Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»

руководством органа внешней разведки РФ. Доставка гроба с телом погибшего

(умершего) к месту погребения осуществляется в возможно короткие сроки в

сопровождении представителей органа, в которой погибший (умерший) военнослужащий,

гражданин, призванный на военные сборы, проходил военную службу (военные сборы).

При перевозке погибшего (умершего) тело помещается в оцинкованный,

герметично запаянный ящик, изнутри заполненный веществом, впитывающим влагу

(сухие опилки, мелкая древесная стружка и тому подобное). Предварительно тело должно быть подготовлено в соответствии с санитарными и другими требованиями.

В случае, когда гроб вскрывать нецелесообразно, в головной части оцинкованного ящика может делаться окно размером 15 x 15 см, которое герметично закрывается оргстеклом.

Оцинкованный ящик устанавливается в деревянный гроб, а затем упаковывается в деревянный, плотно сколоченный прямоугольный транспортировочный ящик соответствующего размера. Общий вес транспортировочного ящика, деревянного гроба с оцинкованным ящиком и телом погибшего (умершего), не должен превышать 300 кг.

Крышка транспортировочного ящика должна быть закреплена и опечатана с двух противоположных сторон гербовой сургучной печатью. На крышку транспортировочного ящика прикрепляется ярлык с указанием фамилии, имени и отчества погибшего

(умершего). Доставка гроба с телом погибшего (умершего) военнослужащего,

гражданина, призванного на военные сборы, к месту погребения может осуществляться военно-транспортными самолетами по согласованию по маршруту полета военно-

транспортного самолета или до конечного аэродрома его следования.

При невозможности выполнить перевозку военно-транспортным самолетом отправка гроба с телом погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина,

призванного на военные сборы, к месту погребения производится иным транспортом.

Перед отправкой гроба с телом погибшего (умершего) и сопровождающему лицу

вручаются:

первый экземпляр извещения о гибели (смерти);

свидетельство о смерти, выданное органами записи актов гражданского состояния, и медицинское свидетельство о смерти;

справка военно-медицинского учреждения (или соответствующий документ иного лечебного учреждения о том, что погибший (умерший), на момент смерти инфекционных заболеваний, по которым запрещен провоз тела через государственную

151

границу РФ и по территории РФ, не имел. Справка выдается медицинским учреждением,

которым устанавливалась причина смерти (гибели);

справка об отсутствии в деревянном транспортировочном ящике посторонних

вложений;

учтенные по акту личные вещи, документы, ценности и награды погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы.

При погребении производится оплата следующих ритуальных услуг:

оформление документов, необходимых для погребения погибшего

(умершего);

перевозка погибшего (умершего) в морг, услуги морга;

предоставление и доставка гроба, урны, венка;

перевозка тела (останков) погибшего (умершего) к месту погребения

(кремации);

погребение (кремация).

Расходы по захоронению останков сотрудника органа внешней разведки РФ производятся за счет средств, предусмотренных на общехозяйственные расходы, а при погребении других лиц, - за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение.

Оплата ритуальных услуг производится родственникам, законным представителям или иным лицам, взявшим на себя обязанности по погребению лицо фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не более норм,

установленных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников".

В случае отсутствия указанных лиц, а также в случае их письменного отказа взять на себя обязанности по погребению погибших (умерших) оплата ритуальных услуг, оказанных соответствующими организациями, производится воинскими частями в аналогичном порядке.

152

Оплата расходов по изготовлению деревянного гроба, оцинкованного и транспортировочного ящиков, производится за счет средств, предусмотренных на общехозяйственные расходы.

Стоимость перевозки гроба с телом (останками) погибшего (умершего) от места гибели (смерти) к месту погребения, совершаемой на основании письменного решения соответствующих должностных лиц, на которых возложена организация погребения, не учитывается в составе расходов, и оплачивается за счет средств, предусмотренных на транспортные расходы.

