Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»
.pdfрегионе, определяемой Госстроем России, на основании распоряжения Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 394-р, в ценах на момент ввода дома в эксплуатацию.
В случае если нуждающиеся в улучшении жилищных условий сотрудники имеют в собственности квартиры или индивидуальные жилые дома, финансовая помощь предоставляется в размере стоимости части площади жилья, не достающей до установленной социальной нормы площади жилья.
Для получения финансовой помощи лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, состоящие на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подают в порядке подчиненности рапорт с приложением следующих документов:
1) вступившие в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы:
справки правления жилищно-строительного (жилищного) кооператива о почтовом адресе, размере, стоимости предоставляемой жилой площади и дате ввода жилья в эксплуатацию;
заверенной, в установленном порядке, копии договора между жилищно-
строительным (жилищным) кооперативом и пайщиком;
справки кадрового подразделения об общей продолжительности службы в органах внутренних дел и составе семьи сотрудника;
выписки из финансового лицевого счета и домовой книги (в случае постоянного проживания сотрудника и членов его семьи на жилой площади).
2) осуществляющие строительство индивидуального жилого дома:
документы, подтверждающие право сотрудника на участок застройки;
разрешения органов местного самоуправления на осуществление строительства индивидуального жилого дома;
проектно-сметной документации;
справки кадрового подразделения об общей продолжительности службы в органах внутренних дел и составе семьи сотрудника;
справки банка о размере предоставляемого кредита, остатке задолженности по кредиту на день обращения, сроках его погашения и сумме процентов за пользование кредитом.
При заключении сотрудником соответствующего договора со строительной организацией, осуществляющей строительство индивидуального жилого дома, дополнительно представляются договоры строительного подряда.
По просьбе сотрудника, вступившего в жилищно-строительный (жилищный) кооператив, в счет причитающейся ему финансовой помощи может выдаваться аванс в
101
размере первоначального паевого взноса. В тех случаях, когда уставами или постановлениями общих собраний кооперативов для всех пайщиков предусматриваются перерасчеты первоначального паевого взноса в связи с удорожанием строительства или устанавливаются дополнительные промежуточные платежи, что подтверждается справками правления жилищно-строительного (жилищного) кооператива, допускается соответствующее увеличение размера предоставляемого сотруднику аванса в счет финансовой помощи.
Денежные средства, выделенные на оказание безвозмездной финансовой помощи членам жилищно-строительных (жилищных) кооперативов и индивидуальным застройщикам перечисляются на счета:
жилищно-строительных (жилищных) кооперативов или других организаций,
указанных жилищно-строительным (жилищным) кооперативом, после издания приказа об оказании финансовой помощи;
учреждений банка по мере предоставления документов, подтверждающих выдачу ссуд в счет открытого кредита, после издания приказа об оказании финансовой помощи.
Органы федеральной фельдъегерской связи могут иметь служебный жилой фонд.
Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Служебный жилищный фонд закрепляется на праве оперативного управления за подразделениями органов внутренних дел, в которых проходят службу сотрудники, проживающие по месту нахождения этих подразделений.
Получение служебного жилого помещения не является основанием для исключения сотрудника из списков очередников на улучшение жилищных условий.
Порядок и условия найма служебного жилого помещения определяются в договоре найма жилого помещения, который заключается между сотрудником и соответствующим органом (подразделением, учреждением), на балансе которого находится данное служебное жилое помещение. Срок найма служебного жилого помещения устанавливается балансодержателем и не может превышать период службы сотрудника.
Служебное жилое помещение не подлежит приватизации, бронированию, обмену,
сдаче в поднаем, переустройству и перепланировке. Сотрудник, являющийся нанимателем
102
служебного жилого помещения (наниматель), вправе проживать в нем совместно с членами своей семьи. Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им служебное жилое помещение супруга(у), детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это согласие всех совершеннолетних членов семьи. Сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.
Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены:
сотрудники, имеющие выслугу в органах федеральной фельдъегерской связи не менее 10 лет;
иные категории сотрудников и членов их семей в соответствии с жилищным законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, определяющими их статус и устанавливающими социальные гарантии сотрудников.
