Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»
.pdfСКЗИ, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться контрольным тематическим исследованиям, конкретные сроки, проведения которых определяются заказчиком СКЗИ по согласованию с разработчиком СКЗИ, специализированной организацией и ФСБ России.
СКЗИ и их опытные образцы подлежат поэкземплярному учету с использованием индексов или условных наименований и регистрационных номеров. Перечень индексов (условных наименований) и регистрационных номеров поэкземплярного учета СКЗИ и их опытных образцов определяет ФСБ России.
Контроль за соблюдением правил пользования СКЗИ и условий их использования, указанных в правилах пользования на них, а также условий производства ключевых документов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Статья 7. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов
внешней разведки Российской Федерации
Обеспечение органов внешней разведки Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации. Проекты смет расходов на содержание органов внешней разведки Российской Федерации рассматриваются на закрытых заседаниях соответствующих комитетов (подкомитетов) палат Федерального Собрания и утверждаются на закрытых заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации.
Материально-техническое обеспечение органов внешней разведки Российской Федерации осуществляется за счет централизованных ресурсов Российской Федерации, а также путем приобретения необходимых материально-технических средств у предприятий, учреждений и организаций.
Органы внешней разведки Российской Федерации могут иметь служебный жилищный фонд, формируемый в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 7
1. Комментируемый закон закрепляет источник финансирования деятельности органов внешней разведки России. В соответствии с ним, финансирование расходов на содержание органов внешней разведки осуществляется за счет средств,
предусмотренных в федеральном бюджете.
41
Форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, является бюджетом. Согласно БК РФ государство берет на себя расходные обязательства в отношении органов внешней разведки. Ими являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования РФ или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить юридическому лицу средства из соответствующего бюджета.
В разделе «Функционирование органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» приложения № 10 «Распределение бюджетных ассигнований на 2008 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета» Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» выделено
461 902,4 тыс. рублей. Из этой суммы что-то пойдет на финансирование органов внешней разведки. Согласно Указу Президента РФ от 11 февраля 2006 г. № 90 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне", сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы,планы, результаты разведывательной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, отнесены к государственной тайне. Именно поэтому проекты смет расходов на содержание органов внешней разведки РФ рассматриваются на закрытых заседаниях соответствующих комитетов (подкомитетов) палат Федерального Собрания и утверждаются на закрытых заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации.
2.В соответствии с комментируемым законом министр обороны РФ, директор СВР
иФСБ являются распорядителями бюджетных ассигнований на содержание органов внешней разведки, организует рациональное и эффективное использование выделяемых
материальных и денежных средств. Так, например, постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. № 813 "О проведении валютных операций Службой внешней разведки Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. № 203 "О проведении валютных операций Министерством обороны Российской Федерации" на Службу внешней разведки РФ и на Министерство обороны РФ (орган внешней разведки Министерства обороны РФ) возложены полномочия по осуществлению всех видов валютных операций, регулируемых Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле", без ограничений.
Они уполномочены определять порядок и условия выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу органов надбавок, доплат, премий и вознаграждений,
42
устанавливать в пределах выделенных из федерального бюджета средств другие дополнительные денежные выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу, в том числе из фонда социальной защищенности военнослужащих и гражданского персонала. Бюджетные средства, выделяемые для материально-технического обеспечения органов внешней разведки, расходуются по следующим направлениям:
приобретение вооружения, военной техники, средств связи и оснащения, включая специальные технические и иные средства, принятые в установленном порядке на вооружение органов внешней разведки, служебное и гражданское оружие, боеприпасы
ипатроны к нему (включая приобретение и содержание образцов боевого ручного стрелкового и иного оружия российского и иностранного производства, боеприпасов и патронов к ним для проведения сравнительных испытаний и (или) опытной эксплуатации);
организация и проведение научных исследований по вопросам, относящимся к деятельности органов внешней разведки;
организация и осуществление вещевого обеспечения военнослужащих и гражданского персонала военной формой одежды, специальной и гражданской одеждой;
техническое обслуживание и ремонт специального транспорта;
капитальное строительство, реконструкция, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений, находящихся на ее балансе;
культурно-оздоровительное и социально-бытовое обслуживание военнослужащих и гражданского персонала.
3. Комментируемым законом, Федеральным законом от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», Указом Президента РФ от 18.06.2007 г. № 777 «Вопросы федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств», Постановлением Правительства РФ от 15.10.1997 г. № 1314 «Об утверждении правил оборота боевого стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях» и иными нормативно-правовыми актами определяется порядок и нормы материально-технического и военного обеспечения органов внешней разведки с учетом функционального предназначения подразделений.
