Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»
.pdfотдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а
также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в
том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в
соответствии федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ;
обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;
выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях,
порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами;
возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок
иусловия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента РФ и нормативными правовыми актами;
возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства РФ и нормативными правовыми актами;
защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;
государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях,
установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.
В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном
101
органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.
Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных
нормативными правовыми актами, может предоставляться право на:
профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;
транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных нормативными правовыми актами;
единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ;
иные государственные гарантии.
9. Государственная дактилоскопическая регистрация проводится согласно Федеральному закону от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации". Сотрудники органов внешней разведки РФ подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
Дактилоскопическая информация, полученная в результате проведения государственной дактилоскопической регистрации, используется для:
розыска пропавших без вести граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;
установления по неопознанным трупам личности человека;
установления личности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности;
подтверждения личности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;
предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонарушений.
102
Учет, хранение, классификацию и выдачу дактилоскопической информации о военнослужащих внутренних войск, прошедших обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, возложена на информационные центры МВД, ГУВД,
УВД субъектов РФ, ГИЦ МВД России.
Основанием для проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации является приказ о приеме на службу (контракт о службе) в органы внешней разведки.
При проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации
используются:
материальные носители, содержащие дактилоскопическую информацию;
алфавитная карточка на прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию (приложение 1);
дактилоскопическая карта ;
корректирующие документы:
сообщение о внесении изменений в сведения о личности гражданина);
сообщение о смерти лица, ранее прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию.
Материальные носители, содержащие дактилоскопическую информацию
(алфавитные карточки прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию)
и дактилоскопические карты, составляются в двух экземплярах на каждого сотрудника
(военнослужащего). Текстовые данные заполняются печатным способом. Как исключение допускается заполнение от руки, при этом установочные данные записываются печатными буквами шариковой ручкой.
Кадровыми аппаратами по месту прохождения службы заполняется текстовая часть материальных носителей дактилоскопической информации и выдается направление произвольной формы в территориальное экспертно - криминалистическое подразделение для дактилоскопирования.
Кадровые органы заполняют текстовую часть материальных носителей дактилоскопической информации, а специально выделенные военнослужащие в соответствии с Инструкцией по технике дактилоскопирования и порядку заполнения дактилоскопических карт проводят дактилоскопирование.
Кадровые органы направляют два экземпляра дактилоскопических карт и алфавитных карточек на прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию один раз в месяц в территориальные ИЦ. В личных делах военнослужащих делается
103
отметка о проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации с указанием информационного центра, в который направляются материальные носители.
ИЦ в десятидневный срок после получения документов направляют в ГИЦ один экземпляр дактилоскопической карты и алфавитной карточки формы 1-в на прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию.
Направление материальных носителей дактилоскопической информации осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных для пересылки сведений конфиденциального характера.
Контроль за качеством составления и своевременностью направления материальных носителей дактилоскопической информации осуществляется:
экспертно - криминалистическими подразделениями и кадровыми аппаратами
(органами) по месту получения материальных носителей - перед направлением в ИЦ;
ИЦ - при получении материальных носителей из кадровых аппаратов (органов);
ГИЦ - при получении материальных носителей из ИЦ.
Материальные носители дактилоскопической информации, заполненные с нарушениями установленного порядка заполнения дактилоскопических карт и ошибками,
которые невозможно скорректировать без уточнения, подлежат немедленному возврату отправителю.
Вслучае изменения паспортных данных либо смерти военнослужащего кадровые органы направляют в территориальные ИЦ, соответственно, сообщение о внесении изменений в сведения о личности гражданина, сообщение о смерти лица, ранее прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию. В семидневный срок со дня поступления в ИЦ сообщений вносятся соответствующие изменения в алфавитные карточки на прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию и дактилоскопические карты либо изымаются материальные носители с последующим их уничтожением в установленном порядке, после чего сообщения направляются в ГИЦ.
