Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»

государственной тайне. В том случае, если командированные граждане за пределы территории РФ имеют по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, то они предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Органы внешней разведки принимают меры по обеспечению безопасности данных лиц и находящихся с ними членов их семей. Данная деятельность, в частности, отражена в Законе РФ "О государственной тайне", Приказ Минобороны РФ от 30 ноября 2006 г. № 100 «Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации».

10. Порядок взаимодействия с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств установлен комментируемым законом, Указом Президента РФ от 11 января 2007 г. № 29 "О компетентных органах Российской Федерации, осуществляющих взаимодействие с Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества", Указом Президента РФ от 19 апреля 2004 г. № 553 "О компетентном органе Российской Федерации, ответственном за проведение совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств -

участников Содружества Независимых Государств", Указом Президента РФ от 17 июня 2003 г. № 680 "О центральных компетентных органах Российской Федерации, ответственных за выполнение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом" и другими нормативными актами. В этих целях заключается межгосударственные соглашения. Такие, например, как Соглашение об организации разведывательного обеспечения Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств (Ташкент, 15 мая 1992 г.), Соглашение между Министерством обороны РФ и Министерством обороны Республики Узбекистан о взаимодействии органов военной разведки (Минск, 22 января 1993 г.), Протокол о взаимодействии Главного разведывательного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и разведывательного отдела Министерства обороны Туркменистана (Ашгабат, 1 сентября 1993 г.) и т.д.

11. Комментируемый закон предоставляет органам внешней разведки полномочия по созданию специальных учебных заведений. Такая деятельность происходит на основе Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 252 "О перечне специальностей среднего профессионального образования для подготовки

31

специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства в федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования" и иных нормативных актов.

Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования специальных учебных заведений органов внешней разведки обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов, обучающихся. Они включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 650 "Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования" учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, в том числе и системе органов внешней разведки, может быть только Правительство РФ. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ.

Дополнительным профессиональным образованием сотрудников органов внешней разведки является образование на базе высшего или среднего профессионального образования, осуществляемое в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, а также непосредственно в государственных органах или иных организациях, направленное на непрерывное профессиональное развитие Дополнительное профессиональное образование включает профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Порядок данной деятельности регламентируют: Указ Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 1722 "О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих", Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610 "Об утверждении Типового положения об

32

образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов", Постановление Правительства РФ от 6 марта 2008 г. № 152 "Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования", Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации" (вступает в силу с 1 января 2009г.) и т.д.

Государство гарантирует создание необходимых условий для повышения квалификации не реже, чем один раз в пять лет.

Повышение квалификации осуществляется в специальных учебных заведений органов внешней разведки, военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учреждениях дополнительного профессионального образования Министерства обороны РФ) или по согласованию с ректорами высших учебных заведений, при которых созданы учебные военные центры, в иных учреждениях дополнительного профессионального образования.

Образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых функций.

Образовательные учреждения, реализующие программы дополнительного профессионального образования, самостоятельно определяют их содержание и технологию обучения. Его главными задачами являются:

удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях, передовом отечественном и зарубежном опыте;

организация и проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов;

организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, консультационная деятельность;

научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов по профилю его работы.

Деятельность, направленная на получение и применение новых знаний является

научно-исследовательской. Она подразделяется на фундаментальные и прикладные

33

научные исследования. В системе органов внешней разведки главный упор делается на прикладные научные исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. Порядок научно-исследовательских организаций установлен комментируемым законом, ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и иными нормативными актами.

Государственные органы, в том числе органы внешней разведки, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также перечнями ведомственных документов. Для этого создается архив, являющийся структурным подразделением органов внешней разведки. Он осуществляет хранение, комплектование, учет и использование архивных документов. Данная деятельность регламентирована комментируемым законом, Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Постановлением ВС РФ от 23 июля 1993 г. № 5505-I "О сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки" и т.д.

Органы внешней разведки, в процессе деятельности которых образуются архивные документы, подлежащие приему на хранение в архивы, выступают источниками комплектования архивных документов. Они разрабатывают и утверждают по согласованию со специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти перечни документов, образующихся в процессе их деятельности, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения.

Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором РФ, законодательством РФ, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Ограничивается доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством РФ тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным

34

документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством РФ тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Установлены ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения о сфере деятельности внешней разведки и составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, на срок 50 лет (в соответствии с перечнем сведений,

утвержденный Службой внешней разведки России) со времени их создания.

Органы внешней разведки осуществляют выпуск специальных изданий.

Бюджетные ассигнования, направляемые на издание указанной литературы, выделяются на безвозвратной основе целевым назначением на издание специальной литературы за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Органы внешней разведки утверждают перечень и тираж специальной литературы, издаваемой за счет средств федерального бюджета. Оплата работ, связанных с подготовкой материалов к изданию,

хранением и доставкой литературы и других расходов производится в пределах средств,

предусмотренных в федеральном бюджете. Финансирование расходов по изданию специальной литературы осуществляется в установленном порядке, в соответствии с утвержденной сметой расходов и договорами на выполнение работ (услуг) в пределах минимально гарантированных лимитов бюджетных обязательств.

12. Одним из важных элементов деятельности органов внешней разведки является обеспечение собственной безопасности, то есть защиту своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз. Опасности можно подразделить на два фактора – внешние и внутренние. К внешним угрозам можно отнести деятельность иностранных спецслужб направленных против органов внешней разведки.

Внутреннюю угрозу представляют неправомерные действия собственных сотрудников. Например, они могут передавать информацию или использовать ее в корыстных целях, присваивать имущество органов и т.д.

