Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»

Статья 11.4. Применение и использование боевого ручного стрелкового и

холодного оружия

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять боевое ручное стрелковое и холодное оружие, имеющееся на вооружении федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи, в следующих случаях:

1)для отражения группового или вооруженного нападения, совершаемого в целях завладения доставляемой корреспонденцией;

2)для отражения попыток завладения оружием лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи;

3)для отражения нападения на сотрудников федеральной фельдъегерской связи, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности;

4)для отражения группового или вооруженного нападения на принадлежащие органам федеральной фельдъегерской связи транспортные средства, на другие объекты, расположенные на охраняемой территории, в том числе на здания, помещения и сооружения, занимаемые указанными органами, а также при необходимости для освобождения указанных транспортных средств и объектов.

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право также использовать боевое ручное стрелковое оружие для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять боевое ручное стрелковое и холодное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен лицу начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения ими группового или вооруженного нападения, угрожающего сохранности доставляемой корреспонденции, жизни сотрудников федеральной фельдъегерской связи.

Комментарий к ст. 11.4

1. Комментируемая статья регулирует применение и использование боевого ручного стрелкового и холодного оружия.

Напомним, что согласно Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» оружие – это устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов, а огнестрельное оружие – оружие,

141

предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.

В соответствии с данной нормой лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять боевое ручное стрелковое и холодное оружие, имеющееся на вооружении федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи, в следующих случаях:

1)для отражения группового или вооруженного нападения, совершаемого в целях завладения доставляемой корреспонденцией;

2)для отражения попыток завладения оружием лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи;

3)для отражения нападения на сотрудников федеральной фельдъегерской связи, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности;

4)для отражения группового или вооруженного нападения на принадлежащие органам федеральной фельдъегерской связи транспортные средства, на другие объекты, расположенные на охраняемой территории, в том числе на здания, помещения и сооружения, занимаемые указанными органами, а также при необходимости для освобождения указанных транспортных средств и объектов.

Комментируемая статья различает понятия «применение оружия» и «использование оружия» Различие этих понятий связано с объектом, на которые направлено действие сотрудника милиции. При использовании такими объектами являются транспортные средства, животные, а при применении – человек или группа лиц. При этом и использование и применение предполагает произведение выстрела по определенной цели, за исключением производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.14

2. Оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в системе ГФС России осуществляется в соответствии с

рядом нормативных актов.

Прежде всего это Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», который регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и

14Рождествина А.А. Комментарий к Закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции". -

ООО"Новая правовая культура", 2007 г.

142

незаконным распространением оружия. Положения указанного федерального закона распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» устанавливает, что все оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам, подразделяется на гражданское, боевое и служебное.

Далее в числе нормативных актов, регулирующих оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в системе ГФС России можно назвать постановление Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314 «Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях».

Указанные Правила регулируют оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия (далее именуется -

оружие), включающий его производство, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации. Правила регламентируют:

1)производство оружия. Государственные военизированные организации обязаны обеспечивать безопасность производства оружия, контроль за его производством, надлежащее качество выпускаемой продукции и ее сохранность;

2)продажу, передачу и приобретение оружия. Так, органы федеральной фельдъегерской связи имеют право:

продавать или передавать оружие другим государственным военизированным организациям, а также юридическим лицам, занимающимся производством оружия или торговлей им в соответствии с лицензией на производство и торговлю, а также нормативно-техническими документами;

продавать гражданское и служебное оружие и патроны к нему юридическим лицам, имеющим лицензию органов внутренних дел на торговлю этим оружием и патронами к нему;

временно выдавать оружие должностным лицам государственных органов, которым законом разрешено хранение и ношение оружия, с оформлением соответствующих разрешений в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации;

143

 приобретать оружие у юридических лиц, имеющих право на производство,

продажу, торговлю и передачу оружия, а также у граждан, имеющих оружие на законных основаниях;

 передавать в установленном порядке наградное оружие музеям и организациям,

имеющим право на коллекционирование и (или) экспонирование соответствующих видов оружия;

 передавать для использования работниками ведомственной охраны государственной военизированной организации, прошедшими проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия, и при отсутствии у них противопоказаний к владению огнестрельным оружием, отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия с комплектом патронов для ношения и использования при выполнении обязанностей по защите охраняемых объектов;

3)коллекционирование и экспонирование оружия. Органы федеральной фельдъегерской связи имеют право передавать (продавать) для коллекционирования и экспонирования оружие, информация о котором не относится к сведениям, составляющим государственную тайну;

4)учет, хранение и ношение оружия. В соответствии рассматриваемыми Правилами о всех случаях хищения, утраты, порчи или выхода из строя оружия сотрудники федеральной фельдъегерской связи обязаны доложить своим непосредственным (прямым) начальникам, которые, в свою очередь информируют органы внутренних дел, а в необходимых случаях – территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органы прокуратуры об обстоятельствах хищения или утраты оружия с указанием модели, калибра, серии, номера, года выпуска каждой единицы, организуют дознание или расследование и принимают меры по розыску похищенного или утраченного оружия;

5)перевозку и транспортирование оружия. Перевозка и транспортирование оружия воздушным, железнодорожным, водным, автомобильным и другими видами транспорта производятся под вооруженной охраной с оформлением соответствующих документов.

