Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»
.pdfфедеральной фельдъегерской связи по месту своей службы или по месту применения физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия.
Начальник органа федеральной фельдъегерской связи уведомляет прокурора обо всех случаях смерти или ранения лица, в отношении которого были применены физическая сила,
специальные средства или боевое ручное стрелковое и холодное оружие.
Комментарий к ст. 11.1
1. Глава III.1 комментриуемого Закона была введена Федеральным законом от 3 декабря 1999 г. № 208-ФЗ и регламентирует применение лицом начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия.
Комментируемая статья содержит условия и пределы применения физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия.
Под условиями применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия понимаются законодательно установленные основания, при которых лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи могут их применить, а также порядок их применения.
Пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия – это законодательно установленные границы их применения, выход за которые влечет ответственность.
Только в случаях и порядке, предусмотренных комментируемым Законом, лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять:
физическую силу. Физической силой следует считать не сопровождающиеся применением специальных средств и огнестрельного оружия действия лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, направленные против отдельных лиц либо имущества и состоящие в ограничении телесной неприкосновенности этих лиц, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, а также в повреждении или временном изъятии принадлежащего кому-либо имущества в целях обеспечения исполнения ими своих должностных обязанностей;
боевое ручное стрелковое и холодное оружие. Согласно ст. 5. Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» к боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ на вооружение Министерства обороны РФ, Министерства
131
внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной фельдъегерской службы РФ, Федеральной миграционной службы, Федерального агентства специального строительства, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной таможенной службы, Службы специальных объектов при Президенте РФ, прокуратуры РФ, войск гражданской обороны (государственные военизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством РФ.
Во всех случаях, когда применение силы или огнестрельного оружия неизбежно,
лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи:
проявляют сдержанность в таком применение силы и действуют исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута;
сводят к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений и охраняют человеческую жизнь;
обеспечивают предоставление медицинской и другой помощи любым раненым или пострадавшим лицам в самые кратчайшие сроки;
обеспечивают, чтобы родственники или близкие друзья раненых или пострадавших лиц уведомлялись в как можно более короткий срок.
2. Согласно Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»
оружие – это устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов, а огнестрельное оружие – оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.
Перечень видов специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия, имеющихся на вооружении федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи, устанавливается Правительством РФ. Автору настоящего комментария не встретилось опубликованного в открытом доступе подобного перечня.
Постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. № 1314 утверждены Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях. Данные правила регулируют осуществляемый в Государственной фельдъегерской службы РФ оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия, включающий его производство, продажу, передачу,
132
приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку,
транспортирование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию РФ и вывоз из РФ.
3.Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия.
Так, в соответствии с приказом МВД РФ от 11 сентября 2000 г. № 955 «Об утверждении Наставления по огневой подготовке в органах внутренних дел РФ» учебные стрельбы с сотрудниками органов внутренних дел, выполняющими должностные обязанности с оружием, должны проводится не менее одного раза в две недели, с остальными сотрудниками – не менее одного раза в месяц. Контрольные стрельбы (выполнение контрольных упражнений) во всех органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел - ежеквартально.
4.При применении физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи обязано предупредить о намерении их использовать, предоставив лицу, против которого применяются физическая сила, специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие, достаточно времени для выполнения законных требований лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия создает непосредственную опасность для сохранности доставляемой корреспонденции, для жизни и здоровья сотрудников федеральной фельдъегерской связи или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным.
Комментируемое положение определяет условия применения лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия. Под условиями применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия понимаются законодательно установленные основания, при которых лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи может их применить, а также порядок их применения.
Установленные комментируемым Законом условия базируются на Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, Гавана, 27 августа – 7 сентября 1990 г.).
133
Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи при осуществлении своих функций, насколько это возможно, используют ненасильственные средства до вынужденного применения силы или огнестрельного оружия. Они могут применять силу и огнестрельное оружие только в тех случаях, когда другие являются неэффективными или не дают каких-либо надежд на достижение намеченного результата.
Во всех случаях, когда применение силы или огнестрельного оружия неизбежно, лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи:
проявляют сдержанность в таком применение силы и действуют исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута;
сводят к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений и охраняют человеческую жизнь.
5. В соответствии с комментируемой статьей вред, причиненный лицом начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы, возмещению не подлежит в
соответствии с ГК РФ.
Понятие необходимой обороны дано в УК РФ. Данные положения в равной мере распространяются на всех лиц независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения, а также независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.