Оплата ритуальных услуг, услуг по изготовлению и установке надгробных памятников лицам, захороненным за пределами РФ, но постоянно проживавшим на ее территории до дня смерти (гибели), производится центральным органом,

уполномоченным в области финансово-экономического обеспечения.

Оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти, производится военными комиссариатами субъектов РФ по месту погребения или учета.

Оплата указанных расходов производится за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение по фактическим затратам, но не более норм, установленных Правительством РФ.

Родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), вправе обращаться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных памятников.

Порядок отдания воинских почестей при погребении определяется общевоинскими уставами. Помимо этого семья погибшего пользуется иными социальными гарантиями при решении вопросов социально-бытового обеспечения в порядке, устанавливаемом федеральными законами.

5. При одновременном возникновении нескольких оснований по обязательному государственному страхованию, обязательное государственное страхование осуществляется только по одному основанию по выбору получателя. При этом кадровые сотрудники разведки или члены их семей, приобретающие право на получение единовременных выплат по нескольким основаниям и осуществившие выбор,

дополнительно к перечисленным выше документам представляют заявление об отказе

от получения единовременных выплат, право на которые заявитель одновременно имеет в соответствии с законодательством РФ:

153

6. При выполнении разведывательной деятельности за пределами территории РФ сотрудники органов внешней разведки и члены их семьи могут быть задержаны, арестованы или осуждены. В этих случаях государством предпринимаются все возможные усилия по их освобождению. Ряд таких действий производится согласно Указу Президента РФ от 2 ноября 1994 г. № 2058 "О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом», Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации". В рамках своей компетенции российские ведомства осуществляют защиту прав и интересов российского государства, его граждан за рубежом.

Это, прежде всего, касается вопросов:

обеспечения прав на защиту подозреваемым и обвиняемым;

реализации права на юридическую помощь в ходе следственных и судебных

действий.

Принимаются активные действия, согласно имеющимся соглашениям и договорам между государствами — Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы

(Вильнюс, 25 июня 2001 г.), Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы (Москва, 16 января 1998 г.).

7. В комментируемом законе зафиксирована возможность трудоустройства или профессиональной переподготовки сотрудника кадрового состава органа внешней разведки в случае полной или частичной утраты его профессиональной пригодности в результате его расшифровки или по другим, не зависящим от него причинам. Это гарантирует ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в которой сказано — право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Орган внешней разведки РФ обязан трудоустроить указанного сотрудника, т.е. предложить ему иную воинскую должность, исполнение обязанностей по которой не связано непосредственно с осуществлением разведывательной деятельности. Характер служебной деятельности и перемещение по службе военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, определяются их квалификацией и служебной необходимостью.

154

Причем такая должность может быть предложена не только в органе внешней разведки, но и в других федеральных органах исполнительной власти, предусматривающих военную службу. При этом денежное содержание, получаемое сотрудником по новой должности, должно быть не менее того, которое он получал до утраты профессиональной пригодности.

Другой способ трудоустройства предусматривает помощь сотруднику в увольнении военной службы, с последующем приобретением новой профессии, а при необходимости получение за счет средств федерального бюджета новое образование и поступление на работу по новой специальности. Порядок такой деятельности установлен Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1300 "О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы", Решением коллегии Минобразования РФ от 12 мая 1998 г. № 6/1 "О создании федеральной системы переподготовки в рамках системы социальной адаптации военнослужащих", приказом Минобороны РФ от 6 сентября 2006 г. № 355 "О порядке и условиях направления военнослужащих — граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей" и другими нормативными актами.

Направление военнослужащих на профессиональную переподготовку

осуществляется при условии общей продолжительности их военной службы в

календарном исчислении пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Профессиональная переподготовка военнослужащих проводится без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия.

Военнослужащие направляются на профессиональную переподготовку с сохранением воинских должностей по месту прохождения военной службы, как правило, с таким расчетом, чтобы она заканчивалась до дня исключения военнослужащего из списков личного состава.

