной фельдъегерской связи и выделять необходимое количество мест в других поездах соответствующих направлений;
5)по просьбам сотрудников федеральной фельдъегерской связи беспрепятственно давать информацию о задержках поездов тех направлений, которые используются Государственной фельдъегерской службой РФ для перевозки корреспонденции;
6)предоставлять сотрудникам федеральной фельдъегерской связи при предъявлении служебных удостоверений право пользования на железнодорожных вокзалах городской телефонной сетью при исполнении ими обязанностей по доставке корреспонденции на железнодорожном транспорте;
7)обеспечивать необходимый инструктаж и обязать работников железнодорожных станций и поездных бригад оказывать всемерную помощь сотрудникам федеральной фельдъегерской связи при исполнении ими своих служебных обязанностей;
8)не допускать случаев предоставления пассажирам мест в купе, предназначенных для проезда сотрудников федеральной фельдъегерской связи, а также запретить хранение
вэтих купе служебного и личного имущества поездных бригад;
9)обращать особое внимание при технической подготовке к рейсу вагонов на оборудование (окон, дверей, замков) купе, предназначенных для проезда сотрудников федеральной фельдъегерской связи, и принимать меры к устранению неполадок;
10)производить посадку сотрудников федеральной фельдъегерской связи и погрузку корреспонденции в вагоны до начала общей посадки пассажиров, при необходимости, через нерабочий тамбур или на путях отстоя железнодорожных составов;
11)разрешить допуск, при предъявлении служебных удостоверений, в вагоны
поездов сотрудников федеральной фельдъегерской связи для оперативного контроля,
встреч и проводов маршрутных сотрудников федеральной фельдъегерской связи и производства обмена корреспонденцией непосредственно в купе вагона во время стоянок поездов на железнодорожных станциях;
39
12)обеспечивать территориальные органы федеральной фельдъегерской связи за плату служебными расписаниями движения поездов и справочным материалом о действующих тарифах на перевозку пассажиров и багажа;
13)при аварии или крушении пассажирского поезда, в котором следовали сотрудники федеральной фельдъегерской связи, оказывать им необходимую помощь в спасении и обеспечении сохранности имеющейся при них корреспонденции, а в случае их гибели брать ее под личную охрану и о случившемся немедленно ставить в известность соответствующие территориальные органы безопасности и федеральной фельдъегерской связи, а также сообщать в Государственную фельдъегерскую службу РФ: тел. ПМ 58-414,
тел. "Искра" 08-51, телетайп "СЛАМ" 114362, тел. 224-63-64, факс 206-61-56;
Этим же приказом начальникам региональных управлений, отделов и отделений
Государственной фельдъегерской службы РФ приказано:
1)обеспечить федеральной фельдъегерской связью Министерство путей сообщения РФ, а также предприятия и учреждения железнодорожного транспорта в административных центрах субъектов РФ;
2)финансовые расчеты за прием, перевозку и доставку корреспонденции Министерства путей сообщения РФ, предприятий и учреждений железнодорожного транспорта силами федеральной фельдъегерской связи производить на местах по минимальным действующим тарифам на услуги федеральной фельдъегерской связи.
Помимо названного приказа представляется возможным и необходимым упомянуть также приказ ГФС РФ № 72, МВД РФ № 197 от 27 марта 2006 г. «О взаимодействии государственной фельдъегерской службы РФ и министерства внутренних дел РФ». Этим документом начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, начальники образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командующие войсками округов, командиры соединений и воинских частей внутренних войск МВД России предписано:
1) оказывать содействие территориальным органам ГФС России в организации оперативной доставки корреспонденции и обеспечении условий ее гарантированной сохранности, а также помощь сотрудникам федеральной фельдъегерской связи при исполнении ими своих обязанностей по доставке корреспонденции;
40