Статья 37 УК РФ говорит о том, что не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия.
В российской уголовно-правовой теории и судебной практике принято различать условия правомерности необходимой обороны, относящиеся к преступному нападению и к защите. Посягательство, от которого допустима необходимая оборона, должно быть наличным, общественно опасным. Это положение важно, чтобы не допустить причинения вреда от предполагаемого нападения. Однако в случае возникновения реальной угрозы посягательства допустимо применение превентивных защитительных мер.9
9 |
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. В.М. Лебедева). - |
|
|
"Норма", 2007. |
|
134
Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, то есть умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства. При этом не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения.
Посягательство должно быть действительным, т.е. реально существующим, а не мнимым, порожденным лишь воображением лица. Если кто-то по ошибке принимает поведение того или иного лица за посягательство на непосредственно его или другие правоохраняемые интересы и действует по правилам необходимой обороны, такие действия расцениваются в качестве мнимой обороны.10
Условия правомерности необходимой обороны, относящиеся к защите,
заключаются в следующем:
при необходимой обороне вред причиняется нападавшему, т.е. лицу, от которого исходит посягательство;
вред, причиняемый посягающему, должен находиться в определенной соразмерности с характером и степенью общественной опасности посягательства.11
Возмещению вреда причиненного в состоянии необходимой обороны посвящена ст. 1066 ГК РФ. По общему правилу не подлежит возмещению вред, причиненный в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы. Оно же в полной мере действительно и для лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи.
6. В соответствии с комментируемой нормой в состоянии необходимой обороны или в случае крайней необходимости лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи при отсутствии специальных средств или боевого ручного стрелкового и холодного оружия вправе использовать любые подручные средства.
Поподробнее остановимся теперь на понятии крайней необходимости. Согласно ст. 39 УК РФ не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц,
10Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. - Волтерс Клувер, 2005
11Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. В.М. Лебедева). -
"Норма", 2007
135
охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.
Крайняя необходимость является столкновением двух охраняемых правом интересов, когда сохранение одного интереса может быть достигнуто лишь путем нарушения другого. Для большинства граждан причинение допустимого вреда в состоянии крайней необходимости является их субъективным правом. Однако некоторые категории лиц (в том числе лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи), на которых возложены обязанности предотвращения наступления вреда охраняемым интересам, не вправе уклоняться от риска для своей жизни или здоровья при защите интересов, указанных в ст. 39 УК РФ, и ссылаться на крайнюю необходимость.12
Условия правомерности крайней необходимости предполагают существование источника опасности, ее наличность и действительность. Условия правомерности крайней необходимости относятся:
к предотвращаемой лицом грозящей опасности
к защите от нее.13
При этом источники опасности могут быть различными и заключаться не только в действиях человека. Прежде всего сюда можно отнести действия сил природы, различных стихий (огонь, вода и т.д.), к примеру, землетрясения, наводнения, ураганы, горные лавины, снегопады и т.д. Указанные явления создают опасность для жизни и здоровья людей, их имущества. Далее, сюда можно отнести опасность, исходящую от животных,
различные факты, вызванные неисправностью каких-либо механизмов (например,
транспортных средств), а также физиологические, патологические процессы (болезнь,
состояние голода и т.д.). Опасность при крайней необходимости должна быть наличной.
Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда,
явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам,
при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.
7. В соответствии с комментируемой статьей о каждом случае применения физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи в течение 24 часов с
12Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. - Волтерс Клувер, 2005 г.
13Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. В.И. Радченко, А.С. Михлина). - "Питер", 2007 г.
136
момента их применения обязано представить рапорт начальнику органа федеральной фельдъегерской связи по месту своей службы или по месту применения физической силы,
специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия.
8. Начальник органа федеральной фельдъегерской связи уведомляет прокурора обо всех случаях смерти или ранения лица, в отношении которого были применены физическая сила, специальные средства или боевое ручное стрелковое и холодное оружие.
Думается, что такое уведомление также должно быть произведено в течение 24 часов с момента причинения смерти или ранения.
Статья 11.2. Применение физической силы
Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для пресечения попыток завладения доставляемой корреспонденцией, преодоления противодействия законным требованиям лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнение возложенных на них служебных обязанностей.
Запрещается применять боевые приемы рукопашного боя в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения ими группового или вооруженного нападения, угрожающего сохранности доставляемой корреспонденции, жизни и здоровью сотрудников федеральной фельдъегерской связи.