Всемидневный срок со дня поступления в ГИЦ сообщений вносятся соответствующие изменения в алфавитные карточки на прошедшего государственную дактилоскопическую регистрацию и дактилоскопические карты либо изымаются материальные носители с последующим их уничтожением в установленном порядке.
Материальные носители хранятся:
до достижения лицами, прошедшими обязательную государственную
дактилоскопическую регистрацию, возраста 80 лет;
104
до получения сообщения о смерти лица, прошедшего обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию.
Изъятые материальные носители дактилоскопической информации уничтожаются по акту, утверждаемому руководителями ИЦ, ГИЦ с указанием в нем, кем, когда, на каком основании и сколько документов уничтожено.
10. Согласно комментируемому закону, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №
95-ФЗ "О политических партиях" ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан РФ федеральными конституционными законами и федеральными законами. Также не допускается пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов. Военнослужащие органов внешней разведки РФ не могут состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели.
11. Военнослужащие и гражданские служащие органов внешней разведки могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Однако государственные гражданские служащие и работники органов внешней разведки РФ не могут создавать общественные объединения, преследующие политические цели.
Статья 18. Кадровый состав органов внешней разведки Российской
Федерации
К кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации относятся назначенные на соответствующие должности военнослужащие и государственные гражданские служащие органов внешней разведки Российской Федерации, чьи функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности. Перечень должностей кадрового состава определяется положением о соответствующем органе внешней разведки Российской Федерации.
Сведения о принадлежности конкретных лиц к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации, включая сотрудников, уволенных из этих органов, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с санкции руководителя органа внешней разведки Российской Федерации, а в случаях, не связанных со служебной необходимостью, и при обязательном наличии письменного согласия этих лиц.
105
Сотрудники кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации для выполнения своих функциональных обязанностей могут в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона без раскрытия их принадлежности к органам внешней разведки Российской Федерации занимать должности в федеральных органах исполнительной власти на предприятиях, в учреждениях и организациях. Должностные лица указанных федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций несут установленную федеральными законами ответственность за разглашение сведений о принадлежности этих сотрудников к органам внешней разведки Российской Федерации.
Сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации запрещается принимать негласное участие в деятельности органов законодательной
(представительной) или судебной власти, а также общественных объединений и религиозных организаций в Российской Федерации в целях оказания влияния на характер их деятельности.
Сотрудники кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации не вправе, если это не вызвано служебной необходимостью, заниматься по совместительству другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществляемой с согласия руководителя соответствующего органа внешней разведки Российской Федерации.
Комментарий к ст. 18
1. Формирование кадрового состава органов внешней разведки обеспечивается:
созданием кадрового резерва для замещения должностей, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;
развитием профессиональных качеств сотрудников ;
оценкой результатов профессиональной служебной деятельности сотрудников в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;
созданием возможностей для должностного (служебного) роста сотрудников ;
использованием современных кадровых технологий;
применением образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.
К кадровому составу органов внешней разведки РФ относятся назначенные на соответствующие должности военнослужащие и государственные гражданские служащие органов внешней разведки РФ, чьи функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности. Перечень должностей кадрового состава определяется положением о соответствующем органе внешней разведки РФ (Положение об СВР России в открытой печати не публиковалось).
106
Формирование кадрового состава разведывательных подразделений ГРУ Минобороны РФ, ФСБ РФ определяется Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". На основании положений, утвержденных данными указами, руководители ведомств вносят на рассмотрение Президента РФ предложения об изменении штатной численности военнослужащих и гражданского персонала органов внешней разведки. Они утверждают структуру и штаты подразделений органов внешней разведки, перечни воинских должностей (кроме перечня воинских должностей, замещаемых высшими офицерами), в том числе воинских должностей, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, гражданским персоналом или замещаются на конкурсной основе;
Подготовка граждан для прохождения службы в органах внешней разведки осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Переподготовка, повышение квалификации и стажировка сотрудников внешней разведки осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. К кадровому составу органов внешней разведки РФ относятся назначенные на соответствующие должности военнослужащие и государственные гражданские служащие органов внешней разведки РФ, чьи функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением разведывательной деятельности.
