Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В частности, в комментируемом законе, Федеральном законе № 58-ФЗ от 27 мая

2003 г. «О системе государственной службе Российской Федерации», Федеральном законе № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе», Федеральном законе от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральном законе от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральном законе от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», указан ряд ограничений, связанных с государственной службой, в том числе и органах внешней разведки.

В этой связи сотрудникам внешней разведки запрещается:

1)участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2)замещать должность в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3)осуществлять предпринимательскую деятельность;

4)приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5)получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и

сдругими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются по акту в государственный орган, в котором он замещает должность, за исключением случаев, установленных ГК РФ;

6)выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и

121

государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей,

средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных со службой, сведения,

отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9)допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

10)принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды,

почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств,

международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

11) использовать должностные полномочия в интересах политических партий,

других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а

также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

12)создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

13)прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

2. Для сотрудников органов внешней разведки комментируемым законом, иными нормативными актами, указан ряд ограничений, связанных с государственной службой,

устанавливается единая система правовой защиты. Правовая защита военнослужащих,

граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав,

122

социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а

также правовой механизм их реализации.

Военнослужащие, государственные гражданские служащие и работники органов внешней разведки РФ находятся под защитой государства.

Никто не вправе ограничивать сотрудников органов внешней разведки в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и комментируемым законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а

также руководители, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав сотрудников органов внешней разведки несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Контроль за исполнением прав осуществляется органами государственной власти,

правоохранительными органами и органами военного управления. Надзор за исполнением закона осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Никто, за исключением органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то федеральными законами, не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников органов внешней разведки РФ.

Должностные органы и лица, осуществляющие разведывательную работу деятельность, решают стоящие перед ними задачи самостоятельно и должны руководствоваться Конституцией, комментируемым законом, другими законами РФ, а

также ведомственными нормативными актами. Они самостоятельно принимают решения о разведывательной деятельности , выдвигают и проверяют оперативные версии,

планируют разведывательные мероприятия, определяют основания, организацию и тактику их проведения, принимают другие решения и несут за это ответственность. Никто не вправе препятствовать осуществлению разведывательной деятельности, а также заставлять органы и должностные лица, осуществляющие эту деятельность, выполнять обязанности, которые федеральным законом на них не возложены. Никто не вправе оказывать на сотрудников органов внешней разведки воздействие или в какой-либо форме вмешиваться в их законные действия, кроме лиц, специально уполномоченных на то законом. Сложным является вопрос о вмешательстве начальников в законные действия подчиненных оперативных подразделений и их сотрудников. Специфика разведывательной деятельности такова, что большинство своих действий оперативный работник должен согласовывать с непосредственным и прямым начальниками, а ряд мероприятий проводить только с их разрешения.

123

На практике могут возникнуть ситуации, когда руководитель требует от сотрудника прекратить или отказаться от осуществления каких-либо разведывательных мероприятий, проводимых на законных основаниях. Если его требования не противоречат закону, то сотрудник обязан выполнить указание, хотя за ним остается право обжаловать указанные действия вышестоящему прямому начальнику. В случае получения должностным лицом приказа или указания, противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом, причем, не имеет значения, в какой форме устной или письменной поступило указание.

Представляется, что в тех случаях, когда в выполнении разведывательного мероприятия участвуют представители различных ведомств, уполномоченных осуществлять такую деятельность, старшим должен быть сотрудник того ведомства, в

прямую компетенцию которого входит этот вопрос.

3. Правовая защита представляет совокупность правовых норм, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья, охрану чести и достоинства должностных лиц органов,

осуществляющих разведывательную деятельность, и членов их семей в связи с выполнением указанными должностными лицами своих профессиональных обязанностей.

Защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудников органов внешней разведки РФ и членов их семей от противоправных посягательств и угроз в связи с осуществлением разведывательной деятельности обеспечивается органами внешней разведки РФ в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Такие правовые нормы содержатся в различных отраслях права. Так, в УК РФ имеются статьи, предусматривающие ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа или его близких в целях воспрепятствования их законной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо мести за подобную деятельность (ст. 317), оскорбление представителя власти (ст. 319), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320),

вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность лица, производящего дознание (ч. 2 ст. 294), угроза или насильственные действия в отношении него (ч. 2 ст. 296), клевета (ч. 2 ст. 298) и др.