В случае увольнения военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

155

Военнослужащие, прошедшие государственную итоговую аттестацию,

получают дипломы о профессиональной переподготовке государственного образца, которые удостоверяют их право (соответствие квалификации) на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере.

Профессиональная переподготовка военнослужащих проводится по очной и очно-

заочной (вечерней) формам обучения.

Военнослужащие имеют право пройти профессиональную переподготовку только по одной гражданской специальности и только в одном образовательном учреждении. После обучения военнослужащего кадровые органы обязаны произвести запись о прохождении профессиональной переподготовки с указанием полного наименования образовательного учреждения, номера диплома и даты его выдачи в послужном списке личного дела военнослужащего.

Оплата мероприятий, связанных с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих, производится за счет и в пределах средств федерального бюджета.

8. На основании комментируемого закона и в соответствии с гражданским законодательством РФ ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего, сотруднику кадрового состава органа внешней разведки РФ и членам его семьи в связи с осуществлением разведывательной деятельности, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке. В случаях, когда вред может быть причинен имуществу сотрудника органа внешней разведки во время его пребывания за границей, где действует законодательство иностранного государства, не представляется возможным возместить его за счет виновных, возмещение производится за счет бюджетных средств.

Кроме того, в практике работы органов внешней разведки встречались случаи, когда причинение ущерба носило умышленный характер, и было следствием специально спланированных операций спецслужб иностранных государств с целью помешать эффективному осуществлению разведывательной деятельности сотрудниками органов внешней разведки либо "отомстить" им за проведение активной и результативной работы в ходе решения разведывательных задач.

Порядок возмещения, в частности, прописан в Постановлении Правительства РФ от 21 февраля 2008 г. № 105 "О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом", Постановлении Правительства РФ от 30 августа 2001 г. № 641 "О материальном и иных (кроме денежного довольствия) видах обеспечения членов семей военнослужащих, захваченных в плен или в качестве

156

заложников, а также интернированных в нейтральных странах" и других нормативных

актах.

9.В случае привлечения сотрудников органов внешней разведки РФ, не входящих

вкадровый состав, к выполнению разовых разведывательных заданий и наступления в связи с этим последствий, перечисленных в ч. 3-7 комментируемой статьи, на указанных сотрудников распространяются права, социальные гарантии и компенсации, предусмотренные для сотрудников кадрового состава органов внешней разведки РФ.

Статья 23. Социальная защита лица, оказывающего (оказывавшего)

конфиденциальное содействие органу внешней разведки Российской Федерации

Лицо, оказывающее (оказывавшее) конфиденциальное содействие органу внешней разведки Российской Федерации и не являющееся гражданином Российской Федерации, может быть принято по его ходатайству в гражданство Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами.

Период сотрудничества лица, принятого в гражданство Российской Федерации, с органом внешней разведки Российской Федерации включается в его трудовой стаж. Социальная защита такого лица осуществляется в соответствии с настоящего Федерального закона.

Социальная защита лица, оказывающего (оказывавшего) конфиденциальное содействие органу внешней разведки Российской Федерации и не являющегося гражданином Российской Федерации, осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Комментарий к ст. 23

1. Государство дает высокую оценку деятельности лицам, оказывающим (оказывавшим) конфиденциальное содействие органу внешней разведки РФ. Согласно комментируемому закону такие лица, не являющиеся гражданами РФ, могут быть приняты по их ходатайству в гражданство РФ. Происходит это в порядке, установленном Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" и другими нормативными актами. Согласно ч. 3 ст.13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией,

157

может быть принято в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

Прием в гражданство РФ осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица

(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ и при наличии заявления лица, имеющего особые заслуги перед Российской Федерацией.

В обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией,

которыми являются выдающиеся достижения в области обеспечения обороноспособности

ибезопасности РФ.

Онамерении обратиться к Президенту РФ с просьбой о принятии в гражданство РФ лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, федеральный орган государственной власти или высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ уведомляет в письменной форме территориальный орган Федеральной миграционной службы либо дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ (в зависимости от места жительства лица, имеющего особые заслуги перед Российской Федерацией).

