Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»

организация информационного сопровождения и поддержки в СМИ строительства, подготовки и применения Вооруженных Сил, проведения мероприятий боевой и мобилизационной готовности, повседневной деятельности войск (сил);

организация информирования через СМИ общественности о деятельности Министерства обороны по реализации политики безопасности государства, важнейших событиях в жизни и деятельности органов внешней разведки;

обеспечение достоверного, оперативного и объективного информирования населения страны и общественности о деятельности и конкретных мероприятиях органов внешней разведки, имеющих общественную значимость и т.д.

Пресс-службы ведут аудио- и видеозапись официальных мероприятий органов внешней разведки с участием Президента РФ, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ и его президиума. Для таких записей устанавливается бессрочный режим хранения. Записи закрытых мероприятий производятся и хранятся в соответствии с требованиями законодательства РФ.

2. Редакции средств массовой информации, согласно Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации", имеют право запрашивать информацию

одеятельности органов внешней разведки и их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции. Предоставляемые средствам массовой информации материалы о деятельности органов внешней разведки РФ не должны содержать сведения, составляющие государственную тайну.

Средства массовой информации, граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти РФ, согласно Закону РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне", вправе обратиться в органы внешней разведки, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные архивы, получив такой запрос, обязаны в течение трех месяцев

рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в

месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане, редакции, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти РФ, подавшие запрос.

51

3.Информация, полученная при исполнении профессиональных обязанностей сотрудниками органов внешней разведки при осуществлении ими определенных видов деятельности, подлежит защите в случаях, на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Не

подлежит разглашению информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан, ставшая известной органам внешней разведки РФ в процессе осуществления их деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации.

4.Деятельность органов внешней разведки специфична и поэтому недостаточно проверенная информация в средствах массовой информации может послужить разглашения сведений об органах внешней разведки РФ, составляющих государственную тайну. Для предотвращения возможного использования средств массовой информации в таких целях авторы подготовленных для опубликования материалов о внешней разведке РФ или редакции средств массовой информации, получившие подобные материалы, вправе обратиться за экспертным заключением в соответствующий орган внешней разведки.

Экспертизой является изучение специалистом (экспертом) или группой специалистов вопросов, правильное решение которых требует профессиональных исследований и специальных знаний в той или иной сфере. Практическим и документальным результатом экспертизы является заключение эксперта или группы экспертов. В таком документе органы внешней разведки указывают наличие либо отсутствие в материалах СМИ указанных сведений, составляющих государственную тайну, и представляют экспертное заключение автору или в редакцию средства массовой информации.

5. Комментируемый закон, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации" предусматривают ответственность за опубликование средствами массовой информации материалов о внешней разведке РФ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, приведшее к ее разглашению. Это является злоупотреблением свободой массовой информации. Оно выражается в

52

использовании средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или)

оказывающих вредное влияние на их здоровье; распространении в средствах массовой информации. а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки.

УК РФ предусматривает уголовную ответственность за преступления, связанные с злоупотреблением свободой массовой информации. К составам преступления,

предусматривающим подобную ответственность, относятся, в частности, разглашение государственной тайны. Оно состоит в опубликовании данных, содержащих государственную тайну, приведшее к разглашению сведений, нанесших вред органам внешней разведки. Последствием такого деяния является ознакомление со сведениями,

составляющими государственную тайну, посторонних лиц. При этом не имеет значения,

были ли использованы эти сведения во вред РФ. Достаточно установить, что государственная тайна была нарушена и таким образом создана опасность причинения вреда интересам РФ. Преступление окончено с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием других лиц. Ответственность установлена ст.283 УК РФ «Разглашение государственной тайны».

Возможны нарушения предусмотренные, ст. 310, 311 УК РФ:

 разглашение данных предварительного расследования лицом,

предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения;

разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи

иучастников уголовного процесса.

КоАП РФ содержит следующие правонарушения, связанные со злоупотреблением

свободой массовой информации:

статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения,

использования или распространения информации о гражданах (персональных данных);

статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом.

Распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, содержащаяся в публичном выступлении,

публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации преследуется по ч. 2 ст. 129 УК РФ «Клевета». Преследуется законом и оскорбление.