В соответствии с комментируемым законом, Федеральным законом от 27.12.1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», определенной Правительством РФ номенклатурой органы внешней разведки заключают в установленном порядке контракты (договоры) на ремонт боевой, специальной и иной техники органов внешней
43
разведки и оформляют акты приема-передачи имущества. Правительство РФ устанавливает порядок осуществления российским организациями по контрактам (договорам) разработку, поставку (изготовление), ремонт и модернизацию вооружения и военной техники.
Статья 8. Защита сведений об органах внешней разведки Российской
Федерации
Лицо, допускаемое к сведениям об органах внешней разведки Российской Федерации,
проходит процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну,
если другой порядок не предусмотрен федеральными законами. Такая процедура включает принятие письменного обязательства о неразглашении этих сведений. Нарушение данного обязательства влечет за собой установленную федеральным законом ответственность.
Документы архивов органов внешней разведки Российской Федерации, представляющие историческую и научную ценность, рассекречиваемые в соответствии с федеральным законом,
передаются на постоянное хранение в Государственную архивную службу России.
Документы органов внешней разведки Российской Федерации, содержащие сведения об их кадровом составе, о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, а также об используемых этими органами методах и средствах, хранятся в архивах органов внешней разведки Российской Федерации.
Комментарий к ст. 8
1. Согласно ст. 25 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне" организация доступа должностных лиц органов внешней разведки к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Допуск должностных лиц к информации, содержащей государственную тайну,
оформляется в добровольном порядке и предусматривает:
принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
44
принятие решения руководителем органа о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ. Таким нормативным актом является постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне". На основе его разрабатываются ведомственные инструкции, которые согласовываются с Федеральной службой безопасности РФ и утверждаются руководителями этих органов.
В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска:
первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;
вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;
третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям. Проверочные мероприятия, связанные с допуском граждан по первой и второй
формам, осуществляются Федеральной службой безопасности РФ и ее территориальными органами во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Соответственно, и ОРМ по сбору данных, необходимых для принятия решения, осуществляются оперативными подразделениями этих органов.
В соответствии со ст. 21 Закона РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. от лиц, на которых оформляется допуск к государственной тайне, необходимо получить письменное согласие на проведение в отношении их проверочных мероприятий. В период оформления такого допуска на основании ст. 24 указанного Закона допускается
временное ограничение права на неприкосновенность частной жизни проверяемого лица. При оформлении допуска к государственной тайне могут собираться сведения о наличии психических заболеваний, прошлых судимостях, проживании за границей близких родственников, правильности представленных анкетных данных, о совершении оформляемым лицом действий, создающих угрозу безопасности РФ, которые в соответствии со ст. 22 названного Закона являются основаниями для отказа в выдаче допуска. Исходя из принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в процессе проверки лица должна собираться только такая информация, которая необходима с точки зрения обеспечения государственной тайны, а не информация о личной жизни вообще.
45
Допуск граждан по третьей форме, осуществляется руководителем организации без проведения проверочных мероприятий органами безопасности.
Перечень должностей, при назначении на которые граждане обязаны оформлять допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется номенклатурой должностей, утверждаемой руководителем органов внешней разведки или его заместителем, занимающимся вопросами защиты государственной тайны, после согласования ее с органом безопасности. В номенклатуру включаются только те должности, по которым допуск граждан к указанным сведениям действительно необходим для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей.
В номенклатуру могут включаться должности работников, допуск которых к сведениям соответствующей степени секретности обусловлен выполнением ими заданий в других организациях, куда они командируются на основании распоряжений вышестоящих организаций, соглашений или договоров, предусматривающих выполнение совместных работ.
Изменения и дополнения в номенклатуру должностей вносятся по мере необходимости, согласовываются и утверждаются в установленном порядке.
Номенклатура должностей пересматривается не реже одного раза в 5 лет.
В соответствии со статьей 23 Закона РФ "О государственной тайне" допуск к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя организации
вслучае:
расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;
однократного нарушения им предусмотренных трудовым договором
(контрактом) обязательств, связанных с сохранением государственной тайны;
возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа гражданину
вдопуске к государственной тайне.
Основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне в соответствии со статьей 22 Закона РФ "О государственной тайне" могут являться:
признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
46
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ;
постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;
выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;
уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.
Решение об отказе в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Лицо, лишенное допуска, имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.
Существуют медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Их перечень утвержден приказом Минздрава РФ от 16 марта 1999 г. № 83. В него входят такие заболевания:
1)хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
2)психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ:
синдром зависимости от алкоголя (третья стадия) с признаками резидуальных и отсроченных психических расстройств;
синдром зависимости, развивающийся вследствие употребления наркотических средств или психотропных веществ.
Должностные лица органов внешней разведки, виновные в нарушении законодательства РФ о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Соответствующие органы государственной власти и их должностные лица основываются на подготовленных в установленном порядке экспертных заключениях об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну.