Можно выделить еще одну группу угроз — сбои в технических и информационных системах органов внешней разведки и несанкционированное использование последних.

Для обеспечения собственной безопасности создаются специальные структурные подразделения органов внешней разведки. Их задача — выявить в защите органов уязвимые места, затем разработать стратегию их устранения и реализовать мероприятия по обеспечению безопасности.

Службы собственной безопасности органов внешней разведки осуществляют сбор,

обобщение и анализ информации о фактах, событиях, лицах, организациях, создающих угрозу собственной безопасности а также об иных особенностях и состоянии оперативной

35

обстановки в регионах деятельности органов. Они проводят разработку, и осуществление системы мер по обеспечению собственной безопасности, включающей в себя комплекс предупредительно-профилактических и оперативно-розыскных мероприятий.

Подразделения собственной безопасности выявляют, предупреждают и пресекают попытки поступления на службу или трудоустройства в органы внешней разведки лиц, имеющих преступные намерения и представляющих угрозу для собственной безопасности. Они проводят предупредительно-профилактические мероприятия в

целях устранения причин и условий, негативно влияющих на деятельность органов и способствующих совершению преступлений и административных правонарушений должностными лицами.

13. На основании комментируемого закона, руководители органов внешней разведки утверждает их структуру, штаты подразделений, входящих в них, и определяют порядок их функционирования. В этот перечень входят решения о создании (упразднении) структурных подразделений органов внешней разведки, центров специальной подготовки, подразделений специального назначения, предприятий, образовательных учреждений, научно-исследовательских, экспертных, судебно-экспертных, военно-медицинских и военно-строительных подразделений и иных учреждений и подразделений, предназначенных для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности. Подразделения действуют на основании положения о структурных подразделениях, которые утверждаются руководителем органа внешней разведки, за исключением тех, которые утверждаются в соответствии с федеральным законодательством Президентом РФ или Правительством РФ.

Служба внешней разведки РФ может при собственных лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать для осуществления своей деятельности информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам. Данная деятельность осуществляется на основе комментируемого закона, Федерального закона от 27 июля 2006

г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне",Указа Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21 "О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации", Указа Президента РФ от 1 сентября 1995 г. №

36

891 "Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств", Постановления Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 532 "О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации" Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 832 "Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 643 "О порядке изготовления, приобретения, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)".

Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации органах внешней разведки регламентируются Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления являются

информацией.

Процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов являются информационными технологиями.

Информационной системой органов внешней разведки является совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Особенности эксплуатации таких информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами органов внешней разведки, принимающих решения о создании таких информационных систем.

Не допускается эксплуатация информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-

технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Информация, содержащаяся в информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.

37

Защита информации органов внешней разведки представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

 обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения,

модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а

также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа,

реализацию права на доступ к информации.

Органы внешней разведки обязаны обеспечить:

предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или)

передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к

информации;

предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

недопущение воздействия на технические средства обработки информации,

врезультате которого нарушается их функционирование;

возможность незамедлительного восстановления информации,

модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем, используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.

Технические и программные средства, используемые органами внешней разведки для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, являются средствами связи. Сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

38

При строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи), а также при построении сетей связи учитывается необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

При эксплуатации сетей связи и сооружений связи органы внешней разведки обязаны обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

Обеспечение связи для нужд органов государственной власти, в том числе для нужд безопасности государства, согласно Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-

ФЗ «О связи» является расходным обязательством РФ.

Подготовка и использование ресурсов единой сети электросвязи РФ для обеспечения функционирования сетей связи специального назначения осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Центры управления сетями связи специального назначения обеспечивают их взаимодействие с другими сетями единой сети электросвязи РФ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи. Порядок этой деятельности устанавливается, в частности, Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2006 г. № 439-23 "Об утверждении Таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации".

Разработка, производство, деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах происходит согласно Постановлению Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 750 "О стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну".

Отношения, возникающие при разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, рекомендуются приказом ФСБ РФ от 9 февраля 2005 г. № 66 "Об утверждении Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005)".

39

Они применяются в следующих случаях:

если информация конфиденциального характера подлежит защите в соответствии с законодательством РФ;

при организации криптографической защиты информации конфиденциального характера в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ;

при организации криптографической защиты информации конфиденциального характера, если обязательность защиты информации конфиденциального характера возлагается законодательством РФ на лиц, имеющих доступ к этой информации или наделенных полномочиями по распоряжению сведениями, содержащимися в данной информации;

при обрабатывании информации конфиденциального характера, обладателем которой являются государственные органы или организации, выполняющие государственные заказы, в случае принятия ими мер по охране ее конфиденциальности путем использования средств криптографической защиты;

при обрабатывании информации конфиденциального характера в государственных органах и в организациях, выполняющих государственные заказы,

обладатель которой принимает меры к охране ее конфиденциальности путем установления необходимости криптографической защиты данной информации.

Режим защиты информации путем использования средств конфиденциальной защиты информации (далее — СКЗИ) устанавливается обладателем информации конфиденциального характера, собственником (владельцем) информационных ресурсов

(информационных систем) или уполномоченными ими лицами на основании законодательства РФ.

СКЗИ эксплуатируются в соответствии с правилами пользования ими. Все изменения условий использования СКЗИ, указанных в правилах пользования ими, должны согласовываться с ФСБ России и специализированной организацией, проводившей тематические исследования СКЗИ.

В случае планирования размещения СКЗИ в помещениях, предназначенных для ведения переговоров, в ходе которых обсуждаются вопросы, содержащие сведения,

составляющие государственную тайну, технические средства, входящие в состав СКЗИ,

должны быть подвергнуты проверкам по выявлению устройств, предназначенных для негласного получения информации.

40