Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»
.pdf2)принимать меры в соответствии с законодательством РФ по защите корреспонденции, оружия, боеприпасов в случае вооруженного нападения (угрозы нападения) на территориальные органы ГФС России;
3)при отсутствии иной возможности доставки срочной корреспонденции или передачи служебной информации сотрудникам федеральной фельдъегерской связи предоставлено право пользоваться автотранспортом и средствами связи, принадлежащими органам внутренних дел.
Использование автотранспорта и средств связи производится в порядке,
определяемом МВД России. В этих случаях расходы сотрудников федеральной фельдъегерской связи, связанные с исполнением ими служебных обязанностей,
возмещаются органами федеральной фельдъегерской связи по согласованию с МВД России;
4)при дорожно-транспортном происшествии оказывать сотрудникам федеральной фельдъегерской связи необходимую помощь по спасению и обеспечению сохранности имеющейся при них корреспонденции и оружия. В случае гибели сотрудников организовывать охрану корреспонденции и немедленно проинформировать ГФС России и соответствующие территориальные органы безопасности;
5)представлять по запросам территориальных органов ГФС России информацию о состоянии правопорядка в районах следования фельдъегерских маршрутов;
6)определять по согласованию с территориальными органами ГФС России перечень помещений органов внутренних дел, линейных отделов (отделений) внутренних дел и линейных управлений, отделов, отделений милиции в аэропортах, на железнодорожных и речных (морских) вокзалах, в которых разрешено временное нахождение сотрудников федеральной фельдъегерской связи при исполнении ими своих служебных обязанностей.
Помимо этого, на административный департамент МВД России возложена обязанность по соответствующим запросам обеспечивать центральный аппарат ГФС
России нормативными правовыми актами МВД России по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел, а на департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России – выдача на автомобили ГФС России документов, дающих право проезда без проверки груза, путевой документации и регистрационных документов, а
также разрешений на оборудование специальными световыми и звуковыми сигналами.
Этим же документом начальникам территориальных органов ГФС России
предписано:
41
1) обеспечивать федеральной фельдъегерской связью подразделения центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ, непосредственно подчиненные подразделения МВД России, главные управления МВД России по федеральным округам,
органы внутренних дел РФ, образовательные и научно-исследовательские учреждения МВД России, округа внутренних войск МВД России, расположенные на территории административных центров субъектов РФ, на основе договоров;
2) разрабатывать совместно с органами внутренних дел планы взаимодействия на случай вооруженного нападения (угрозы нападения) на занимаемые территориальными органами ГФС России здания, помещения и сооружения.
Глава II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ФЕЛЬДЪЕГЕРСКОЙ СВЯЗИ
Статья 6. Права органов федеральной фельдъегерской связи
Органам федеральной фельдъегерской связи для выполнения возложенных на нее задач предоставляется право:
устанавливать порядок приема и доставки корреспонденции, предельные нормы, а также тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи;
перевозить по установленным на транспорте тарифам корреспонденцию и сопровождающих ее сотрудников по действующим маршрутам железнодорожного, морского,
речного, воздушного и автомобильного транспорта. Корреспонденция лиц и органов государственной власти, определенных статьей 2 настоящего Федерального закона, является неприкосновенной и не подлежит досмотру и задержанию;
использовать на договорной основе изолированные помещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области транспорта в аэропортах, на железнодорожных, морских и речных вокзалах для временного размещения корреспонденции и сопровождающих ее работников;
использовать средства связи, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям Российской Федерации, для обеспечения доставки и сохранности корреспонденции при чрезвычайных ситуациях. Органы федеральной фельдъегерской связи по требованию владельцев средств связи возмещают расходы, понесенные владельцами в этих случаях;
разрешать начальствующему составу федеральной фельдъегерской связи при выполнении служебных обязанностей применять физическую силу, а также хранить, носить и применять специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие в случаях и порядке,
предусмотренных настоящим Федеральным законом;
42
вести строительство или арендовать необходимые для решения поставленных задач помещения или строения на территории Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны оказывать содействие в размещении территориальных органов федеральной фельдъегерской связи;
использовать автомобили без нанесения каких-либо отличительных надписей и специальной цветографической окраски, оснащенные проблесковыми маячками синего цвета,
специальными звуковыми сигналами и средствами связи. Автомобили федеральной фельдъегерской связи относятся к категории "специальные" и не могут быть использованы в интересах других органов и организаций без ее согласия;
вести на договорной основе работу по доставке корреспонденции организаций по решению Правительства Российской Федерации.
