Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»

Руководитель представительства выполняет возложенные на него задачи в тесном контакте с дипломатическим представительством и консульскими учреждениями,

другими загранучреждениями РФ в государстве пребывания.

Министерство иностранных дел РФ оказывает содействие представительству в аккредитации за рубежом.

Статья 16. Взаимоотношения органов внешней разведки Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями,

учреждениями и организациями Российской Федерации

Федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие органам внешней разведки Российской Федерации в осуществлении ими разведывательной деятельности, если она не связана с изменением основных направлений деятельности указанных федеральных органов исполнительной власти. Возмещение расходов по оказанию такого содействия является расходным обязательством Российской Федерации.

Порядок взаимодействия органов внешней разведки Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти в вопросах, касающихся оказания содействия органам внешней разведки Российской Федерации в осуществлении разведывательной деятельности, определяется Президентом Российской Федерации.

Условия взаимоотношений органов внешней разведки Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации устанавливаются соответствующими договорами.

Комментарий к ст. 16

1. Федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие органам внешней разведки РФ в осуществлении ими разведывательной деятельности, если она не связана с изменением основных направлений деятельности указанных федеральных органов исполнительной власти. Для решения задач, стоящих перед органами внешней разведки РФ, федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие в осуществлении ими разведывательной деятельности, если она не связана с изменением основных направлений деятельности указанных федеральных органов исполнительной власти. Они вправе использовать в ходе проведения служебные помещения, имущество предприятий, а также жилые и нежилые помещения, транспорт, иные средства и иное имущество. Тактические цели подобного использования могут быть самыми различными:

81

засада, наблюдение за объектом, конспиративная встреча и т.п. услуги, которые могут быть разовыми или долгосрочными. Возмещение расходов по оказанию такого содействия является расходным обязательством РФ.

В целях реализации задач оперативно-розыскной деятельности, в том числе и разведывательной, органы, ее осуществляющие, имеют право создавать в установленном законодательством порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения.

Порядок создания предприятий, организаций и учреждений определяется гражданским законодательством. Создаваемая организация или предприятие, как и все юридические лица, должны иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечать по своим обязательствам этим имуществом. В соответствии с законом создаваемое предприятие также подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом Законом о регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.

Предприятия, учреждения, организации и подразделения, создаваемые органами,

осуществляющими ОРД, могут носить легендированный характер, т.е. функционировать под вымышленным названием и правдоподобной легендой. Такие организации создаются для решения частных задач такой деятельности.

2. Четкая организация системы органов внешней является непременным условием эффективности его осуществления. Президент РФ как глава государства наделен функциями по проведению единой политики разведывательной деятельности.

Важным правовым средством в осуществлении волеизъявления главы государства, по реализации его властных полномочий, являются нормативные акты. Поэтому Президент РФ принимает акты, содержащие наряду с правилами поведения (нормами права) также и индивидуальные предписания, которые возлагает на руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального министра, директора федеральной службы и т. п.).

Положения о федеральных органах исполнительной власти, которые утверждает Президент, - это не просто нормативные акты, а, прежде всего кодифицированные документы, определяющие статус "силовых структур" в государстве. Таким образом,

Президентом РФ определяется порядок взаимодействия органов внешней разведки РФ с федеральными органами исполнительной власти в вопросах, касающихся оказания содействия органам внешней разведки РФ в осуществлении разведывательной

82

деятельности. Порядок взаимодействия могут содержать и другие документы. Примером могут служить Концепция национальной безопасности, утвержденная Указом Президента РФ 17 декабря 1997 г. № 1300, и Доктрина информационной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895.

3. Федеральные органы исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации РФ заключают соответствующие договоры с органами внешней разведки РФ. В них содержатся условия взаимоотношений.

Согласно ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах содержащихся в ГК РФ, если иное не предусмотрено и правилами об отдельных видах договоров.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

83

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Глава III. Правовое положение и социальная защита сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации и лиц, оказывающих содействие этим органам

Статья 17. Сотрудники органов внешней разведки Российской Федерации

Сотрудниками органов внешней разведки Российской Федерации являются военнослужащие и государственные гражданские служащие кадрового состава, а также не входящие в кадровый состав военнослужащие, государственные гражданские служащие и работники, добровольно поступившие соответственно на военную службу либо государственную гражданскую службу или на работу в эти органы.