47
Защита прав и законных интересов граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в сфере действия настоящего Закона осуществляется в судебном или ином порядке, предусмотренном настоящим Законом.
Нарушение законодательства о государственной тайне может совершаться как умышленно, так и неосторожно. За умышленное нарушение законодательства о государственной тайне в виде государственной измены, шпионажа, разглашения государственной тайны, предусмотрена уголовная ответственность ст. 275, 276, 283 УК РФ соответственно. Также уголовная ответственность предусмотрена и за такое деяние, как утрата документов, содержащих государственную тайну — ст. 284 УК РФ.
Нарушение правил защиты информации и незаконная деятельность в области защиты информации могут совершаться как умышленно, так и неосторожно и влекут административную ответственность, предусмотренную ст. 13.12, 13.13 КоАП РФ.
Расследование уголовных дел возбужденных по факту совершения преступлений, предусмотренных данными статьями УК РФ, производится по общим правилам, установленным уголовно-процессуальным законодательством. При этом участники уголовного процесса должны предупреждаться об уголовной ответственности за разглашение сведений, ставших им известными в связи с расследованием уголовного дела по ст. 310 УК РФ.
2. Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. Согласно Постановлению ВС РФ от 23 июля 1993 г. № 5505-I" О сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки" установлены ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения о сфере деятельности внешней разведки и составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, на срок 50 лет (в соответствии с перечнем сведений, утвержденный Службой внешней разведки России) со времени их создания.
В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну,
предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.
Документы архивов органов внешней разведки РФ, представляющие историческую и научную ценность, рассекречиваемые в соответствии с федеральным законом, передаются на постоянное хранение в Государственную архивную службу России.
48
Руководители государственных архивов РФ наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией — фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации — фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 "О федеральном архивном агентстве" создан орган — Федеральное архивное агентство, которое среди прочих возложенных на него полномочий организует работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну.
3. Органы внешней разведки должны постоянно анализировать состояние безопасности кадрового состава и граждан, которые непосредственно оказывают им содействие на негласной основе. При получении данных, дающих основание предполагать о возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье, имущество таких лиц, а также членов их семей или близких, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны принять действенные и эффективные меры к предотвращению противоправных действий.
Вот поэтому документы органов внешней разведки РФ, содержащие сведения об их кадровом составе, о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки РФ, а также об используемых этими органами методах и средствах, хранятся в архивах органов внешней разведки РФ.
Статья 9. Связь органов внешней разведки Российской Федерации с
общественностью Российской Федерации
Для информирования общественности о своей деятельности органы внешней разведки Российской Федерации, их сотрудники осуществляют связь с общественными объединениями, со средствами массовой информации и с гражданами Российской Федерации через создаваемые в этих целях в структуре указанных органов соответствующие службы.
Предоставляемые средствам массовой информации материалы о деятельности органов внешней разведки Российской Федерации не должны содержать сведения, составляющие государственную тайну.
49
Не подлежит разглашению информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан, ставшая известной органам внешней разведки Российской Федерации в процессе осуществления их деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В целях предотвращения возможного использования средств массовой информации для разглашения сведений об органах внешней разведки Российской Федерации, составляющих государственную тайну, авторы подготовленных для опубликования материалов о внешней разведке Российской Федерации или редакции средств массовой информации, получившие эти материалы, вправе обратиться за экспертным заключением в соответствующий орган внешней разведки Российской Федерации, который должен в этом случае установить наличие либо отсутствие в данных материалах указанных сведений и представить такое заключение автору или в редакцию средства массовой информации.
Опубликование средствами массовой информации материалов о внешней разведке Российской Федерации, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, приведшее к ее разглашению, либо опубликование не соответствующих действительности сведений,
нанесшее органам внешней разведки Российской Федерации, их сотрудникам моральный или материальный ущерб влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами.
Комментарий к ст. 9
1.Для обеспечения функционирования системы информирования общественности
ожизни и деятельности органов внешней разведки создаются соответствующие службы
(обычно именуемые пресс-службы). Пресс-служба подчиняется руководителю органа внешней разведки. Пресс-служба при выполнении возложенных на нее задач взаимодействует с руководством и структурными подразделениями органов внешней разведки, а также в установленном порядке с информационными структурами органов государственной власти и управления РФ, общественных объединений, других организаций и СМИ.
Пресс-служба обладает исключительным правом на распространение в СМИ официальных заявлений и сообщений органов внешней разведки.
Основными задачами пресс-службы являются:
формирование информационной политики органов внешней разведки и организация ее реализации;
информационное обеспечение деятельности руководителей органов внешней разведки в части, касающейся связей с общественностью и СМИ;
50