Комментарий к ст. 6
1. В комментируемой статье перечислены права органов федеральной фельдъегерской связи. В соответствии с данной нормой органам федеральной фельдъегерской связи для выполнения возложенных на нее задач предоставляется право
устанавливать порядок приема и доставки корреспонденции. В соответствии с этим приказом ГФС РФ № 393, ФСВТ РФ № 38 от 25 августа 1999 г. утверждена и введена в действие Временная инструкция о порядке перевозки корреспонденции федеральной фельдъегерской связью воздушным транспортом.
Как установлено данным документом корреспонденция, перевозимая сотрудниками федеральной фельдъегерской связи, является неприкосновенной и не подлежит досмотру и задержанию. Сопровождаемая сотрудниками федеральной фельдъегерской связи корреспонденция должна быть упакована в соответствующую тару и опечатана. Количество таких мест с корреспонденцией, а также реквизиты печатей вносятся в сопроводительный лист и заверяются росписью дежурного по органу федеральной фельдъегерской связи. Сопроводительный лист является подтверждающим документом, что в опечатанных местах находится корреспонденция и гарантирует отсутствие в них опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом.
В комментируемом Законе особо отмечается, что является неприкосновенной и не подлежит досмотру и задержанию корреспонденция следующих лиц и органов государственной власти:
43
Президента Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной
исудебной власти Российской Федерации;
органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации и в отдельных случаях, предусмотренных решениями Правительства Российской Федерации, органов местного самоуправления;
членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации;
органов военного управления, в том числе министра обороны Российской Федерации, Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, главных штабов видов Вооруженных Сил Российской Федерации, штабов родов войск, военных округов, флотов, оперативно-территориальных объединений внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальных органов федеральной службы безопасности;
администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решениям Правительства Российской Федерации.
Досмотр корреспонденции – это ее обследование, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Досмотр, как правило, осуществляется в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов правонарушения.
Задержание корреспонденции может быть определено как кратковременное ограничение свободы ее перемещения
Предполетный досмотр сотрудников федеральной фельдъегерской связи, их ручной клади и багажа (за исключением мест с сопровождаемой корреспонденцией)
проводится администрацией аэропорта и авиапредприятия на общих основаниях, вне очереди.
Сотрудникам федеральной фельдъегерской связи при выполнении служебных обязанностей разрешается иметь при себе на борту воздушного судна табельное огнестрельное оружие и спецсредства, за исключением нервно-паралитического и слезоточивого воздействия.
Администрации аэропортов и авиапредприятий в пределах своих полномочий оказывают содействие органам федеральной фельдъегерской связи в организации оперативной доставки на борт воздушных судов сопровождаемой корреспонденции и обеспечивают безопасность при нахождении корреспонденции в контролируемой зоне аэропорта или авиапредприятия. Для этого администрации аэропортов или авиапредприятий должны:
44
обеспечивать необходимый инструктаж и обязать работников аэропортов и членов экипажей воздушных судов оказывать всемерную помощь сотрудникам федеральной фельдъегерской связи при исполнении ими своих служебных обязанностей;
информировать органы федеральной фельдъегерской связи об изменениях в расписаниях воздушных судов, а также оказывать содействие сотрудникам федеральной фельдъегерской связи при длительных задержках или отмене авиарейсов в переоформлении билетов на ближайшие рейсы до пункта назначения.
Органы федеральной фельдъегерской связи:
обеспечивают соблюдение сотрудниками федеральной фельдъегерской связи существующих правил техники безопасности при передвижении на автотранспорте в контролируемой зоне аэропорта или авиапредприятия при доставке корреспонденции на воздушные суда;
организуют своевременную подачу предварительных заявок на бронирование мест на воздушных судах и на оформление пропусков сотрудникам федеральной фельдъегерской связи и на автотранспорт для допуска в контролируемую зону аэропорта или авиапредприятия;
гарантируют отсутствие в упаковках с корреспонденцией предметов и веществ, запрещенных к перевозке на гражданских воздушных судах.
Органы федеральной фельдъегерской связи несут материальную ответственность перед аэропортами (авиапредприятиями) и перевозчиками в случае преднамеренного, не вызванного служебной необходимостью, применения сотрудниками федеральной фельдъегерской связи огнестрельного оружия или случайного выстрела, произведенного сотрудником федеральной фельдъегерской связи на борту воздушного судна или в аэропорту, если в результате этого будет нанесен ущерб здоровью граждан и (либо) причинены убытки собственности граждан, юридическим лицам, в том числе, аэропорту (авиапредприятию) и лицу, эксплуатирующему воздушные суда.
Также в соответствии с комментируемой нормой органам федеральной фельдъегерской связи для выполнения возложенных на нее задач предоставляется право
устанавливать предельные нормы и тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи.