Сотрудником органа внешней разведки Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства и способный по своим профессиональным и личным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Несоответствие лица одному из указанных в части второй настоящей статьи требований,

касающихся профессиональных качеств, возраста, образования, состояния здоровья, или иным требованиям, установленным федеральными законами, служит основанием для отказа в приеме

(переводе) его на военную службу либо государственную гражданскую службу или на работу в органы внешней разведки Российской Федерации, а также для расторжения с ним контракта о прохождении военной службы (служебного контракта, трудового договора) в органе внешней разведки Российской Федерации.

Численность сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации устанавливается Президентом Российской Федерации.

На военнослужащих органов внешней разведки Российской Федерации распространяется действие федеральных законов, регулирующих прохождение военной службы, с учетом установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами особенностей,

обусловленных спецификой выполняемых указанными военнослужащими функций. Особенности прохождения военной службы военнослужащими, являющимися сотрудниками органов внешней разведки Российской Федерации, и обеспечения их всеми видами довольствия, дополнительные

84

гарантии и меры правовой и социальной поддержки указанных военнослужащих и членов их семей, обусловленные спецификой выполняемых указанными военнослужащими функций,

устанавливаются федеральным законодательством. Гарантии и меры правовой и социальной поддержки военнослужащих органов внешней разведки Российской Федерации и членов их семей реализуются в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В отношении военнослужащих органов внешней разведки Российской Федерации,

достигших предельного возраста пребывания на военной службе, решение о заключении контракта, о сроке нового контракта или об отказе в заключении контракта принимается руководителем органа внешней разведки Российской Федерации либо руководителем федерального органа исполнительной власти, в структуру которого входит орган внешней разведки Российской Федерации, в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

На государственных гражданских служащих и работников органов внешней разведки Российской Федерации распространяется действие соответственно законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и трудового законодательства с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с задачами органов внешней разведки Российской Федерации нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, государственным гражданским служащим и работникам органов внешней разведки Российской Федерации могут устанавливаться особые условия оплаты труда, дополнительные гарантии и меры правовой и социальной поддержки.

Сотрудники органов внешней разведки Российской Федерации подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военнослужащие органов внешней разведки Российской Федерации не могут состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели.

Государственные гражданские служащие и работники органов внешней разведки Российской Федерации не могут создавать общественные объединения, преследующие политические цели.

85

Комментарий к ст. 17

1. Служба в органах внешней разведки относится к государственной службе. Ею является профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения определенных полномочий. Сотрудниками органов внешней разведки РФ являются военнослужащие и государственные гражданские служащие кадрового состава,

а также не входящие в кадровый состав военнослужащие, государственные гражданские служащие и работники, добровольно поступившие соответственно на военную службу либо государственную гражданскую службу или на работу в эти органы. Сотрудником органа внешней разведки РФ может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства

(подданства) иностранного государства и способный по своим профессиональным и личным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Военная служба является разновидностью федеральной государственной службы.

Она может исполняться, в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Граждане, проходящие военную службу в органах внешней разведки, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый Федеральным законом "О статусе военнослужащих". К военнослужащим относятся граждане , проходящие военную службу по контракту, - офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы,

проходящие военную службу по контракту;

Под контрактом понимается служебный контракт. Служебный контракт – это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную службу, или государственным служащим о прохождении государственной службы и замещении должности государственной службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются только федеральным законом о виде государственной службы.

По общему правилу служебный контракт не может ухудшать условия

прохождения государственной службы и ущемлять права государственного служащего,

установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

86

По Федеральному закону от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" контракт о прохождении военной службы заключается гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны РФ или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Контракт составляется письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 "Вопросы прохождения военной службы".

Перед заключением контракта происходит отбор граждан для исполнения специальных обязанностей военной службы.

В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, а также право гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания

соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.

Руководитель вправе указать в типовой форме контракта конкретные права и обязанности военнослужащих, предусмотренные законодательством РФ, обусловленные особенностями их военной службы.