Комментарий к ст. 11.2
1. Комментируемая статья регламентирует применение лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи физической силы.
Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя. Применение лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи физической силы
допускается только в целях:
пресечения попыток завладения доставляемой корреспонденцией,
преодоления противодействия законным требованиям лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи.
137
Пресечение попыток завладения доставляемой корреспонденцией состоит в принудительном прекращении уже начавшихся противоправного общественно-вредного деяния, направленного на завладение доставляемой корреспонденцией, т.е. направленного на исключение контроля над этой корреспонденцией со стороны лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи.
Можно выделить несколько форм противодействия законным требованиям лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи:
невыполнение законных требований лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи;
воспрепятствование исполнению лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи их служебных обязанностей, которое может осуществляться путем оскорбления лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, путем применения в отношении него насилия или путем посягательства на его жизнь сотрудника.
Применение лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи
физической силы возможно только в случае, если ненасильственные способы не
обеспечивают исполнение возложенных на них служебных обязанностей.
Статья 11.3. Применение специальных средств
Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи, в следующих случаях:
1)для отражения попыток завладения доставляемой корреспонденцией;
2)для отражения нападения на сотрудников федеральной фельдъегерской связи;
3)для отражения группового или вооруженного нападения на принадлежащие органам федеральной фельдъегерской связи транспортные средства, а также на объекты, расположенные на охраняемой территории, в том числе на здания, помещения и сооружения, занимаемые указанными органами;
4)для освобождения захваченных транспортных средств, принадлежащих органам федеральной фельдъегерской связи, а также объектов, расположенных на охраняемой территории,
втом числе зданий, помещений и сооружений, занимаемых указанными органами.
Специальные средства могут применяться в случаях, предусмотренных частью первой
статьи 11.4 настоящего Федерального закона.
138
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения ими группового или вооруженного нападения, угрожающего сохранности доставляемой корреспонденции, жизни и здоровью сотрудников федеральной фельдъегерской связи.
Комментарий к ст. 11.3
1. Комментируемая статья регламентирует применение лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи специальных средств. Однако данная норма не содержит отдельного перечня специальных средств, которые могут быть применены лицами начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи.
В соответствии со ст. 14 Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» на вооружении милиции находятся следующие специальные средства:
резиновые палки;
слезоточивый газ;
наручники;
светозвуковые средства отвлекающего воздействия;
средства разрушения преград;
средства принудительной остановки транспорта;
водометы и бронемашины;
специальные окрашивающие средства;
служебные собаки;
электрошоковые устройства.
При этом необходимо отметить, что согласно ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов РФ и нормам Министерства здравоохранения РФ относятся к гражданскому оружию самообороны, а не к специальным средствам.
2. Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять специальные средства в следующих случаях:
1)для отражения попыток завладения доставляемой корреспонденцией;
2)для отражения нападения на сотрудников федеральной фельдъегерской связи;
139
3) для отражения группового или вооруженного нападения на принадлежащие органам федеральной фельдъегерской связи транспортные средства, а также на объекты,
расположенные на охраняемой территории, в том числе на здания, помещения и сооружения, занимаемые указанными органами;
4) для освобождения захваченных транспортных средств, принадлежащих органам федеральной фельдъегерской связи, а также объектов, расположенных на охраняемой территории, в том числе зданий, помещений и сооружений, занимаемых указанными органами.
3. Кроме того, лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять специальные средства также в следующих случаях:
1)для отражения группового или вооруженного нападения, совершаемого в целях завладения доставляемой корреспонденцией;
2)для отражения попыток завладения оружием лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи;
3)для отражения нападения на сотрудников федеральной фельдъегерской связи,
если их жизнь или здоровье подвергаются опасности;
4) для отражения группового или вооруженного нападения на принадлежащие органам федеральной фельдъегерской связи транспортные средства, на другие объекты,
расположенные на охраняемой территории, в том числе на здания, помещения и сооружения, занимаемые указанными органами, а также при необходимости для освобождения указанных транспортных средств и объектов.
4. Специальные средства по общему правилу не могут быть применены:
в отношении женщин с видимыми признаками беременности;
лиц с явными признаками инвалидности;
малолетних, которыми являются согласно ст. 28 Гражданского кодекса РФ лица, не достигшие 14 лет.
Исключения из названного правила составляют случаи, когда:
указанные лица оказывают вооруженное сопротивление;
указанные лица совершают групповое либо вооруженное нападение,
угрожающее сохранности доставляемой корреспонденции, жизни и здоровью сотрудников федеральной фельдъегерской связи.
140