В качестве примера можно назвать следующие документы:
приказ Государственной фельдъегерской службы РФ от 29 декабря 2005 г. № 434 «О тарифах на услуги федеральной фельдъегерской связи по Центральному федеральному округу»;
45
приказ Государственной Фельдъегерской службы РФ от 26 декабря 2005 г. № 432 «О тарифах на услуги федеральной фельдъегерской связи по Северо-Западному федеральному округу».
2.Следующим правом, предоставленным комментируемым Законом органам федеральной фельдъегерской связи является право перевозить по установленным на транспорте тарифам корреспонденцию и сопровождающих ее сотрудников по действующим маршрутам железнодорожного, морского, речного, воздушного и автомобильного транспорта. Данным положением подчеркивается, что перевозка корреспонденции органами федеральной фельдъегерской связи является платной. Для органов федеральной фельдъегерской связи может быть установлен отдельный специальный тариф, однако если он не установлен, то перевозка осуществляется по общим тарифам;
3.Органам федеральной фельдъегерской связи предоставляется право
использовать на договорной основе изолированные помещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области транспорта в аэропортах, на железнодорожных, морских и речных вокзалах для временного размещения корреспонденции и сопровождающих ее работников.
Заключаемым в данном случае договором, скорее всего, будет договор аренды помещения. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование;
4. Органам федеральной фельдъегерской связи предоставляется также право
использовать средства связи, принадлежащие предприятиям, учреждениям и
организациям РФ, для обеспечения доставки и сохранности корреспонденции при чрезвычайных ситуациях.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно ч. 1 Федерального Конституционного Закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в
соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным конституционным законом
46
на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Ведение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ. Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина,
защиты конституционного строя РФ.
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты,
блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные,
межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан,
нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие
(могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-
спасательных и других неотложных работ.
Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно
47
передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В указе
Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть определены:
обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;
государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
После обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации Федерального Собрания РФ в возможно короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания РФ в качестве первоочередного. Совет Федерации Федерального Собрания РФ в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания РФ, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в
каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. По истечении указанного срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае,
если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты,
срок его действия может быть продлен указом Президента РФ с соблюдением требований,
48
установленных настоящим Федеральным конституционным законом для введения чрезвычайного положения.
Органы федеральной фельдъегерской связи по требованию владельцев средств связи возмещают расходы, понесенные владельцами в этих случаях. Таким образом, в данной норме содержится положение о том, что организация связи вправе потребовать от органов федеральной фельдъегерской связи компенсации расходов, понесенных в связи с предоставлением средств связи этим органам во время чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»
сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц. Перечень сетей связи и средств связи, которые могут находиться только в федеральной собственности, определяется законодательством РФ. Иностранные инвесторы могут принимать участие в приватизации имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий связи на условиях, определенных законодательством РФ.
Владельцами сетей связи, помимо их собственников, могут быть их арендаторы, лица, обладающие ими на праве хозяйственного ведении и оперативного управления, либо иные лица, владеющие данным имуществом по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Соразмерность данной компенсации должна определяться сторонами, а в случае спора – судом. Думается, что исходными началами при определении соразмерности будет возможность покрытия владельцем сети связи расходов, связанных с их использованием органами фельдъегерской связи во время чрезвычайной ситуации;
5. Органам федеральной фельдъегерской связи предоставлено право разрешать начальствующему составу федеральной фельдъегерской связи при выполнении служебных обязанностей применять физическую силу, а также хранить, носить и применять специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие в
случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять физическую силу, специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Перечень видов специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия, имеющихся на вооружении федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи, устанавливается Правительством РФ.
49
Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств,
боевого ручного стрелкового и холодного оружия.
При применении физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи обязано предупредить о намерении их использовать, предоставив лицу, против которого применяются физическая сила, специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие, достаточно времени для выполнения законных требований лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия создает непосредственную опасность для сохранности доставляемой корреспонденции, для жизни и здоровья сотрудников федеральной фельдъегерской связи или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным.
Вред, причиненный лицом начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы,
возмещению не подлежит в соответствии с ГК РФ.
В состоянии необходимой обороны или в случае крайней необходимости лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи при отсутствии специальных средств или боевого ручного стрелкового и холодного оружия вправе использовать любые подручные средства.
О каждом случае применения физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи в течение 24 часов с момента их применения обязано представить рапорт начальнику органа федеральной фельдъегерской связи по месту своей службы или по месту применения физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия.
Начальник органа федеральной фельдъегерской связи уведомляет прокурора обо всех случаях смерти или ранения лица, в отношении которого были применены физическая сила, специальные средства или боевое ручное стрелковое и холодное оружие.
Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для пресечения попыток завладения доставляемой корреспонденцией, преодоления противодействия законным требованиям лиц начальствующего состава федеральной
50