В случае гибели лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи при осуществлении им служебной деятельности за семьей погибшего, нуждающейся в улучшении жилищных условий, сохраняется право на получение жилого помещения, в том числе по месту службы указанного лица. При этом жилое помещение предоставляется семье погибшего лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи не позднее одного года со дня его гибели.
4. Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, исполняющие служебные обязанности на воздушном транспорте, имеют право на дополнительную оплату за налет часов в размерах почасовой ставки бортпроводников воздушных судов гражданской авиации.
Приказом ГФС РФ от 24 января 2002 г. № 16 «О дополнительной оплате за налет часов» приказано выплачивать лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, исполняющим служебные обязанности на воздушном транспорте, дополнительную оплату за налет часов в размерах почасовой ставки бортпроводников воздушных судов гражданской авиации. Выплата дополнительной оплаты за налет часов лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, исполняющим служебные обязанности на воздушном транспорте, должна производиться за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание Государственной фельдъегерской службы РФ. Выплата дополнительной оплаты за налет часов лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, исполняющим
103
служебные обязанности на воздушном транспорте, производится за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.
В этой связи начальникам территориальных органов федеральной фельдъегерской связи предписано назначить ответственных лиц за учет времени исполнения лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи служебных обязанностей на воздушном транспорте и организовать учет времени исполнения лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи служебных обязанностей на воздушном транспорте по установленной форме согласно приложению.
Этим же документом утверждена справка-расчет дополнительной оплаты за налет часов лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, исполняющим служебные обязанности на воздушных судах.
5. Служащим и рабочим федеральной фельдъегерской связи устанавливается
доплата за выслугу лет.
Ежемесячная надбавка за выслугу лет начисляется в процентах на должностной оклад (оклад) по основной должности и выплачивается одновременно с заработной платой пропорционально отработанному времени. Ежемесячная надбавка за выслугу лет выплачивается к должностному окладу (окладу) по основной занимаемой должности в
следующих размерах при стаже работы:
от полугода до 1 года – 5 процентов;
от 1 года до 5 лет – 10 процентов;
от 5 до 10 лет – 20 процентов;
от 10 до 15 лет – 30 процентов;
15 лет и более – 40 процентов.
Право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет имеют все работники ГФС России, кроме работающих в ГФС России по совместительству.
Правила исчисления стажа работы служащих и рабочих ГФС России, дающего право на выплату ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденные приказом Государственной фельдъегерской службы РФ от 14 марта 2007 г. № 64. Периоды, засчитанные в стаж работы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет, устанавливаются в календарном исчислении и суммируются. В стаж работы, дающий право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет, засчитываются периоды:
службы (работы) в системе ГФС России;
работы в организациях по родственной или той же должности (профессии), по которой работники трудятся в ГФС России;
104
службы в органах внутренних дел, милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) РФ и СССР в качестве сотрудников;
военной службы в Вооруженных Силах РФ, Пограничной службе РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в Железнодорожных войсках РФ,
войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах Федеральной службы безопасности РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, а также в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел РФ);
военной службы в Вооруженных Силах СССР, войсках и органах Комитета государственной безопасности СССР, Центральной службе разведки СССР, Управлении охраны при Аппарате Президента СССР, Комитете по охране государственной границы
СССР, органах федеральной безопасности РСФСР, Службе внешней разведки РСФСР,
Межреспубликанской службе безопасности, Службе безопасности Президента РФ,
федеральных органах государственной безопасности, органах контрразведки РФ, органах и войсках Федеральной пограничной службы РФ, Главном управлении охраны РФ, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях СССР, в
Объединенных Вооруженных Силах государств - участников СНГ;
военной службы граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников СНГ (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы);
военной службы граждан РФ до 1 января 1995 г. в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - бывших республик СССР, не являющихся участниками СНГ;
службы в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников федеральных органов налоговой полиции;
службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве сотрудников;
105
службы в таможенных органах СССР, таможенных органах РФ в качестве сотрудников, имеющих специальные (персональные) звания;
службы в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел РФ) в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
замещения должностей государственной гражданской службы РФ.