Оружие при перевозке и транспортировании должно находиться в разряженном состоянии отдельно от боеприпасов. Оружие и боеприпасы должны быть упакованы в специальную тару, которая опечатывается или опломбировывается. В случае обнаружения признаков вскрытия транспортного средства, перевозящего оружие, повреждения тары, нарушения оттисков печатей или пломб старший вооруженной охраны обязан немедленно сообщить об этом военному коменданту железнодорожного (водного) участка или станции (порта),

начальнику станции, органам внутренних дел на транспорте, составить акт, принять

144

необходимые меры по установлению причин случившегося и обеспечить охрану места

происшествия;

6)изъятие и уничтожение оружия. Изъятие оружия может производиться представителями соответствующих организаций, уполномоченными осуществлять контроль за оборотом оружия, в порядке, установленном руководителями государственных военизированных организаций. Оружие, снятое с вооружения (снабжения), а также пришедшее в негодность, подлежит списанию с оформлением соответствующего акта. Акт о списании оружия составляется комиссией, состав которой определяется в соответствии с нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций. Списанное оружие подлежит утилизации и уничтожению

всоответствии с нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций;

7)вывоз из Российской Федерации и ввоз на территорию Российской Федерации оружия. Вывоз из Российской Федерации и ввоз на территорию Российской Федерации для выполнения служебных обязанностей осуществляются на основании документа, подтверждающего право ношения оружия, и командировочного удостоверения, в которое вписывается вывозимое (ввозимое) оружие. Указанный документ вместе с копией командировочного удостоверения предъявляется в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации. Копия командировочного удостоверения после ее сверки с подлинником заверяется сотрудником таможенного органа путем проставления номерной печати и остается в деле таможенного органа, осуществившего таможенное оформление вывозимого (ввозимого) оружия;

8)использование оружия ведомственной охраной государственных военизированных организаций;

9)контроль за оборотом оружия.

В число нормативных актов, регулирующих оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в системе ГФС России входит также приказ Государственной фельдъегерской службы РФ от 30 июня

2005 г. № 221, которым утверждена Инструкция по обороту боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в системе Государственной фельдъегерской службы РФ. Сюда же относится и приказ Государственной фельдъегерской службы РФ от 17 апреля 2006 г. № 100, которым

утверждена Инструкция о порядке перевозки сотрудниками, федеральной фельдъегерской связи боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и

145

патронов к нему, а также холодного оружия, состоящих на вооружении ГФС России,

воздушными судами гражданской авиации".

3.Кроме того, лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право также использовать боевое ручное стрелковое оружие для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

4.Запрещается применять боевое ручное стрелковое и холодное оружие в отношении:

женщин,

лиц с явными признаками инвалидности;

несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен лицу начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи.

Исключением являются случаи оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения ими группового или вооруженного нападения, угрожающего сохранности доставляемой корреспонденции, жизни сотрудников федеральной фельдъегерской связи.

Статья 11.5. Гарантии личной безопасности вооруженных лиц

начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право обнажить боевое ручное стрелковое и холодное оружие и привести его в готовность, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные статьей 11.4 настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 11.5

1. Комментируемая статья посвящена гарантиям личной безопасности вооруженных лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи.

В соответствии с данной нормой лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право обнажить боевое ручное стрелковое и холодное

оружие и привести его в готовность, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные ст. 11.4 комментируемого Закона, к ним относятся:

1) отражение группового или вооруженного нападения, совершаемого в целях завладения доставляемой корреспонденцией;

146

2)отражение попыток завладения оружием лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи;

3)отражение нападения на сотрудников федеральной фельдъегерской связи, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности;

4)отражение группового или вооруженного нападения на принадлежащие органам федеральной фельдъегерской связи транспортные средства, на другие объекты,

расположенные на охраняемой территории, в том числе на здания, помещения и сооружения, занимаемые указанными органами, а также при необходимости для освобождения указан.

Обнажение оружия возможно до возникновения оснований применения оружия,

когда лицо, в отношении которого может быть применено оружие, находится на каком-

либо расстоянии от лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи.

При этом расстояние определяется самим лицом начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи в каждом конкретном случае.

