Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»

вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Сотрудники федеральной фельдъегерской связи в целях защиты своих профессиональных,

социально-экономических и иных прав и законных интересов вправе объединяться или вступать на добровольной основе в соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы (ассоциации).

Профессиональные союзы (ассоциации) не вправе вмешиваться в деятельность управлений, отделов и иных структурных подразделений федеральной фельдъегерской связи по выполнению возложенных на них задач и обязанностей.

Комментарий к ст. 9

1. В комментируемой статье закреплено правовое положение сотрудника федеральной фельдъегерской связи. Будучи представителем власти, сотрудник федеральной фельдъегерской связи при исполнении служебных обязанностей находится

под защитой государства. Данное положение означает, что на него в этих случаях распространяются гарантии правовой и социальной защиты, предусмотренные действующим законодательством, в том числе и комментируемой статьей.

2. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудника федеральной фельдъегерской связи, кроме прямых начальников, а также лиц,

уполномоченных на то законом. Комментируемое положение направлено на установление самостоятельности сотрудника федеральной фельдъегерской связи при осуществлении своей деятельности. При выполнении возложенных на него обязанностей сотрудник федеральной фельдъегерской связи подчиняется только непосредственному и прямым начальникам. При этом прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники федеральной фельдъегерской связи подчинены по службе, хотя бы и временно. Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником.

Сотрудники органов федеральной фельдъегерской связи, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими. Старшинство определяется специальным званием, а при равных званиях – занимаемой должностью.

81

Воспрепятствование исполнению сотрудником федеральной фельдъегерской связи своих служебных обязанностей влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ. В законную деятельность сотрудника федеральной фельдъегерской связи могут вмешиваться только лица, прямо уполномоченные на то законом.

При этом ни непосредственный, прямой начальник, ни лица, уполномоченные осуществлять контроль или надзор за деятельностью федеральной фельдъегерской связи,

не имеют права понуждать сотрудника федеральной фельдъегерской связи выполнять обязанности, которые комментируемым Законом на органы федеральной фельдъегерской связи не возложены.

В обязанности сотрудника федеральной фельдъегерской связи входит исполнение только законных приказов или указаний. При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник федеральной фельдъегерской связи обязан руководствоваться законом.

Приказ или указание характеризуются следующими признаками:

это требование начальника к подчиненному, которое вытекает из отношений подчиненности между ними, изданное в пределах компетенции начальника;

требование носит властный характер и предписывает выполнение каких-либо действий или воздержание от выполнения каких-либо действий;

требования имеют установленную законом форму;

требование носит обязательный характер для подчиненного.

Приказ является обязательным в случае, если они отданы соответствующим лицом в пределах его компетенции и в установленной законом форме.

По правилам, закрепленным в ст. 42 УК РФ, лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях.

3. Оскорбление чести и достоинства сотрудника федеральной фельдъегерской связи, угроза, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье и имущество в связи с осуществлением им служебной деятельности влекут за собой ответственность,

предусмотренную законодательством РФ.

Так посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа,

военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность – наказывается лишением свободы на

82

срок от двенадцати до двадцати лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью (ст. 317 УК РФ).

Статья 318 УК РФ предусматривает наказание за применение насилия в отношении представителя власти.

4.Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, относятся

ктакой категории граждан, которые имеют право:

получения вне очереди мест в гостиницах;

приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта;

Это означает, что если в гостиницах имеются свободные места, в кассах – проездные документы, то преимущественное право на их получение будет признаваться за лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи по сравнению с иными гражданами. При этом не имеет значение форма собственности гостиницы или транспортного средства.

Право на первоочередное получение мест в гостиницах и приобретение проездных документов предоставляется лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи только в случаях, когда они направляются в служебную командировку. Во всех иных случаях их права по приобретению проездных документов,

получению мест в гостиницах будут такими же, как у любого другого гражданина.

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи пользуется правом получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения вне очереди проездных документов по предъявлении служебного удостоверения и командировочного удостоверения.

5. Сотруднику федеральной фельдъегерской связи запрещаются организация

забастовок и участие в их проведении.

Конституцией РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения,

включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ). В соответствии со ст. 398 ТК РФ забастовка – это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

ТК РФ предусмотрена возможность проведения двух видов забастовок:

1) предупредительная (ее продолжительность не должна превышать одного часа).