При наличии такого уведомления лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, составляет заявление, правильность заполнения которого и соответствие указанных в нем сведений о заявителе предъявленным документам проверяются должностным лицом территориального органа Федеральной миграционной службы либо дипломатического представительства или консульского учреждения РФ. Указанное должностное лицо также удостоверяет подлинность подписи заявителя.

Оформленное заявление вместе с уведомлением и копией документа,

удостоверяющего личность заявителя, без проведения проверок по учетам органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы направляется в соответствующий федеральный орган государственной власти или соответствующему высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Указанное заявление прилагается к обращению, адресованному Президенту РФ.

До представления Президенту РФ обращение и заявление направляются Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ в Федеральную службу безопасности РФ для получения заключения.

158

Для объективной оценки заслуг лица перед Российской Федерацией полномочные органы вправе запросить дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти или от органов государственной власти субъектов РФ.

При издании Указа Президента РФ о приеме в гражданство РФ должностное лицо территориального миграционного органа, согласно приказу Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. № 64 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации", извещает заявителя о принятом решении, направляет в случае необходимости уведомление полномочному органу иностранного государства в порядке, и в военный комиссариат по месту жительства заявителя в отношении лица, подлежащего постановке на воинский учет.

Лицу, в отношении которого состоялся Указ Президента РФ о приеме в гражданство РФ, выдается паспорт гражданина РФ в установленные сроки.

2.Конфиденциальный характер взаимоотношений лица и государственного органа

впроцессе разведывательной деятельности не означает умаления каких-либо прав и свобод негласного сотрудника или их ограничения помимо случаев, прямо предусмотренных законом.

Период сотрудничества с органом внешней разведки лиц, принятых в российское гражданство, включается в трудовой стаж. Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Страховой стаж — учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Статья 12 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №

173-ФЗ устанавливает порядок исчисления страхового стажа, а ст. 13 определяет правила

его подсчета.

В соответствии Федеральным законом № 173-ФЗ устанавливаются следующие

виды трудовых пенсий:

трудовая пенсия по старости;

159

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут

состоять из следующих частей:

базовой части;

страховой части;

накопительной части.

Оформление трудового стажа и пенсии не должно придавать гласности факт конфиденциальности сотрудничества граждан с органами внешней разведки. Порядок подготовки и оформления, необходимых для органов социального обеспечения документов определяется подзаконными актами.

3. Социальная поддержка конфиденциальных лиц, получивших российское гражданство, за содействие органам внешней разведки РФ и членов их семей гарантируется федеральными законами.

Вред, причиненный здоровью лица, получившего российское гражданство, или члена его семьи в связи с осуществлением разведывательной деятельности, возмещается в полном объеме в соответствии с законодательством РФ. Указанным лицам предоставляется единовременная денежная выплата в размере от 12 до 84 окладов

денежного содержания (должностных окладов), установленных на день выплаты, в

зависимости от степени утраты трудоспособности в порядке, определяемом Правительством РФ.

В случае гибели вышеуказанного лица или члена его семьи в связи с осуществлением разведывательной деятельности соответствующий федеральный орган исполнительной власти оплачивает расходы по подготовке к перевозке и по перевозке останков к месту захоронения, оговоренному в завещании или указанному близкими родственниками (в случае их отсутствия - руководством органа внешней разведки РФ), а

также расходы по захоронению останков сотрудника органа внешней разведки РФ.

Единовременное пособие или пенсия, а также пособие или пенсия семье в случае гибели лица, сотрудничающего с органом внешней разведки, выплачиваются в случаях,

когда травма, ранение, увечье или гибель лица наступили в связи с участием гражданина в проведении разведывательных мероприятий и между его гибелью (ранением и пр.) и

проводимыми с участием пострадавшего мероприятиями существует прямая или косвенная причинно-следственная связь, которая нашла отражение в соответствующих оперативно-служебных документах.

160