Если это расстояние между лицом начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и лицом, в отношении которого может быть применено оружие,

будет сокращено этим лицом, т.е. будет предпринята попытка приблизиться к лицу начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, а также прикоснуться к его оружию, то лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи в этом случае получает право применить огнестрельное оружие для отражения нападения или для пресечения попытки завладения его оружием.

Глава IV. ФИНАНСОВОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ФЕЛЬДЪЕГЕРСКОЙ СВЯЗИ

Статья 12. Финансовое и материально-техническое обеспечение федеральной фельдъегерской связи

Обеспечение федеральной фельдъегерской связи является расходным обязательством Российской Федерации.

Средства, полученные от доставки корреспонденции организаций на договорной основе,

зачисляются в доход федерального бюджета.

Материально-техническое обеспечение федеральной фельдъегерской связи осуществляется целевым назначением в порядке и по нормам, которые устанавливает Правительство Российской Федерации.

147

При размещении структурных подразделений или сотрудников федеральной фельдъегерской связи непосредственно в помещениях органов государственной власти,

определенных статьей 2 настоящего Федерального закона, их материально-техническое обеспечение, в том числе выделение помещений, средств транспорта и связи, необходимых для удовлетворения потребностей этих органов в услугах фельдъегерской связи, осуществляется за счет средств этих органов.

Имущество федеральной фельдъегерской связи, созданное и приобретенное за счет бюджетных средств, является федеральной собственностью. Оперативное управление этим имуществом осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области фельдъегерской связи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 12

1. Комментируемая статья устанавливает правила финансового и материально-

технического обеспечения федеральной фельдъегерской связи.

В соответствии с рассматриваемой нормой обеспечение федеральной фельдъегерской связи является расходным обязательством Российской Федерации. В

соответствии со ст. 6 БК РФ расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета, а расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

2. В соответствии с комментируемой статьей средства, полученные от доставки корреспонденции организаций на договорной основе, зачисляются в доход федерального бюджета. Федеральный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ. В соответствии со ст. 6 БК РФ доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Первоначально средства, полученные от доставки корреспонденции

организаций на договорной основе подлежали обложению налогом на прибыль с распределением суммы налога между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта

148

Российской Федерации, а затем, в части, оставшейся после уплаты налогов, в размере 100% в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, – включению в состав доходов соответствующих бюджетов, т.е. доходы, полученные отделениями ГФС РФ от оказания юридическим лицам платных услуг по доставке корреспонденции подлежали включению в базу, облагаемую налогом на прибыль.

На этом основании по одному из дел выводы судов о том, что суммы выручки, полученные заявителем от оказания платных услуг, были в полном объеме перечислены им в бюджет и в связи с чем у органа федеральной фельдъегерской связи отсутствовала обязанность по уплате налога на прибыль, не были признаны основанными на правильном применении норм материального права15.

Такая позиция согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в пункте 4 Обзора практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации, от 22 декабря 2005 г. № 98.

3. Комментируемая статья устанавливает, что материально-техническое обеспечение федеральной фельдъегерской связи осуществляется целевым назначением в

порядке и по нормам, которые устанавливает Правительство РФ.

Постановление Правительства РФ, которое устанавливает материально-

техническое обеспечение федеральной фельдъегерской связи, в открытой печати не опубликовано.

4. В соответствии с комментируемой статьей материально-техническое обеспечение структурных подразделений или сотрудников федеральной фельдъегерской связи, в том числе выделение помещений, средств транспорта и связи, необходимых для удовлетворения потребностей различных органов в услугах фельдъегерской связи, осуществляется за счет средств следующих органов государственной власти:

 Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти

РФ;

органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов РФ и в отдельных случаях, предусмотренных решениями Правительства РФ, органов местного самоуправления;

членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ;

149

 органов военного управления, в том числе министра обороны РФ, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, главных штабов видов Вооруженных Сил РФ, штабов родов войск, военных округов, флотов, оперативно-территориальных объединений внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, территориальных органов федеральной службы безопасности.

5. Имущество федеральной фельдъегерской связи, созданное и приобретенное за счет бюджетных средств, является федеральной собственностью.

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Федеральная собственность является разновидностью государственной собственности.

Суть ее состоит в том, что субъектом данного права выступает РФ, как публичное образование.

Оперативное управление имуществом федеральной фельдъегерской связи,

созданным и приобретенным за счет бюджетных средств, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области фельдъегерской связи (ГФС РФ) в соответствии с законодательством РФ.

Право оперативного управления закреплено ст. 296 ГК РФ. В соответствии с указанной нормой субъекты данного права владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

При этом собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество. Этим имуществом собственник вправе распорядиться по своему усмотрению.

Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 298 ГК РФ если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Однако данное правило не действует в отношении органов федеральной фельдъегерской связи, т.к. согласно комментируемой статье средства, полученные от доставки корреспонденции организаций на договорной основе,

зачисляются в доход федерального бюджета.

150