53

Согласно ч.2 ст.130 УК РФ оно заключается в унижении чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, содержащееся в публичном выступлении,

публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации.

Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица,

составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, наказываются в соответствии со ч. ст. 137 УК РФ.

Согласно ст. 152 ГК РФ, которая направлена на защиту чести, достоинства и деловой репутации, сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.

Опубликование не соответствующих действительности сведений, нанесшее органам внешней разведки РФ, их сотрудникам моральный ущерб влечет за собой ответственность в соответствии со статьями УК РФ и ГК РФ, иными федеральными законами.

В том случае, если причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие лицу другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда согласно ст.151 ГК РФ.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. В статье 1100 ГК РФ сказано, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен распространением сведений,

порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.

Материальный ущерб, причиненный органам внешней разведки РФ, их сотрудникам, опубликованием в СМИ не соответствующих действительности сведений,

возмещается в соответствии с законодательством РФ. Согласно ст. 15 ГК РФ лицо,

право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

54

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено,

произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы,

которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред,

причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Глава II. Организация деятельности органов внешней разведки Российской

Федерации

Статья 10. Создание органов внешней разведки Российской Федерации

Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки Российской Федерации.

Создание, реорганизация и упразднение самостоятельного органа внешней разведки Российской Федерации осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным законом,

регулирующим образование федеральных органов исполнительной власти.

Решения о создании, о реорганизации и об упразднении органа внешней разведки Российской Федерации в составе федерального органа исполнительной власти принимаются Президентом Российской Федерации по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Положения об органах внешней разведки Российской Федерации утверждаются Президентом Российской Федерации.

Комментарий к ст. 10

1. Разведывательной деятельностью является сбор и обобщение любой информации, которую можно добыть, чтобы получить картину деятельности иностранных государств, организаций и лиц их возможность и их намерений в области национальной безопасности России. В этих целях проводится комплекс мероприятий, проводимых для оценки возможностей и намерений интересующих объектов. Разведывательная

55

деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки РФ.

Самостоятельным органом внешней разведки является Служба внешней разведки РФ. В связи с ратификацией Верховным Советом РСФСР Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и в целях обеспечения безопасности РФ был издан Указ Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. "Об образовании Службы внешней разведки РСФСР". Она была на базе Центральной службы разведки СССР. В соответствии с законодательством все здания и сооружения, материальная база, информационные банки и системы, служебная документация и иное имущество Центральной службы разведки переходят в государственную собственность РСФСР и передаются Службе внешней разведки РСФСР. В дальнейшем создание, реорганизация и упразднение самостоятельного органа внешней разведки РФ (Служба внешней разведки РФ - СВР России) осуществлялась в порядке, устанавливаемом Законом РФ от 8 июля 1992 г. № 3245-I "О внешней разведке". Сейчас действует комментируемый закон, где также прописана данная деятельность.

Службе внешней разведки РФ предан статус федеральной службы. В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" определены задачи федеральной службы. Согласно им СВР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ. СВР России возглавляет директор.

В пределах своей компетенции СВР России издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. СВР России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Федеральная служба подведомственна Президенту РФ. Данное обстоятельство зафиксировано Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724

2. Поскольку методы работы политической и военной разведок принципиально отличны по своему содержанию, то в структуре Минобороны РФ, создано Главное

разведывательное управление Генштаба (ГРУ).

56

В соответствии с комментируемым законом, Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне", Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Минобороны РФ осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и в пределах своей компетенции. Руководство деятельностью Минобороны России осуществляет Президент РФ и он, по представлению министра обороны, назначает начальника ГРУ. По данным открытой печати, в ГРУ насчитывается 12 структурных подразделений.

2. Согласно комментируемому закону, ст. 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Указу Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" одним из направлений работы Федеральной службы безопасности является разведывательная деятельность. ФСБ РФ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ организует добывание и обработку разведывательной информации. Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке".

Порядок взаимодействия органа внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности с другими органами внешней разведки РФ определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами.

Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

ФСБ России возглавляет директор ФСБ России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Он вносит на рассмотрение Президента РФ предложения о включении воинских должностей военнослужащих органов безопасности в перечень воинских должностей, замещаемых высшими офицерами, а также о назначении военнослужащих органов безопасности на воинские должности и об освобождении их от воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, о присвоении им воинских званий высших офицеров, об увольнении их с военной службы, о приостановлении их военной службы. Это касается и подразделения, которое занимается разведывательной деятельностью.

