Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»
.pdfвойск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.
Под мобилизацией в РФ понимается комплекс мероприятий по переводу экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Автору настоящего комментария нигде в действующих нормативных актах не встретилось легального определения термина «военное время». Под военным положением согласно ст. 1 Федерального Конституционного Закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения
Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны, применяются для отражения или предотвращения агрессии против РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в данной области.
В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ основанием для введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях является агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против РФ независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны РФ признаются:
1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию РФ, любая военная оккупация территории РФ, являющаяся
61
результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с применением вооруженной силы;
2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории РФ или применение любого оружия иностранным государством
(группой государств) против РФ;
3)блокада портов или берегов РФ вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
4)нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;
5)действия иностранного государства (группы государств), позволяющего
(позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств)
для совершения акта агрессии против РФ;
6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против РФ, равносильные указанным выше актам агрессии.
Актами агрессии против РФ могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета,
политической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным актам агрессии.
Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ. Президент РФ незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.
О понятии чрезвычайной ситуации подробно говорилось в комментарии к ст. 6
Закона.
6. Органы федеральной фельдъегерской связи в соответствии с поставленными перед ней задачами обязаны взаимодействовать в пределах своей компетенции с
аналогичными органами государств – участников Соглашения о
Межправительственной фельдъегерской связи.
Напомним, что Соглашение о Межправительственной фельдъегерской связи было подписано 22 января 1993 года главами правительств государств-участников СНГ:
Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской
Республики, Республики Молдова, РФ, Республики Таджикистан, Туркменистана,
Республики Узбекистан и Украины. Основная стратегическая цель
62
Межправительственной фельдъегерской связи (МФС) – обеспечение надежной и бесперебойной связью глав государств и глав правительств Содружества Независимых Государств, органов власти и управления, а также рабочих органов Содружества Независимых Государств.
7. Органы федеральной фельдъегерской связи в соответствии с поставленными перед ней задачами обязаны проводить профессиональную подготовку сотрудников
федеральной фельдъегерской связи.
Данная обязанность включает в себя принятие документов регламентирующих программу подготовки сотрудников федеральной фельдъегерской связи, организацию курсов повышения квалификации сотрудников федеральной фельдъегерской связи,
организация стажировок, оценку результатов профессиональной служебной деятельности,
которая может быть произведена посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;
8. Органы федеральной фельдъегерской связи в соответствии с поставленными перед ней задачами обязаны осуществлять меры по обеспечению личной безопасности и соблюдению правил оборота оружия7.
Глава III. СИЛЫ И СРЕДСТВА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ФЕЛЬДЪЕГЕРСКОЙ СВЯЗИ
Статья 8. Сотрудники федеральной фельдъегерской связи
На службу в федеральную фельдъегерскую связь принимаются граждане Российской Федерации, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья исполнять обязанности, возложенные на сотрудников федеральной фельдъегерской связи.
Сотрудники федеральной фельдъегерской связи подразделяются на начальствующий состав, состоящий в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации и прикомандированный к федеральному органу исполнительной власти в области фельдъегерской связи, служащих и рабочих.
Военнообязанные, принятые на должности начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, снимаются с воинского учета и состоят на специальном учете в Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
7 |
Более подробно об этом говорилось в комментарии к ст. 6 Закона. |
|
63
Зачисление в кадры органов внутренних дел Российской Федерации лиц, назначенных в установленном порядке на должности начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи с одновременным присвоением им званий начальствующего состава органов внутренних дел, и их увольнение из кадров производятся органами внутренних дел Российской Федерации по представлению начальников соответствующих органов федеральной фельдъегерской связи.
Начальствующий состав федеральной фельдъегерской связи проходит службу в соответствии с действующим Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
На служащих федеральной фельдъегерской связи распространяются законодательство Российской Федерации о труде и нормативные правовые акты Российской Федерации о федеральной государственной службе. На рабочих федеральной фельдъегерской связи распространяется законодательство Российской Федерации о труде.
Комментарий к ст. 8
1. Комментируемая статья дает определение сотрудника федеральной фельдъегерской связи. Таким образом, им является лицо, обладающее в совокупности следующими тремя признаками:
1) он должен быть гражданином РФ. Под гражданством РФ понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» гражданами РФ являются:
лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу указанного Федерального закона;
лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с указанным Федеральным законом.
Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.
Гражданство РФ может быть приобретено:
по рождению;
в результате приема в гражданство РФ;
в результате восстановления в гражданстве РФ;
по иным основаниям.