Стаж работы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, дающий право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет, исчисляется год за год.
Документами для определения стажа работы, дающего право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет, являются:
трудовая книжка установленного образца;
военный билет;
иные документы, подтверждающие периоды работы (службы).
Ежемесячная надбавка за выслугу лет учитывается при всех случаях исчисления средней заработной платы и выплачивается с момента возникновения права на назначение этой надбавки. В том случае, если у работника право на назначение ежемесячной надбавки за выслугу лет наступило в период исполнения государственных или общественных обязанностей, при переподготовке или повышении квалификации с отрывом от работы в учебном учреждении, где за слушателем сохраняется средняя заработная плата, и в других аналогичных случаях, при которых за работником сохраняется средняя заработная плата и (или) должность (место работы), ему устанавливается указанная надбавка с момента наступления этого права и производится соответствующий перерасчет средней заработной платы.
Выплата ежемесячной надбавки за выслугу лет работникам территориальных органов ГФС России в г. Москве и организаций, подведомственных ГФС России, производится на основании приказа директора ГФС России либо его заместителей, устанавливающего стаж работы, дающий право на выплату ежемесячной надбавки за выслугу лет.
6. Кроме того, в развитие комментируемого положения Закона были приняты:
постановление Правительства РФ от 13 февраля 2004 г. № 78 «Об условиях оплаты труда служащих и рабочих Государственной фельдъегерской службы РФ»;
приказ Государственной фельдъегерской службы РФ от 14 мая 2007 г. № 142 "Об оплате труда федеральных государственных гражданских служащих ГФС России и
106
работников ГФС России, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы";
приказ Государственной Фельдъегерской службы РФ от 31 октября 2005 г. № 360 «Об установлении надбавки руководителям территориальных органов ГФС
России»;
приказ Государственной фельдъегерской службы РФ от 5 марта 2004 г. № 75 «Об утверждении Перечня надбавок и компенсационных выплат служащим и рабочим Государственной фельдъегерской службы РФ и Перечня профессий высококвалифицированных рабочих Государственной фельдъегерской службы РФ, занятых на важных и ответственных работах, оплата труда которых может производиться исходя из 9 и 10 разрядов Единой тарифной сетки»;
приказ Государственной фельдъегерской службы РФ от 16 октября 2003 г. № 304 «Об установлении надбавки лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, проходящим службу в центральном аппарате ГФС России».
7. Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2004 г. № 78 «Об условиях оплаты труда служащих и рабочих Государственной фельдъегерской службы РФ» установлено, что для служащих и рабочих Государственной фельдъегерской службы РФ применяются тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, повышенные на 40 процентов.
Служащим и рабочим Государственной фельдъегерской службы РФ выплачивается доплата к тарифной ставке (окладу) за работу в ночное время в размере 40 процентов часовой тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время.
Часовая тарифная ставка (оклад), определяется путем деления месячной тарифной ставки (оклада) на среднемесячное количество рабочих часов по графику 40-часовой рабочей недели в текущем календарном году (приказ Государственной фельдъегерской службы РФ от 14 июля 2004 г. № 254 «О порядке расчета доплаты к тарифной ставке (окладу) за каждый час работы в ночное время служащим и рабочим Государственной фельдъегерской службы РФ»).
Для лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи Приказом Государственной фельдъегерской службы РФ от 27 июня 2007 г. № 196 «О заработной плате лиц, назначенных стажерами на должности начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и упорядочении некоторых выплат лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи» утверждена Инструкция об оплате лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу. Так, выполнение
107
служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни,
сверхурочной работы лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи
оплачивается в следующих размерах:
за работу в ночное время производится повышение оплаты труда на 35 процентов часовой ставки, исчисленной путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов по расчетному графику пятидневной рабочей недели в данном календарном году;
оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни (за каждый час работы) производится в размере одинарной часовой ставки сверх оклада денежного содержания, если работа в выходные и нерабочие праздничные дни производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой ставки, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени;
сверхурочная работа оплачивается за первые два часа не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы – не менее чем в двойном размере часовой ставки.
