Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»
.pdfВ случаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств прокурор может рассматривать его как невыполнение его требований или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в этих случаях при наличии оснований может принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной.
4. Проверки законности проведения разведывательных мероприятий и принимаемых при этом решений прокуроры могут осуществлять:
а) по жалобам граждан и обращениям должностных лиц;
б) по результатам изучения материалов уголовных дел, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора;
в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;
г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере.
Оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности органами ФСБ и СВР России прокуроры могут истребовать только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам,
информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.
В ходе надзорных мероприятий в органах внешней разведки прокуроры могут изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности указанных органов.
5. В ходе проведения надзорных проверок прокуроры обращают внимание:
а) на законность и обоснованность решений о производстве или прекращении разведывательных мероприятий, а также использования их результатов. Строго следуют требованиям закона о том, что оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных задач разведывательной деятельности или при установлении обстоятельств,
свидетельствующих об объективной невозможности их решения;
б) на обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета;
в) на соответствие специальных мероприятий целям и задачам разведывательной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
г) на наличие полномочий у лиц, осуществляющих разведывательную деятельность;
171
д) на возможность осуществления только тех мероприятий, перечень которых определен законом;
е) на наличие оснований для проведения разведывательных мероприятий;
ж) на соблюдение условий и порядка проведения разведывательных мероприятий;
з) на своевременность уведомления судей органами, осуществляющими разведывательную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, на терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а
также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной,
военной, экономической или экологической безопасности государства, специальных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;
и) на законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими разведывательную деятельность.
6.Представление сведений о лицах, осуществляющих разведывательную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Оформляет его должностное лицо органа, осуществляющего разведывательную деятельность. Согласие на представление сведений прокурору оформляется документом произвольной формы (распиской, заявлением).
7.Проверка прокурором исполнения законов органами, осуществляющими разведывательную деятельность, отражается в самостоятельном надзорном производстве,
вкотором концентрируются поступившие в прокуратуру материалы, информация,
жалобы, заявления граждан, справки, оперативно-служебные документы, представленные прокурору по его запросам.
8. Документы разведывательной деятельности не подлежат разглашению. Работа с ними допускается в отдельных служебных кабинетах, оборудованных пожарно-охранной сигнализацией. Переговоры открытыми средствами связи (телефон, радио), передача их телеграфом, телетайпом, факсом запрещается. Разглашение секретных сведений, утрата документов, содержащих такие сведения, влечет установленную законом ответственность.
В органах прокуратуры должно быть обеспечено надлежащее делопроизводство по документам, связанным с разведывательной деятельностью, исключающее утрату или
172
разглашение сведений, составляющих государственную тайну. Устанавливает эти правила Инструкция об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ № 56 от 25 апреля 2000 г. Документы, надзорные производства, журнал (книга) учета хранятся в сейфах у уполномоченных прокуроров и работников, которые обеспечивают их сохранность.
В нерабочее время сейфы и кабинеты опечатываются. Хранение документов, дел и надзорных производств в письменных столах запрещается.
Глава V. Заключительные положения
Статья 26. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. С момента вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими
силу следующие законодательные акты Российской Федерации:
1) Закон Российской Федерации "О внешней разведке" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 32, ст.
1869);
2) постановление Верховного Совета Российской Федерации от 8 июля 1992 года "О введении в действие Закона Российской Федерации "О внешней разведке" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 32, ст. 1870).
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Комментарий ст. 26
1. В соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" федеральные законы подлежат официальному опубликованию. Текст Федерального закона опубликован в Собрании законодательства РФ от 15 января 1996 г.,
173
№ 3, ст. 143, в "Российской газете" от 17 января 1996 г. Закон вступил в силу со дня его
официального опубликования
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Федеральным законом от 14 февраля 2007 г. № 20-ФЗ;
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ;
Федеральным законом от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ;
Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ.
2. Комментируемым законом признаются утратившими силу правовые акты, ранее регулирующие деятельность внешней разведки:
Закон РФ "О внешней разведке" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 32, ст.
1869);
постановление Верховного Совета РФ от 8 июля 1992 года "О введении в
действие Закона Российской Федерации "О внешней разведке" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 32, ст. 1870).
Это показывает, что документы совершенствовались по мере становления государственности России.
3. Как правило, принятие нового федерального закона сопровождается анализом действующих на момент его принятия нормативных правовых актов и приведением их в соответствие с новым законом. В связи с этим практически в каждом федеральном законе присутствует статья или пункт статьи, содержащие поручение Правительству РФ и рекомендацию Президенту РФ о приведении изданных ими актов в соответствие с новым законом. Большинство принимаемых федеральных законов имеют статью, содержащую подобные рекомендации и поручения.
Комментируемая статья содержит рекомендацию Президенту РФ и поручение Правительству РФ привести действующие нормативно-правовые акты, изданные ими, в соответствие с комментируемым законом с целью устранения противоречий и
неточностей и восполнения пробелов в регулировании деятельности внешней разведки.
174