57

3. Разведывательная деятельность органов внешней разведки осуществляется согласно положений, которые утверждаются Президентом России. В частности полномочия по разведывательной деятельности в интересах обороны и интересах безопасности РФ ГРУ Генштаба Минобороны России определены Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 утверждено Положение о Федеральной службе безопасности РФ. Положение об СВР России в открытой печати не публиковалось.

Статья 11. Сферы деятельности органов внешней разведки Российской

Федерации

Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:

1) Службой внешней разведки Российской Федерации - в политической, экономической,

военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной,

засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

2) органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации - в военной,

военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.

Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом "О федеральной службе безопасности".

Комментарий к ст. 11

1. Органы внешней разведки осуществляют разведывательную деятельность в своих определенных сферах, в пределах существующих полномочий.

Для проработки государственных решений по вопросам внешней политики государства и международных отношений, в том числе по специальным вопросам международного сотрудничества, включая вопросы военно-технического сотрудничества, необходима Президенту РФ, исполнительной и законодательной власти полная и достоверная информация о политике интересующих иностранных государств. В этих

58

целях СВР России проводит разведывательную деятельность политической сфере, в ходе которой добывается информация о деятельности органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также о деятельности общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями.

Вмеждународных отношениях очень важна информация в экономической сфере, и

она необходима для определения критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности РФ.

Вней приводятся данные, описывающие все разнообразие хозяйственной деятельности и инстанции, принимающие экономические решения. В каждой стране экономика зависит от господствующей политической идеологии. В информации о состоянии того или иного государства содержатся данные о валовом национальном продукте (общая стоимость товаров и услуг, произведенных в каком-либо году), о вклад,

сделанный в общий объем производства различными подразделениями экономики страны.

Разведывательная деятельность в экономической сфере направлена на характеристику внешних угроз экономической безопасности РФ как совокупности условий и факторов,

создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности,

общества и государства, а также определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы иностранных государств, на краткосрочную и среднесрочную (три-пять лет) перспективу.

Военная стратегия является составной частью национальной безопасности РФ в целом и ориентирована на реализацию осуществляемых в РФ военных преобразований.

Военно-стратегическая сфера разведывательной деятельности СВР РФ включает в себя

изучение характера войн и вооруженных конфликтов, руководство строительством,

подготовкой и применением военной организации иностранных государств, обеспечением их военной безопасности, военно-экономическое обеспечение, основы применения армий иностранных государств, и военно-техническое сотрудничество между иностранными государствами и т.д.

Под влиянием научно-технического прогресса качественно меняются ресурсная база производства, содержание труда и уровень квалификации работников. Для того чтобы не отстать об общемировых тенденций развития науки и техники, являющихся результатом труда в инновационной сфере, России необходима актуальная информация о

59

научно-технических достижениях. Органы внешней разведки изучают научно-

техническая деятельность, направленную на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы. Главное в такой информации совокупность кадровых, материально-технических, информационных и организационных ресурсов, предназначенных для решения стоящих перед обществом задач научно-технического развития. Объектом изучения является также научный и научно-технический результат (продукт научной и (или) научно-

технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе), научная и (или) научно-техническая продукция (научный и (или) научно-технический результат, в том числе результат интеллектуальной деятельности.

Использование достижений науки и техники может иметь и негативные последствия, что проявляется в росте загрязнения окружающей среды, увеличении риска техногенных аварий и катастроф. Состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий является экологической безопасностью.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды. СВР России изучает возможные угрозы в экологической сфере. Она представляет информацию и анализ деятельности иностранных государств, организаций и лиц по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, с уничтожением химического, ядерного и других видов оружия. СВР России осуществляет деятельность в соответствии с международными договорами РФ. Об этом свидетельствует Указ Президента РФ от 5 мая 2008 г. № 682 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1803 от 3 марта 2008 г."

СВР России представляет информацию об экологически обоснованном размещении производительных сил в иностранных государствах, об экологически безопасном развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства, сельского хозяйства, использовании возобновимых природных ресурсов, рациональном использовании невозобновимых природных ресурсов, об обезвреживании и захоронении

60