64
При этом на службу могут быть приняты граждане РФ независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Это положения основано на ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
2)он должен состоять либо на должностях начальствующего состава органов внутренних дел, прикомандированого к федеральному органу исполнительной власти в области фельдъегерской связи либо занимать должность служащего или рабочего органа федеральной фельдъегерской связи;
3)он должен быть способен по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья исполнять обязанности, возложенные на сотрудников федеральной фельдъегерской связи. В данном случае конкретный перечень квалификационных требований к кандидату на службу в органах федеральной фельдъегерской связи зависит от должности, на которую он претендует.
Не могут быть приняты в органы федеральной фельдъегерской связи:
1) граждане, имеющие либо имевшие судимость. Лицо считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу и распространяется на весь период отбывания наказания и на определенный период времени после отбытия наказания. Судимость прекращается с момента ее погашения или снятия судимости.
Судимость погашается по истечении сроков, установленных в ч. 2 ст. 86 УК РФ. Эти сроки зависят:
от того, было ли лицо осуждено условно или отбывало реальное наказание,
от вида наказания, назначенного осужденному (связано наказание с лишением свободы или не связано),
от категории совершенного преступления в случае, когда осужденному назначается наказание в виде лишения свободы.
Судимость погашается:
в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;
в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;
в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;
65
в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, -
по истечении шести лет после отбытия наказания;
в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
При досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания или при замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, срок погашения судимости исчисляется с момента освобождения от отбывания наказания, исходя из фактически отбытого срока наказания.
Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.
Несудимым считается лицо, освобожденное от наказания, а также лицо, в
отношении которого были применены принудительные меры воспитательного воздействия или принудительные меры медицинского характера;
2) граждане, лишенные на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников органов федеральной фельдъегерской связи, в течение указанного срока. Такой вид наказания предусмотрен ст. 47 УК РФ. Его срок зависит от того, является ли оно дополнительным или основным видом наказания. В случаях, когда оно является основным видом наказания, оно назначается на срок от одного года до пяти лет, а когда оно является дополнительным – на срок от шести месяцев до трех лет. Указанные сроки исчисляются с момента:
вступления приговора суда в законную силу, если оно назначается в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, а также при условном осуждении. В срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью;
отбытия таких основных видов наказания, как ограничение свободы, ареста,
содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы. При этом лишение права занимать определенные должности распространяется на все время отбывания названных основных видов наказаний.
3) не может быть принят на службу в в органы федеральной фельдъегерской связи гражданин РФ, если он вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным.
Кроме того, сотрудникам органов федеральной фельдъегерской связи, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры,
сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается
66
проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
2. Сотрудники федеральной фельдъегерской связи подразделяются на начальствующий состав, состоящий в кадрах органов внутренних дел РФ и прикомандированный к федеральному органу исполнительной власти в области фельдъегерской связи, служащих и рабочих.
Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» установлены пять групп должностей – это:
должности рядового состава;
должности младшего начальствующего состава;
должности среднего начальствующего состава;
должности старшего начальствующего состава;
должности высшего начальствующего состава.
Перечень первых четырех видов должностей рядового и начальствующего состава утверждается приказами министра внутренних дел РФ.
Перечень должностей высшего начальствующего состава органов внутренних дел, которые могут замещать сотрудники милиции, определяется Указами Президента РФ. Такой перечень утвержден Указом Президента РФ от 5 ноября 2004 г. № 1407 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел РФ, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий».
3. Военнообязанные, принятые на должности начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, снимаются с воинского учета и состоят на специальном учете в Министерстве внутренних дел РФ.
Согласно ст. 8. Федерального Закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан:
освобожденных от исполнения воинской обязанности;
проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу;
отбывающих наказание в виде лишения свободы;
женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;
постоянно проживающих за пределами РФ.
67
Основной целью воинского учета является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время:
потребностей Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в мобилизационных людских ресурсах путем заблаговременной приписки (предназначения) граждан, пребывающих в запасе, в их состав;
потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в трудовых ресурсах путем закрепления (бронирования) за ними необходимого количества руководителей и специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, работающих в этих органах и организациях.
Основными задачами воинского учета являются:
обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством РФ;
документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете;
анализ количественного состава и качественного состояния призывных и мобилизационных людских ресурсов для их эффективного использования в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства;
проведение плановой работы по подготовке необходимого количества военно-
обученных граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения мероприятий по переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с мирного на военное время, в период мобилизации и поддержание их укомплектованности на требуемом уровне в военное время.
Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами. Функционирование системы воинского учета обеспечивается Министерством обороны РФ, Федеральной миграционной службой, Службой внешней разведки РФ, Федеральной службой безопасности РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.
При обращении с персональными данными сотрудников федеральной фельдъегерской связи следует особо строго соблюдать действующее законодательство. В данной системе этот вопрос регулируется отдельным документом – приказом Государственной фельдъегерской службы РФ от 9 апреля 2008 г. № 115 «О персональных
68
данных в системе ГФС России», которым утверждено Положение об обработке персональных данных в системе ГФС России.
Обработка персональных данных субъектов персональных данных ГФС России
осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, содействия сотруднику подразделения ГФС России в прохождении службы (работы), обучении и должностном росте, при формировании кадрового резерва, учете результатов исполнения сотрудником подразделения ГФС России должностных обязанностей, обеспечении личной безопасности сотрудника подразделения ГФС России и членов его семьи, обеспечении сотруднику подразделения ГФС России установленных законодательством РФ условий труда, гарантий и компенсаций, а также сохранности принадлежащего ему имущества и имущества ГФС России.
Не допускается передача персональных данных третьим лицам без согласия в письменной форме субъекта персональных данных ГФС России, за исключением случаев, определенных Федеральным законом "О персональных данных", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ.
Директор ГФС России определяет перечень лиц, уполномоченных на обработку персональных данных сотрудников подразделений ГФС России, обеспечивающих обработку этих персональных данных и несущих ответственность за нарушение режима защиты этих персональных данных в соответствии с законодательством РФ. Сотрудник подразделения ГФС России, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку, хранение и передачу персональных данных другого сотрудника подразделения ГФС России, несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
При приеме кандидатов на службу (работу) в подразделения ГФС России Управление кадрового и специального обеспечения ГФС России, отдел кадрового сопровождения подразделений в г. Москве, руководители территориальных органов ГФС России, которым предоставлено право назначения на должности в системе ГФС России (в случае принятия кандидатом решения о предоставлении своих персональных данных и его согласия на их обработку), обеспечивают наличие его письменного согласия на обработку своих персональных данных, оформленного в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных».
При заключении служебного контракта (трудового договора) с кандидатами на службу (работу) в подразделения ГФС России, c лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, федеральными государственными гражданскими служащими, рабочими и служащими федеральной фельдъегерской связи (работниками)
69
подразделений ГФС России Управление кадрового и специального обеспечения ГФС России, отдел кадрового сопровождения подразделений в г. Москве, руководители территориальных органов ГФС России, которым предоставлено право назначения на должности в системе ГФС России, обеспечивают наличие в разделе «Иные условия служебного контракта» служебного контракта («Дополнительные условия договора» трудового договора) записи, оформленной в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных», о том, что субъект персональных данных ГФС России согласен со сбором, изучением, обработкой,
хранением и использованием в системе ГФС России его персональных данных в целях принятия кадровых решений в отношении него.
В иных случаях получение согласия субъекта персональных данных ГФС России на обработку своих персональных данных осуществляется в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных».
Формирование, ведение и хранение в течение установленного срока личных дел лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, проходящих службу в центральном аппарате или территориальном органе ГФС России в г. Москве, а также руководителей территориальных органов ГФС России в столицах и административных центрах субъектов РФ, иных материалов, содержащих их персональные данные, а также хранение личных дел лиц, уволенных из органов внутренних дел РФ и из подразделений ГФС России или с указанных должностей с дальнейшей их передачей в установленном порядке в архив осуществляются Управлением кадрового и специального обеспечения
ГФС России и отделом кадрового сопровождения подразделений в г. Москве ГФС России
впорядке, определенном МВД России для учета кадров Министерства внутренних дел РФ и организации архивной работы в системе МВД России, а также совместными актами ГФС России и МВД России.
Формирование, ведение и хранение в течение установленного срока личных дел лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, проходящих службу
втерриториальных органах ГФС России в столицах и административных центрах субъектов РФ, иных материалов, содержащих их персональные данные, а также хранение личных дел указанных лиц, уволенных из органов внутренних дел РФ и из подразделений ГФС России, осуществляются в порядке, определенном МВД России для учета кадров Министерства внутренних дел РФ и организации архивной работы в системе МВД России, а также совместными актами ГФС России и МВД России.
Формирование, ведение и хранение в течение установленного срока личных дел
гражданских служащих, проходящих службу в центральном аппарате или
70