Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»
.pdfдеятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. В месте с тем, необходимо отметить, что со стороны органа внешней разведки, а также лиц, оказывающих ему содействие, допускается вынужденное причинение вреда интересам, совершаемое при правомерном выполнении указанными лицами своего служебного долга.
Причинение вреда при выполнении должностных обязанностей признается правомерным при наличии следующих условий:
общественной признанности и допустимости конкретных действий в рамках социально необходимой и полезной деятельности;
наличии закона или иного нормативного акта, регламентирующего этот вид профессиональной или иной общественно значимой деятельности и содержащего указание на возможность совершения конкретных действий при определенных обстоятельствах;
невозможности иными, без причинения ущерба правоохраняемым отношениям, средствами выполнить служебные обязанности или общественный долг в конкретной обстановке;
выполнении действий, составляющих должностную функцию или общественную обязанность, в конкретной обстановке специально уполномоченным на то законом или иным нормативным актом лицом;
соблюдении всех необходимых для конкретного случая правил, закрепленных в нормативном акте, регулирующем данный вид служебных обязанностей, деятельности или общественного долга;
причинении вреда значительно менее важным интересам, чем те, которые бы пострадали при невыполнении профессиональной функции или иной другой юридической обязанности.
3. Разведывательная деятельность предполагает широкое использование современных технических средств. Технические средства, применяемые в ходе осуществления ОРМ, могут быть как общего назначения (диктофоны, фотоаппараты, видеокамеры, разнообразные средства связи и др.), так и специально изготовленными для негласного получения информации. Главное условие, поставленное здесь законодателем, заключается в том, чтобы применение различного рода средств не влекло за собою угрозу
жизни и здоровью людей и не причиняло вреда окружающей среде. Указом Президента РФ № 891 от 1 сентября 1995 г. были определены меры по упорядочению организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств.
71
Организация и тактика применения специальных технических средств (далее -
СТС) регламентируются также специальными ведомственными нормативными актами. В случае применения СТС в соответствующих оперативно-служебных документах, составленных по результатам ОРМ, должны быть отражены данные о технических характеристиках этих средств, условиях и порядке их использования. Это является одной из важных гарантий установления объективной связи полученных материальных носителей информации с обстоятельствами и фактами, подлежащими доказыванию.
Специальные технические средства, применяемые при проведении разведывательной деятельности, должны иметь государственную сертификацию, подтверждающую безопасность их для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды. Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то законом физическими и юридическими лицами.
Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770. В этом нормативном акте указано 10 видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в том числе:
для негласного получения и регистрации акустической информации;
для негласного визуального наблюдения и документирования;
для негласного прослушивания телефонных переговоров;
для негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов
связи;
для негласного контроля почтовых сообщений и отправлений;
для негласного исследования предметов и документов;
для негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов;
для негласного контроля за перемещением транспортных средств и других
объектов;
для негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи;
для негласной идентификации личности.
72
Специальные технические средства могут быть как закамуфлированными под бытовые предметы, так и не закамуфлированными, если это не указано специально.
4. Организация и тактика разведывательной деятельности, а также способы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах, с которыми могут знакомиться лишь должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Содержание нормативных правовых актов (положений, наставлений, руководств) по вопросам применения методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну. Некоторые вопросы, связанные с осуществлением ОРД, регламентируются в нормативных актах несекретного характера. К числу таковых можно, например, отнести следующие:
Приказ МВД РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны РФ от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»;
Общие технические требования к системе технических средств по обеспечению функций ОРМ на сетях (службах) документальной электросвязи (утв. Приказом Госкомсвязи России от 27 марта 1999 г. № 47);
Приказ Госкомсвязи России от 20 апреля 1999 г. № 70 "О технических требованиях к системе технических средств для обеспечения функций оперативно-
розыскных мероприятий и на сетях электросвязи Российской Федерации";
Приказ Минфина РФ от 10 декабря 2007 г. № 124н «Об утверждении Положения о порядке организации исполнения расходов федерального бюджета на оперативно-розыскную деятельность».
5. Органами внешней разведки в рамках оперативно-розыскной деятельности в целях обеспечения собственной безопасности, а также создания необходимых условий для наиболее эффективного и качественного выполнения задач по защите безопасности РФ осуществляется оперативно-розыскная деятельность. В рамках данной деятельности
73
осуществляется организация и обеспечение государственной защиты должностных лиц органов внешней разведки, в связи с исполнением ими должностных обязанностей,
безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на их жизнь, здоровье или имущество, а
равно членов их семей и близких. Проводится сбор, обобщение и анализ информации о фактах, событиях, лицах, организациях, создающих угрозу собственной безопасности органов внешней разведки и РФ. Для этих целей осуществляется разработка, и
осуществление системы мер по обеспечению собственной безопасности органов внешней разведки, включающей в себя комплекс предупредительно-профилактических и оперативно-розыскных мероприятий.