Это особая акция, демонстрирующая готовность работников добиться удовлетворения своих требований. Она может быть объявлена во время проведения примирительных процедур, но только по истечении 5 календарных дней действия примирительной

83

комиссии. Прибегнуть к такой забастовке можно только один раз за все время рассмотрения коллективного трудового спора. Представительный орган работников должен предупредить работодателя в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня

иобеспечить необходимый минимум работ во время ее проведения.

2)обычная (работники прекращают трудовую деятельность и покидают свои рабочие места). О ее начале работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную,

уголовную ответственность. Например, принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб., на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб. (ст. 5.40

КоАП РФ).

Осуществление права на забастовку не должно нарушать права и свободы других лиц и может быть ограничено федеральным законом, но лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья,

прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Что и сделано в комментируемой норме путем законодательного закрепления запрета для работников федеральной

фельдъегерской связи на проведение забастовок.

предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству.

По общему правилу (ст. 60.1 ТК РФ) работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у

другого работодателя (внешнее совместительство).

Согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная,

осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В

84

комментируемой норме содержится прямой запрет на занятие такими видами деятельности.

7. В то же время лицам начальствующего состава и служащим федеральной фельдъегерской связи разрешено заниматься творческой, научной и преподавательской деятельностью.

При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

В соответствие со ст. 3 Закона РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства РФ о культуре» под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей и их интерпретация. При этом культурные ценности – это нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-

культурном отношении территории и объекты.

Под научной деятельностью, как правило, понимается подготовка и опубликование научных монографий, трудов, статей, обзоров, проведение научных исследований (экспериментов, наблюдений, опытов и т.п.), участие в научных конференциях, симпозиумах, «круглых столах», научно-практических семинарах и т.п..

Согласно Закону РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»

педагогическая деятельность может осуществляться в двух видах, это может быть:

1)индивидуальная трудовая педагогическая деятельность;

2)трудовая педагогическая деятельность, осуществляемая в образовательных учреждениях.

В соответствие со ст. 48 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством РФ, а согласно ч. 9 комментируемой статьи сотруднику милиции запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Следовательно, он может заниматься только трудовой педагогической деятельностью, осуществляемой в образовательных учреждениях.

85

8. Лица начальствующего состава и служащие федеральной фельдъегерской связи

не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Стоит отметить, что комментируемая норма содержит запрет лишь на занятие в указанных организациях руководящих должностей. При этом запрета на членство в иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений для лиц начальствующего состава и служащих федеральной фельдъегерской связи не содержится.

9. Сотрудники федеральной фельдъегерской связи в целях защиты своих профессиональных, социально-экономических и иных прав и законных интересов вправе объединяться или вступать на добровольной основе в соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы (ассоциации).

Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) предусмотрено ст. 30 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется Конституцией РФ. Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Каждый человек, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку – общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

86

Профессиональные союзы в органах федеральной фельдъегерской связи

создаются в целях защиты:

1)своих профессиональных прав и интересов – защита этих прав связана с соблюдением порядка поступления на службу, ее прохождения, а также увольнения со службы из органов федеральной фельдъегерской связи;

2)социально-экономических прав и интересов. К таким правам сотрудников органов федеральной фельдъегерской связи относятся:

право собственности;

право на денежное довольствие;

право на отдых и дополнительные отпуска;

право на охрану здоровья и дополнительное социальное страхование;

право на социальное обеспечение;

право на обеспечение телефонами и предоставление мест в детских дошкольных учреждениях;

льготные условия обеспечения жилой площадью;

свобода интеллектуального (художественного, научного и технического)

творчества, ведения исследований и преподавания; право на участие в культурной жизни

ипользование учреждениями культуры и др.;

3)иных прав и интересов. К иным правам и законным интересам сотрудника милиции относятся:

право на жизнь;

право на справедливые и благоприятные условия жизни;

право на свободу и личную неприкосновенность;

право на неприкосновенность жилища;

право на свободу передвижения;

право выбора места пребывания и жительства;

право на свободу мысли, слова, беспрепятственное выражение мнений и убеждений;

право искать и получать информацию;

свобода совести;

право свободно определять свою национальную принадлежность;

право участвовать в управлении делами общества и государства;

право на объединение;

право на судебную защиту и др.

87

10. Профессиональные союзы (ассоциации) не вправе вмешиваться в деятельность управлений, отделов и иных структурных подразделений федеральной фельдъегерской связи по выполнению возложенных на них задач и обязанностей.