Кспециальным мерам правовой защиты должностных лиц органов,

осуществляющих разведывательную деятельность, следует также отнести Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", согласно которому для обеспечения их безопасности могут

124

применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу),

изменение места работы (службы); переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности. В целях реализации предусмотренных мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия Существуют и другие нормативные акты, определяющие гарантии социально-правовой защищенности сотрудников внешней разведки. Они касаются, как правило, отдельных субъектов разведывательной деятельности. Так, в соответствии с Указом Президента РФ "О

дополнительных мерах по закреплению кадров в органах Федеральной службы безопасности" разрешено выплачивать военнослужащим органов ФСБ, принимавшим непосредственное участие в разработке и осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, единовременное денежное вознаграждение до 20-кратного размера минимальной месячной оплаты труда.

Учитывая повышенную общественную опасность терроризма и связанных с ним криминальных проявлений, законодатель предусмотрел дополнительные гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов, участвующих в борьбе с терроризмом. При выполнении сотрудниками органов внешней разведки специальных заданий в районах боевых действий на них распространяются льготы, установленные для сотрудников, привлекаемых для решения подобных задач.

Кроме того, в ведомственных нормативных актах содержатся другие предписания,

касающиеся правовой защиты сотрудников оперативных служб.

4. Статус сотрудника органа внешней разведки РФ есть совокупность прав,

свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности,

установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Сотрудникам органов внешней разведки РФ выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы,

удостоверяющие личность и их правовое положение. Порядок выдачи указанных документов и финансирования мероприятий, связанных с их выдачей, определяется Президентом РФ и Правительством РФ.

Сотрудники органов внешней разведки РФ имеют право на хранение, ношение,

применение и использование оружия в порядке, определяемом федеральными

125

конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Сотрудники органа внешней разведки РФ не могут использовать свой статус в целях, не совместимых с его функциональными обязанностями. Такие действия подпадают под санкции ст. 285 УК РФ. Это злоупотребление должностными полномочиями, т.е. использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Статья 21. Ответственность сотрудников органов внешней разведки

Российской Федерации за правонарушения

Сотрудник органа внешней разведки Российской Федерации за совершенное правонарушение несет ответственность в соответствии с федеральными законами.

Принадлежность к органу внешней разведки Российской Федерации и причастность к осуществлению разведывательной деятельности не освобождают сотрудника органа внешней разведки Российской Федерации от ответственности перед федеральными законами.

Комментарий к ст. 21

1. В органах внешней разведки РФ сотрудники обязаны соблюдать служебную дисциплину. При ее нарушении подчиненным сотрудником органа внешней разведки руководитель обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины,

провести служебную проверку, наложить на виновного дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмотрение суда чести.

Старшие по званию и по должности, а при равных должностях старшие по званию во всех случаях обязаны требовать от младших по специальному званию соблюдения ими дисциплины.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.

126

При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение (с учетом степени вины сотрудника в совершенном проступке).

Увольнение является крайней мерой дисциплинарного взыскания.

К сотрудникам, имеющим дисциплинарные взыскания, в качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника, считается снятым, если в

течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

2. Согласно ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Вот поэтому сотрудник органа внешней разведки РФ за совершенное правонарушение несет

ответственность в соответствии с федеральными законами.

Лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,

убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Принадлежность к органу внешней разведки РФ и причастность к осуществлению разведывательной деятельности не освобождают сотрудника органа внешней разведки РФ от ответственности перед федеральными законами.

Лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части УК РФ, и с учетом положений Общей части УК РФ.

Лицу, признанному виновным в совершении преступления, в соответствии со ст. 60

УК РФ назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей статьей Особенной части УК РФ, и с учетом положений Общей части УК РФ.

За преступления, совершенные на территории иностранного государства, наступает уголовная ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ,

совершившие преступление вне пределов РФ, подлежат уголовной ответственности в случаях, если преступление направлено против интересов РФ либо гражданина РФ или постоянно проживающего в РФ лица без гражданства, а также в случаях,

предусмотренных международным договором РФ, если иностранные граждане и лица без

127

гражданства, не проживающие постоянно в РФ, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ.