По желанию сотрудников, работавших в выходные и нерабочие праздничные дни, им может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходные и нерабочие праздничные дни оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.
Ведение учета количества часов, отработанных сверхурочно, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, в отношении подчиненных сотрудников
организуется начальниками соответствующих подразделений центрального аппарата и территориальных органов ГФС России или лицами, их замещающими. Начисление сотрудникам оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу производится на основании справки-расчета, которая утверждена Приказом Государственной фельдъегерской службы РФ от 27 июня 2007 г. № 196 «О заработной плате лиц, назначенных стажерами на должности начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и упорядочении некоторых выплат лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи».
Оплата сотрудникам за выполнение служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу производится одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за учетным периодом. Расходы по оплате сотрудникам за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу производятся в пределах лимитов
бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие.
108
Лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, проходящим службу в центральном аппарате ГФС России согласно приказу Государственной фельдъегерской службы РФ от 16 октября 2003 г. № 304 «Об установлении надбавки лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, проходящим службу в центральном аппарате ГФС России» может выплачиваться ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере до 75 процентов должностного оклада за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание Государственной фельдъегерской службы РФ.
При рассмотрении данного вопроса также стоит отметить, что лицам, назначенным на время испытательного срока стажерами на должности начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи выплачиваются оклады по занимаемым ими штатным должностям, а также надбавки и выплаты стимулирующего характера, установленные для служащих ГФС России.
8. Приказом Государственной фельдъегерской службы РФ от 14 мая 2007 г. № 142 регламентируется порядок оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих ГФС России и работников ГФС России, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.
Выплата ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ федеральных государственных гражданских служащих ГФС России и за выслугу лет к должностному окладу работников ГФС России, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, производится дифференцированно в зависимости от стажа
государственной гражданской службы (работы), дающего право на получение этой надбавки, в следующих размерах:
1) для федеральных государственных гражданских служащих:
при стаже работы от 1 до 5 лет – 10%
при стаже работы при стаже работы свыше 5 лет до 10 лет – 15%
при стаже работы свыше 10 лет до 15 лет – 20%
при стаже работы свыше 15 лет – 30%
2) для работников ГФС России, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (работники):
при стаже работы при стаже работы от 3 до 8 лет – 10%
при стаже работы от 8 лет до 13 лет – 15%
при стаже работы от 13 лет до 18 лет – 20%
при стаже работы от 18 лет до 23 лет – 25%
109
при стаже работы от 23 лет – 30%
2. В стаж работы, дающий право на получение надбавки, включаются:
гражданским служащим периоды работы (службы), установленные Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ».
работникам – периоды работы, установленные приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 декабря 2007 г. № 808 «Об утверждении Положения об исчислении стажа работы работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, для выплаты им ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет».
Стаж работы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, дающий право на получение надбавки, исчисляется год за год. Стаж работы для выплаты надбавки устанавливается в календарном исчислении.
Надбавка начисляется исходя из должностного оклада гражданского служащего и работника без учета доплат и других установленных надбавок и выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного содержания (оплатой труда). При временном заместительстве надбавка начисляется на должностной оклад по основной работе.
Надбавка учитывается во всех случаях исчисления среднего заработка и выплачивается с момента возникновения права на назначение этой надбавки. Назначение надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ гражданских служащих центрального аппарата ГФС России, территориальных органов ГФС России, расположенных в гг. Москве, Сочи, Минеральные Воды, территориальных органов ГФС России, входящих в оперативное подчинение Управления ГФС России по Центральному федеральному округу и за выслугу лет к должностному окладу работников центрального аппарата ГФС России и территориальных органов ГФС России расположенных в гг. Москве, Сочи и Минеральные Воды, производится на основании приказа директора ГФС России, заместителей директора ГФС России, либо лиц их замещающих.
110