При обеспечении собственной безопасности на органы внешней разведки возлагается обязанность надежно защищать сведения, составляющие государственную тайну в области разведывательной деятельности. Такая защита предполагает создание и обеспечение надлежащего режима получения, использования и хранения соответствующих данных, при котором они не могли бы стать достоянием посторонних лиц. Данный режим обеспечивается совокупностью правовых и организационных средств.
Своевременность отнесения сведений к государственной тайне заключается в заблаговременном установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения и до изменения объективных обстоятельств, которые предопределяют нецелесообразность сохранения таких сведений в тайне.
Статья 14. Предоставление разведывательной информации
Разведывательная информация предоставляется Президенту Российской Федерации,
палатам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации и определяемым Президентом Российской Федерации федеральным органам исполнительной и судебной власти,
предприятиям, учреждениям и организациям. Разведывательная информация может также предоставляться федеральным органам исполнительной власти, входящим в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации.
Руководители органов внешней разведки Российской Федерации несут персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за достоверность, объективность разведывательной информации и своевременность ее предоставления.
Руководители и другие должностные лица федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти, предприятий, учреждений и организаций, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, которым предоставляется разведывательная
74
информация, несут устанавливаемую федеральным законом ответственность за разглашение
содержащихся в ней сведений, составляющих государственную тайну или раскрывающих
источники указанной информации.
Комментарий к ст. 14
1. Основной задачей органов внешней разведки является информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям -
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности РФ;
Под представлением разведывательной информации Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ и определяемым Президентом РФ федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям понимается доведение до них каким-либо способом (передача, пересылка, ознакомление, осуществление доступа) указанных сведений.
Передача данной информации осуществляется по решению руководителей органов внешней разведки РФ. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне" издано распоряжение Президента РФ от 16 апреля 2005 г. № 151-
рп "О перечне должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне". В этот перечень включены руководители органов внешней разведки РФ. Разведывательная информация готовится согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 23 июля 2005 г. № 443 "Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне".
При подготовке документов, представляемых Президенту РФ и в Правительство, учитываются требования, установленные соответствующими инструкциями по делопроизводству в Администрации Президента РФ и в Аппарате Правительства.
Исходящие документы органов внешней разведки оформляются на бланках установленной формы, содержащих его наименование, соответствующее наименованию. Представляемой разведывательной информации присваивают уникальный номер и с сопроводительным письмом посредством фельдъегерской связи направляют Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, Правительству РФ и определяемым Президентом РФ федеральным органам исполнительной и судебной власти в соответствующее ведомство.
75
2.Согласно положениям об органах внешней разведки руководители данных ведомств информируют Президента РФ и Председателя Правительства РФ по вопросам, отнесенным к компетенции их органов.
Они несут персональную ответственность, в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", за выполнение возложенных на органы внешней разведки задач в установленной сфере деятельности, в т.ч. за достоверность, объективность разведывательной информации и своевременность ее предоставления .
3. Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" решение о допуске руководителей федеральных органов государственной власти и организаций федерального уровня к государственной тайне принимается лицами, которыми они были назначены на соответствующие должности.
Решение о допуске руководителей организаций, действующих в сфере ведения федеральных органов государственной власти, к государственной тайне принимается вышестоящими руководителями. В подразделения по защите государственной тайны этих организаций письменно сообщается дата окончания проведения проверочных мероприятий, форма и номер допуска оформляемых руководителей, а также наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия. В этом случае карточки хранятся в подразделениях по защите государственной тайны вышестоящих организаций.
Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства РФ о государственной тайне, согласно Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне", несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Нарушение законодательства о государственной тайне может совершаться как умышленно, так и неосторожно. За умышленное нарушение законодательства о государственной тайне в виде государственной измены, шпионажа, разглашения государственной тайны, предусмотрена уголовная ответственность ст.ст. 275, 276, 283 УК РФ соответственно. Также уголовная ответственность предусмотрена и за такое деяние, как утрата документов, содержащих государственную тайну - ст. 284 УК РФ.
76
Нарушение правил защиты информации и незаконная деятельность в области защиты информации могут совершаться как умышленно, так и неосторожно и влекут административную ответственность, предусмотренную ст.ст. 13.12, 13.13 КоАП РФ.
Статья 15. Принципы и формы взаимодействия органов внешней разведки Российской Федерации между собой, органов внешней разведки Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации, а также с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств
Принципы и формы взаимодействия органов внешней разведки Российской Федерации,
как между собой, так и с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации определяются законодательством Российской Федерации и заключаемыми на его основе соглашениями.