Согласно КоАП РФ лица, совершившие административное правонарушение подлежат административной ответственности.

Также сотрудники органа внешней разведки РФ наравне с другими лицами в случае причинения вреда имуществу могут быть привлечены к имущественной ответственности согласно действующему законодательству РФ. При этом служба в органах СВР не освобождает сотрудника, совершившего правонарушение, от ответственности. Однако формулировка, используемая законодателем в п. 2

комментируемой статьи не дает однозначного ответа, имеет ли сотрудник СВР какие-либо льготы, снисхождение в связи с исполнением своих обязанностей. Представляется возможным сказать, что при решении вопроса о привлечении к ответственности будут учитываться заслуги работника СВР, полученные при исполнении им своих обязанностей.

Статья 22. Социальная поддержка сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации и членов их семей

Социальная поддержка сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации и членов их семей гарантируется федеральными законами.

Все сотрудники кадрового состава этих органов подлежат обязательному государственному личному страхованию в размере 180 окладов денежного содержания

(должностных окладов), установленных на день выплаты.

Вред, причиненный здоровью сотрудника кадрового состава органа внешней разведки Российской Федерации или члена его семьи в связи с осуществлением разведывательной деятельности, возмещается в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется единовременная денежная выплата в размере от 12

до 84 окладов денежного содержания (должностных окладов), установленных на день выплаты, в

зависимости от степени утраты трудоспособности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае гибели сотрудника кадрового состава органа внешней разведки Российской Федерации или члена его семьи в связи с осуществлением разведывательной деятельности соответствующий федеральный орган исполнительной власти оплачивает расходы по подготовке к перевозке и по перевозке останков к месту захоронения, оговоренному в завещании или указанному близкими родственниками (в случае их отсутствия - руководством органа внешней разведки Российской Федерации), а также расходы по захоронению останков сотрудника органа

128

внешней разведки Российской Федерации. Семье погибшего предоставляется единовременная выплата в размере 180 окладов денежного содержания (должностных окладов), установленных на день выплаты. Помимо этого семья погибшего пользуется иными социальными гарантиями при решении вопросов социально-бытового обеспечения в порядке, устанавливаемом федеральными законами.

При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Государство обязано всемерно содействовать безусловному освобождению сотрудника кадрового состава органа внешней разведки Российской Федерации и членов его семьи,

задержанных, арестованных или осужденных за пределами территории Российской Федерации в связи с осуществлением разведывательной деятельности.

В случае полной или частичной утраты сотрудником кадрового состава органа внешней разведки Российской Федерации профессиональной пригодности в результате его расшифровки или по другим, не зависящим от него причинам орган внешней разведки Российской Федерации обязан трудоустроить указанного сотрудника или создать условия для его профессиональной переподготовки, включая компенсацию связанных с этим расходов.

Имущественный ущерб, нанесенный сотруднику кадрового состава органа внешней разведки Российской Федерации и членам его семьи в связи с осуществлением разведывательной деятельности, возмещается государством в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае привлечения сотрудников органов внешней разведки Российской Федерации, не входящих в кадровый состав, к выполнению разовых разведывательных заданий и наступления в связи с этим последствий, перечисленных в частях третьей - седьмой настоящей статьи, на указанных сотрудников распространяются права, социальные гарантии и компенсации,

предусмотренные для сотрудников кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации.

Комментарий к ст. 22

1. Социальная защита сотрудников органов внешней разведки РФ включает в себя систему льгот, материального обеспечения и обслуживания сотрудников оперативных подразделений и членов их семей во время службы и при выходе на пенсию,

в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, гибели и др. Гарантии социальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих разведывательную деятельность,

призваны обеспечивать эффективное выполнение ими стоящих перед ними задач

129

Социальная поддержка сотрудников органов внешней разведки РФ и членов их семей гарантируется комментируемым законом, Федеральным законом от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе», Федеральным законом от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральным законом от 03.04.1995 г. № 40-

ФЗ «О Федеральной службе безопасности», указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» и другими нормативными актами.

В большинстве случаев сотрудники органов внешней разведки РФ являются военнослужащими. Для них устанавливается единая система социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает:

реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц;

охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:

назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе;

повышение квалификации с учетом интересов военной службы и их собственного выбора;

увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном

исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) или общей

130