Как известно сотрудники начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи состоят в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно ст. 56 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I, предложения профессиональных союзов (ассоциаций) по вопросам назначения на должность либо восстановления в должности, перемещения по службе либо отстранения от занимаемой должности, присвоения специального звания, лишения специального звания либо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, применения мер поощрения и взыскания, а также по вопросам служебной деятельности органов внутренних дел носят рекомендательный характер.

Так, в деле об обжаловании в Конституционный суд РФ положений ч. 1 ст. 20 Закона РСФСР «О милиции» и ч. 3 ст. 56 Положения о службе в органах внутренних дел РФ» было установлено, что оспариваемая норма конкретизирует общеустановленное право, предоставляя профсоюзам сотрудников органов внутренних дел возможность участвовать в решении вопросов о назначении на должность либо восстановлении в должности, перемещении по службе либо отстранении от занимаемой должности, присвоении специального звания, лишении специального звания либо снижении в специальном звании, применении мер поощрения и взыскания, а также вносить рекомендации по вопросам служебной деятельности органов внутренних дел. (см. определение Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2000 г. № 33-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пашкина Михаила Петровича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 20 Закона РСФСР «О милиции» и частью третьей статьи 56 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»).

При осуществлении своей деятельности профсоюзы имеют право:

осуществлять контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок прохождения службы в милиции;

проводить независимую экспертизу условий прохождения службы и обеспечения безопасности сотрудников милиции;

защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на службе;

принимать участие в рассмотрении споров, связанных с нарушением законодательства о труде, обязательств, предусмотренных коллективными договорами;

88

принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы службы в милиции;

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов и т.д.

Статья 10. Социальная защита сотрудника федеральной фельдъегерской

связи

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и члены их семей пользуются всеми правами и льготами, установленными законодательством для лиц начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и членов их семей.

В случае гибели лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи при осуществлении им служебной деятельности за семьей погибшего, нуждающейся в улучшении жилищных условий, сохраняется право на получение жилого помещения, в том числе по месту службы указанного лица. При этом жилое помещение предоставляется семье погибшего лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи не позднее одного года со дня его гибели.

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, исполняющие служебные обязанности на воздушном транспорте, имеют право на дополнительную оплату за налет часов в размерах почасовой ставки бортпроводников воздушных судов гражданской авиации.

Служащим и рабочим федеральной фельдъегерской связи устанавливается доплата за выслугу лет.

Комментарий к ст. 10

1. Комментируемая статья посвящена вопросам социальной защиты сотрудников федеральной фельдъегерской связи.

В соответствии с данной нормой лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и члены их семей пользуются всеми правами и льготами,

установленными законодательством для лиц начальствующего состава органов внутренних дел РФ и членов их семей.

Согласно ст. 28.1. Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» сотрудникам милиции бесплатно оказывается медицинская помощь, в том числе на

89

изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов). Медицинская помощь сотрудникам милиции оказывается в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел РФ. Медицинская помощь, оказываемая бесплатно, включает в себя:

1)амбулаторно-поликлиническую помощь, включая проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению, включая наблюдение беременных женщин), диагностике (в том числе в диагностических центрах) и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на дому, а также в дневных стационарах всех типов;

2)скорую медицинскую помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах. Взаиморасчеты за оказание скорой медицинской помощи не производятся. Скорая медицинская помощь оказывается сотрудникам милиции беспрепятственно и бесплатно всеми учреждениями здравоохранения независимо от территориальной и ведомственной подчиненности и формы собственности при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (несчастные случаи, травмы, отравления, другие состояния и заболевания). Проведение взаиморасчетов осуществляется с момента, когда устранена непосредственная угроза жизни больного, здоровью окружающих и возможна транспортировка больного;

3)стационарную помощь:

при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям;

при плановой госпитализации с целью проведения диагностики, лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения, в том числе в детских и специализированных санаториях;

при патологии беременности и родах;

при абортах;

в период новорожденности.

Также согласно ст. 28.1. Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» сотрудники милиции бесплатно обеспечиваются лекарствами, другим медикаментами рецептам врачей. При оказании скорой медицинской помощи, стационарной медицинской помощи и медицинской помощи в дневных стационарах всех типов предоставляется бесплатная лекарственная помощь в соответствии с законодательством РФ. Лекарственные средства и другое медицинское имущество отпускаются сотрудникам, а

90