Руководитель органа внешней разведки, которому предоставлено право заключать первый или новый контракт с кандидатом и назначать на конкретную воинскую должность, после проведения соответствующих мероприятий по отбору кандидата заключает с ним контракт, издает приказ по личному составу об объявлении вступления в силу контракта и о назначении военнослужащего на воинскую должность. В случае если назначение на воинскую должность производится вышестоящим должностным лицом, то

87

руководитель после проведения мероприятий по отбору кандидата готовит и представляет по команде представление с ходатайством о заключении с кандидатом контракта и назначении военнослужащего на воинскую должность. К представлению прилагается личное дело кандидата и другие необходимые документы, которые после принятия решения соответствующим должностным лицом пересылаются в воинскую часть, проводившую мероприятия по отбору кандидата. В случае принятия положительного решения соответствующее должностное лицо заключает с кандидатом контракт, издает приказ об объявлении вступления в силу контракта и о назначении военнослужащего на данную воинскую должность.

При принятии соответствующим должностным лицом решения об отказе кандидату в заключении контракта командир (начальник) действует в соответствии с законом.

В послужном списке личного дела кандидата производится запись о заключении контракта с указанием календарной даты вступления его в силу, срока контракта, даты и номера приказа о заключении контракта. Контракт прекращает свое действие:

со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы, в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;

со дня заключения с военнослужащим нового контракта;

со дня назначения военнослужащего на должность руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

со дня приостановления военнослужащему военной службы;

в иных случаях, установленных федеральными законами.

2. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Для определения соответствия установленным требованиям проводятся медицинское освидетельствование и мероприятия по профессиональному психологическому отбору.

Медицинское освидетельствование граждан проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе. На военную службу по контракту может быть принят

88

гражданин (иностранный гражданин), признанный годным к военной службе или годным

квоенной службе с незначительными ограничениями.

Втом случае, если гражданин не согласен с заключением военно-врачебной экспертизы, по его заявлению производится независимая медицинская экспертиза соответствующего вида. Положение о независимой медицинской экспертизе утверждается Правительством РФ (ст. 51, 53 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-I). В настоящее время Правительством РФ утверждено Положение о независимой военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 574 "Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе"). Согласно этому Положению гражданин, при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии, вправе обратиться в медицинские учреждения с целью проведения независимой военно-врачебной экспертизы. Экспертиза признается независимой, если производящие ее эксперты не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или военно-врачебной комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от органов, организаций, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой экспертизы.

Гражданин, поступающий на военную службу по контракту в органы внешней разведки, должен также соответствовать требованиям по уровню образования; профессиональной подготовки, физической подготовки.

3. Несоответствие лица касающихся профессиональных качеств, возраста, образования, состояния здоровья, или иным требованиям, установленным федеральными законами, служит основанием для отказа в приеме (переводе) его на военную службу либо государственную гражданскую службу или на работу в органы внешней разведки РФ, а также для расторжения с ним контракта о прохождении военной службы (служебного контракта, трудового договора) в органе внешней разведки РФ.

Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с

гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также с гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими наказание в виде лишения свободы. Контракт не может быть заключен с гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока.

89

4.Согласно финансированию расходов, связанных с обеспечением безопасности государства и поставленных задач, на основе комментируемого закона, Указа Президента РФ от 25 ноября 1996 г. № 1592 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» определяется численность сотрудников органов внешней разведки РФ. Она устанавливается Указами Президента, которые в большинстве случаев закрытые. Указом Президента РФ от 1 января 2008 г. № 1 "О штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации" с 1 января 2008 г. штатная численность Вооруженных Сил РФ установлена в количестве 2 019 629 единиц, в том числе военнослужащих 1 134 800 единиц. Штатная численность гражданского персонала регулируется приказом Минобороны РФ от 28 января 2004 г. № 20 "Об утверждении Перечня воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые разрешается замещать гражданским персоналом". В указанную численность входят сотрудники органа внешней разведки Минобороны.

5.На военнослужащих органов внешней разведки РФ распространяется действие федеральных законов, регулирующих прохождение военной службы, с учетом установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами особенностей, обусловленных спецификой выполняемых указанными военнослужащими функций. Особенности прохождения военной службы военнослужащими, являющимися сотрудниками органов внешней разведки РФ, и обеспечения их всеми видами довольствия, дополнительные гарантии и меры правовой и социальной поддержки указанных военнослужащих и членов их семей, обусловленные спецификой выполняемых указанными военнослужащими функций, устанавливаются федеральным законодательством. Гарантии и меры правовой и социальной поддержки военнослужащих органов внешней разведки РФ и членов их семей реализуются в порядке, определяемом Президентом РФ, если иное не установлено федеральными законами. Статус военнослужащих внутренних войск есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных комментируемым законом, Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Граждане приобретают статус военнослужащих внутренних войск с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

90