Взаимоотношения органов внешней разведки Российской Федерации с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств устанавливаются на основе международных договоров Российской Федерации, в том числе договоров межведомственного характера.
В рамках установленных взаимоотношений официальные представители органов внешней разведки Российской Федерации направляются в иностранные государства в порядке,
определяемом Президентом Российской Федерации.
Комментарий к ст. 15
1. На основании комментируемого закона, Указа Президента РФ № 308 от 11 марта 2003 года «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» органы внешней разведки взаимодействуют между собой (в том числе ведут переписку) со структурными подразделениями федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны. Для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого значения образуются координационные органы.
Они именуются межведомственными комиссиями или организационными комитетами и
77
образуются заинтересованными органами для обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач.
Совещательные органы именуются советами и образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.
Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов актов координационные и совещательные органы могут своими решениями образовывать рабочие группы. Решения координационных и совещательных органов оформляются протоколами заседаний. Решения, принимаемые координационными органами в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех представленных в них органов исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами или актами Правительства.
Межведомственная комиссия (совет) возглавляется председателем или сопредседателями из числа руководителей (заместителей руководителей) федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство.
Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной комиссии (совета) осуществляет федеральный орган исполнительной власти,
руководитель или заместитель руководителя которого является председателем
(сопредседателем) комиссии (совета).
Координационные и совещательные органы формируются на представительской
основе
Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов межведомственного значения, в том числе проектов нормативных правовых актов.
Взаимодействие органов внешней разведки между собой и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и
федеральными органами государственной охраны происходит также на основе заключаемых соглашений. Ими признаются действия юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение определенных прав и обязанностей.
Соглашения могут быть двухили многосторонними (договоры) и
односторонними.
Соглашения, договора и иные документы готовятся структурными подразделениями во исполнение поручений руководителя органа (заместителя) в
соответствии с требованиями законодательства РФ.
78
Проект соглашения, договора и иных документов договора подлежит обязательному согласованию с правовым подразделением. При наличии неурегулированных разногласий правового характера руководитель правового подразделения докладывает о них руководителю органа.
2.. Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Принципы и формы взаимодействия органов федеральной исполнительной власти с иностранными государствами заложены в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах». На них же основываются взаимоотношения органов внешней разведки РФ с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств.
Решения о проведении переговоров и о подписании международных договоров в данной сфере РФ принимает Президент РФ. Руководители органов внешней разведки в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры РФ межведомственного характера без предъявления полномочий
Решения о подписании международных договоров межведомственного характера принимаются руководителем федерального органа исполнительной власти по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.
Предложения о заключении международных договоров РФ межведомственного характера, как разъясняет письмо МИД от 26 мая 1994 г. № 11788/ИС «Официальные разъяснения по вопросам, касающимися порядка заключения международных договоров Российской Федерации межведомственного характера» по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с МИД России или по согласованию с ним, а также по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Прекращение и приостановление действия международных договоров РФ межведомственного характера производятся федеральными органами исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с МИД России, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с разрешения Президента РФ, Правительства РФ. Они же принимает решения о прекращении или приостановлении действия указанных договоров, если соответствующие
79
вопросы имеют важное значение для государственных интересов РФ. Примером служат
— Соглашение между РФ и Республикой Таджикистан о взаимодействии в области военной разведки (Москва, 7 сентября 1993 г.) Соглашение между Министерством обороны РФ и Министерством обороны Республики Узбекистан о взаимодействии органов военной разведки (Минск, 22 января 1993 г.).
Подлинники международных договоров РФ межведомственного характера хранятся в архивах соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а
заверенные копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их подписания (получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов) направляются в МИД России.
3. На основе межгосударственного договора и в рамках установленных взаимоотношений официальные представители органов внешней разведки РФ направляются в иностранные государства в порядке, определяемом Президентом РФ.
Вопросы, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией представительства органов внешней разведки и его статусом, решаются на основе межправительственного соглашения.
Представительство функционирует при посольстве РФ в государстве пребывания и возглавляется руководителем.
Основными задачами представительства являются:
осуществление взаимодействия и сотрудничества с соответствующими службами государства пребывания;
сбор и анализ информации об интересующей ситуации в государстве пребывания и проводимой им политике;
разработка предложений по расширению сотрудничества с государством пребывания по интересующим вопросам;
изучение опыта государства пребывания в решении изучаемых проблем в целях его использования в разведывательной деятельности.
Представительство в пределах своей компетенции представляет орган внешней разведки в государстве пребывания, содействует проведению в жизнь политики в сфере безопасности РФ.
В своей деятельности представительство руководствуется Конституцией РФ,
федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами и другими нормативными актами Министерства иностранных дел РФ и органов внешней разведки. При осуществлении своих функций представительство соблюдает законодательство государства пребывания.
80