Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»
.pdfСоциальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены федеральными
конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются:
военнослужащим и членам их семей;
гражданам, уволенным с военной службы во внутренних войсках;
К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено другими федеральными законами, относятся:
супруга (супруг);
несовершеннолетние дети;
дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18
лет;
дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента РФ.
Никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.
Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.
Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским должностям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы, объявленного приказом соответствующего должностного лица. При этом со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы и до дня вступления военнослужащих в исполнение обязанностей по воинским должностям, на которые они назначены, им подлежат выплата окладов по воинским должностям.
91
Оклады по воинским званиям выплачиваются в размерах, установленных нормативными правовыми актами. Со дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям, но не ранее дня назначения объявленного приказом соответствующего должностного лица, военнослужащим устанавливаются оклады по занимаемым воинским должностям.
При поступлении на военную службу по контракту граждан, имеющих специальные звания, оклады по воинским званиям выплачиваются им со дня присвоения воинских званий в порядке переаттестации, но не ранее дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы во внутренних войсках, объявленного приказом соответствующего должностного лица.
При присвоении военнослужащим воинских званий оклады по присвоенным воинским званиям выплачиваются со дня присвоения этих званий.
Оклады по воинским званиям военнослужащим подлежат выплате за весь период военной службы по день исключения из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами.
Военнослужащим по контракту месячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой
(временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами. Военнослужащим по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, в том числе отдаленных, денежное довольствие выплачивается с коэффициентами (районными, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и процентными надбавками к денежному довольствию в размерах и порядке,
установленных нормативными правовыми актами для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях, с учетом особенностей. В отдаленных местностях, где к денежному довольствию военнослужащих установлен районный коэффициент и коэффициенты за военную службу в высокогорных районах и (или) за военную службу в пустынных и безводных местностях, применяется общий (суммарный)
коэффициент.
Военнослужащим по контракту выплачиваются ежемесячные надбавки к окладам по воинской должности за ученую степень и (или) ученое звание в размерах:
92
за ученую степень кандидата наук - 10 процентов;
за ученую степень доктора наук - 25 процентов;
за ученое звание доцента - 10 процентов;
за ученое звание профессора - 25 процентов. Коэффициенты и надбавки друг на друга не начисляются.
Военнослужащим по контракту денежное довольствие выплачивается в полном
объеме за период непрерывного нахождения на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни, предусмотренном Положением о порядке прохождения военной службы.
В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего по контракту, на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда нормативными правовыми актами предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении.
6. Порядок установления предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки РФ определен Указом Президента РФ от 21 апреля 1996 г. № 574. Установление предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки РФ осуществляется путем продления срока их пребывания на военной службе.
Право принятия решения о продлении срока пребывания на военной службе военнослужащих кадрового состава органов внешней разведки РФ, достигших предельного возраста, установленного ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"
принадлежит:
Министру обороны РФ;
директору Службы внешней разведки РФ;
директору Федеральной службы безопасности РФ.
Продление срока пребывания на военной службе осуществляется с учетом квалификации, деловых и моральных качеств, состояния здоровья военнослужащего.
Решение о продлении срока пребывания на военной службе реализуется путем заключения с каждым из военнослужащих, достигших предельного срока пребывания на военной службе, контракта о прохождении военной службы сроком на один год, три года или пять лет в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными правовыми актами.
Принятие решения о заключении контракта с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, осуществляется должностными
93
лицами в соответствии с законом. В случае, когда решение принимается вышестоящим должностным лицом, командир (начальник) не позднее, чем за четыре месяца до достижения военнослужащими предельного возраста представляет по команде соответствующие рапорта военнослужащих, представления, заключения аттестационных комиссий воинских частей и заключения военно-врачебных комиссий. На основании полученных документов кадровый орган должностного лица, принимающего решения о заключении контракта с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, готовит персональный список по соответствующей форме.
На основании персонального списка соответствующее должностное лицо принимает решение, которое оформляется по соответствующей форме. В трехдневный срок кадровый орган рассылает выписки из решения должностного лица по команде в воинские части. Принятые решения о заключении указанного контракта или об отказе в его заключении доводятся военнослужащим командирами (начальниками) воинских частей, после чего с военнослужащими заключается контракт на указанный срок или они представляются к увольнению с военной службы в установленном порядке.
В случае, когда вышеуказанные документы о заключении контракта до решения соответствующим руководителем рассматриваются в промежуточных инстанциях начальниками, подчиненными руководителю, которому предоставлено право принимать решение, их мнение излагается в представлении для последующего рассмотрения при принятии решения.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения сотрудникам органов внешней разведки из числа военнослужащих гражданам, определяются Законом от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы и их семей», Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе,
94
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» и другими нормативными актами. Пенсии указанным работникам назначаются исходя из должностных окладов по занимаемым ими должностям. Увеличение размера пенсий при их последующем пересмотре в случаях, предусмотренных федеральным законом, производится исходя из указанных окладов. Военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий на территориях других государств, ветеранам военной службы, а также ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации.
7. Государственные гражданские служащие органов внешней разведки являются государственными служащими, им присваиваются классные чины. Их статус работников устанавливается Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 27 мая 2003 г. №
58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
На государственную гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом. Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе — 65 лет.
Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Конкурс не проводится:
при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;
при заключении срочного служебного контракта;
95
при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской
службы;
при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента РФ.
По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями,
установленными законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.
Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законом.
Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:
служебный контракт на неопределенный срок;
срочный служебный контракт.
Срочный служебный контракт заключается на срок от одного года до пяти лет,
если иной срок не установлен законом.
96
Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.
В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.
Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения нормативных правовых актов о гражданской службе. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт, на срок от одного года до пяти лет.
Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет — предельного возраста пребывания на гражданской службе — не допускается.
По достижении гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста пребывания на гражданской службе и по окончании действия срочного служебного контракта по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом квалификации (профессионального уровня),
результатов профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, состояния здоровья и должности гражданской службы, которую замещал указанный гражданин.
Для замещения должностей гражданской службы, гражданским служащим,
назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев. Испытание не устанавливается:
97
для беременных женщин - гражданских служащих;
для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий;
для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы;
в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего
осуществляется в соответствии с должностным регламентом.
Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.
Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим руководителем.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ издан Указ Президента РФ 31 декабря 2005 года № 1574. Им установлен Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. В него включаются должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента РФ. Наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах или их аппаратах должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в Реестр. Каждой должности присвоен регистрационный номер (код)
98
8. Оплата труда сотрудников внешней разведки, как государственных гражданских служащих, производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Заработная плата сотрудников внешней разведки, которым присвоены классные чины, состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, надбавок за ученую степень или ученое звание, почетное звание, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (выслугу лет, сложность), денежных поощрений (премий) по итогам работы за квартал и год. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании государственных гражданских служащих».
К дополнительным выплатам относятся:
ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;
ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;
ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ;
премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);
ежемесячное денежное поощрение;
единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением.
99
В случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).
Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции
(потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.
Специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а
также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций. В соответствии с задачами органов внешней разведки РФ нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Президентом РФ, государственным гражданским служащим и работникам органов внешней разведки РФ могут устанавливаться особые условия оплаты труда,
дополнительные гарантии и меры правовой и социальной поддержки.
Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих,
повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей,
укрепления стабильности профессионального состава кадров и в порядке компенсации ограничений, установленных федеральными законами, гражданским служащим
гарантируются:
равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено законом;
право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
100