Комментарий к Федеральному Закону от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»

утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником федеральной фельдъегерской связи по его вине возложенных на него должностных обязанностей, руководитель органа федеральной фельдъегерской связи имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1)замечание;

2)выговор;

3)предупреждение о неполном должностном соответствии;

4)освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5)увольнение с гражданской службы.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Служебная проверка проводится по решению руководителя органа федеральной фельдъегерской связи или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и

всесторонне установлены:

1)факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2)вина гражданского служащего;

3)причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4)характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5)обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения. Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

152

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий,

прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к руководителю органа федеральной фельдъегерской связи, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются руководителю органа федеральной фельдъегерской связи, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка,

может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится руководителем органа федеральной фельдъегерской связи, назначившим служебную проверку.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка,

имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления,

ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих,

проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1)факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2)предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

153

При применении дисциплинарного взыскания учитываются:

1)тяжесть совершенного дисциплинарного проступка,

2)степень вины нарушителя,

3)обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок,

4)предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его

вотпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-

хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Руководитель органа федеральной фельдъегерской связи вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Приказом ГФС России от 17 апреля 2006 г. № 96 утвержден Перечень дисциплинарных прав заместителей директора ГФС России, начальников и заместителей начальников Управлений центрального аппарата ГФС России и территориальных органов

154

ГФС России. В соответствии с этим приказом заместители директора ГФС России пользуются следующими правами по наложению дисциплинарных взысканий:

В отношении лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи Управлений центрального аппарата ГФС России и территориальных органов ГФС России,

служебную деятельность которых они координируют и контролируют, за исключением начальников Управлений центрального аппарата ГФС России:

объявлять замечание;

объявлять выговор;

объявлять строгий выговор;

предупреждать о неполном служебном соответствии;

понижать в должности, за исключением руководителей территориальных органов ГФС России и их заместителей, сотрудников центрального аппарата ГФС России;

увольнять из органов федеральной фельдъегерской связи, за исключением руководителей территориальных органов ГФС России и их заместителей, сотрудников центрального аппарата ГФС России.

В отношении федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ГФС России, служебную деятельность которых они координируют и контролируют, за исключением руководителей территориальных органов ГФС России и их заместителей:

объявлять замечание;

объявлять выговор;

предупреждать о неполном должностном соответствии;

освобождать от замещаемой должности гражданской службы;

увольнять с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2,

подпунктами "а"- "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона "О

государственной гражданской службе Российской Федерации".

В отношении служащих, рабочих и работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов федеральной фельдъегерской связи, территориальных органов ГФС России и подведомственных организаций ГФС России, служебную деятельность которых они координируют и контролируют:

объявлять замечание;

объявлять выговор;

увольнять по соответствующим основаниям, за исключением начальников подведомственных организаций ГФС России и их заместителей.

155

Этим же документом определены дисциплинарные полномочия:

начальников Управлений центрального аппарата ГФС России и территориальных органов ГФС России, расположенных в г. Москве;

заместителей начальников аппарата ГФС территориальных органов ГФС России, расположенных в г. Москве

начальников территориальных органов ГФС России, расположенных в гг.

Сочи, Минеральные Воды

начальникиов управлений ГФС России по федеральным округам, за исключением начальника Управления ГФС России по Центральному федеральному округу

начальников территориальных органов ГФС России, входящих в оперативное подчинение управлений ГФС России по федеральным округам

3. В гл. 2 КоАП РФ отсутствует отдельное понятие «административная ответственность». Хотя при тщательном изучении и анализе ст. 2.1 КоАП РФ можно заметить, что административная ответственность наступает исключительно при наличии основания - совершения административного правонарушения.

В понятие «административная ответственность» включаются действия государственных органов принуждения и их должностных лиц в рамках их компетенции,

например судов, федеральных служб, в том числе налоговой службы, регистрационных органов и иных надзорных инстанций, направленные на достижение основной цели и принципа административного законодательства: неотвратимости наказания за совершенный противоправный поступок. Таким образом, "административная ответственность" – это реализация предусмотренных административным правом санкций,

осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц"16.

Сотрудники федеральной фельдъегерской связи могут быть привлечены к административной ответственности по различным статьям КоАП РФ. В качестве примера приведем ст. 13.14 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом. Так, разглашение информации,

доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от

156

пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

4. Уголовная ответственность является одной из основополагающих категорий уголовного права, однако в УК РФ не определяются ни цели уголовной ответственности,

ни ее суть. Это ведет к тому, что в юридической литературе понятие уголовной ответственности определяются неоднозначно, что сопряжено с различным решением ряда вопросов, например, об определении момента начала и окончания реализации уголовной ответственности. Оставляя за рамками настоящей работы дискуссии различных авторов относительно правовой сути термина "уголовная ответственность" считаем, что уголовную ответственность следует определить как "предусмотренные законом негативные последствия, налагаемые судом на лицо, совершившее преступление,

выраженные в самом факте осуждения и судимости, или осуждения, сопряженного с исполнением наказания и судимостью"17.

Также как и с административной ответственностью, сотрудники федеральной фельдъегерской связи могут быть привлечены к уголовной ответственности по различным статьям УК РФ. Учитывая специфику деятельности сотрудников федеральной фельдъегерской связи имеется большая вероятность в совершении ими преступления против государственной власти и преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.

В качестве примера приведем ст. 275 УК РФ, предусматривающую ответственность за государственную измену.

Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, совершенная гражданином РФ, – наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

Основаниями применения норм гражданско-правовой ответственности являются,

во-первых, неисполнение обязательств по договору и, во-вторых, причинение вреда. В

целом, гражданско-правовая (имущественная) ответственность базируется на положениях ст. 15 ГК РФ.

5. В соответствии с нормами ныне действующего ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность

юридических наук, профессора Н.Ф.Кузнецовой, кандидата юридических наук, доцента И.М.Тяжковой) - М.: ИКД "Зерцало-М", 2002.

157

при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом,

нарушившим обязательство.

Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

В рамках данного комментария стоит особо подчеркнуть, что в соответствии со ст. 402 ГК РФ действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Статья 1064 ГК РФ определяет основания ответственности за причинение вреда.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом,

причинившим вред. При этом законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Кроме того, законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях,

предусмотренных законом.

В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Работниками в данном случае признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

158

Так, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска.

При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

При этом уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором. Однако возмещение убытков в случае неисполнения обязательства и уплата неустойки за его неисполнение освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 14. Контроль и надзор за федеральной фельдъегерской связью

Контроль за деятельностью федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи осуществляют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Надзор за законностью деятельности органов федеральной фельдъегерской связи осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

159

Комментарий к ст. 14

1. Комментируемая статья регламентирует порядок осуществления контроля и надзора за федеральной фельдъегерской связью. В соответствии с данной нормой контроль за деятельностью федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи (ГФС России) осуществляют в пределах своих полномочий

Президент РФ и Правительство РФ.

Основной контроль со стороны Президента РФ осуществляется при нормативно-

правовом регулировании деятельности ГФС России. В этой связи следует назвать Указ Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы РФ».

В рамках данного комментария стоит отметить также распоряжение Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 125-р. Данным документом ГФС России, МВД России и ФСБ России поручено установить порядок организации контроля за работой органов федеральной фельдъегерской связи по доставке на договорной основе корреспонденции предприятий, учреждений и организаций.

2. В соответствии с комментируемой статьей надзор за законностью деятельности органов федеральной фельдъегерской связи осуществляют Генеральный прокурор РФ и

подчиненные ему прокуроры.

Напомним, что Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ, в частности, осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными

органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и

160