2. Согласно Закону РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, деятельности, в том числе сведения о принадлежности конкретных лиц к кадровому составу органов внешней разведки РФ, включая сотрудников, уволенных из этих органов, составляют государственную тайну.
Сведения о кадровом составе СВР РФ законодательством отнесены к
государственной тайне. Цель засекречивания сведений о работниках СВР РФ — обеспечение нормального порядка работы службы и достижение целей ее работы.
Указанные засекреченные сведения могут быть преданы гласности только с санкции руководителя органа внешней разведки РФ. Он наделен полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне и обязан периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию. Постановление ВС РФ от 23 июля 1993 г. № 5505-I "О
107
сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки" установил ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения о сфере деятельности внешней разведки и составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, на срок 50 лет (в соответствии с перечнем сведений,
утвержденный Службой внешней разведки России) со времени их создания. Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков,
установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе перечня, на основании которых они были засекречены.
В случаях не связанных со служебной необходимостью, сведения о конкретных лицах, принадлежащих к органам внешней разведки, предаются гласности, при обязательном наличии письменного согласия этих лиц. Согласно ст.24 Конституции РФ использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Гражданин, в соответствии с ст.152 ГК РФ вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.
3. В ходе отдельных разведывательных мероприятий требуется сокрытия принадлежности их участников к органам внешней разведки. Сотрудники кадрового состава органов внешней разведки РФ для выполнения своих функциональных обязанностей могут в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона без раскрытия их принадлежности к органам внешней разведки РФ занимать должности в федеральных органах исполнительной власти на предприятиях, в учреждениях и организациях. Закон разрешает уполномоченным органам в целях конспирации использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств, принадлежащих оперативным подразделениям, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Это полномочие базируется, в частности, на общем положении гражданского права. В ст. 19 ГК РФ закреплено, что случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя). Зашифровка этих сил и средств включает в себя: выбор легенды прикрытия; определение соответствующего поведения; обеспечение необходимыми документами; проведение мероприятий по закреплению легенды.
Документы, зашифровывающие личность должностного лица и граждан,
сотрудничающих с органами на конфиденциальной основе, могут быть использованы
108
лишь непосредственно в разведывательной деятельности. Наличие документов, зашифровывающих помещения, транспортных средств и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность ("документы прикрытия"), зачастую является обязательным атрибутом этой деятельности и служит гарантией безопасности, а также важным условием эффективности проводимых с их помощью мероприятий.
Зашифровка обеспечивается системой оперативных, режимных, административно-
правовых, воспитательных и других мер по сохранению в тайне всех проводимых оперативно-розыскных мероприятий. Зашифровка — достаточно сложное мероприятие, поэтому ее организацией занимаются специально созданные подразделения и уполномоченные сотрудники оперативных аппаратов.
Должностные лица указанных федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций несут установленную федеральными законами ответственность за разглашение сведений о принадлежности этих сотрудников к органам внешней разведки РФ. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены наказывается по ст. 283 УК РФ
4. Запрещается сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки принимать негласное участие в деятельности органов законодательной (представительной) власти в целях оказания влияния на характер их деятельности. Это обусловлено тем, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, согласно Конституции РФ, Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в течение всего срока их полномочий. обладают неприкосновенностью. Подобное вмешательство нарушают нормы Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и других правовых актов.
Согласно Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Негласное участие сотрудников кадрового состава органов внешней
109
разведки в деятельности органов судебной власти в целях оказания влияния на характер их деятельности является противозаконным.
Лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений устанавливаются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. №
82-ФЗ "Об общественных объединениях". Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. комментируемым законом сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки запрещается сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки принимать негласное участие в
деятельности общественных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности.
Зарегистрированные в установленном законом порядке религиозные организации осуществляют свою деятельность на основании документов внутреннего содержания, согласно Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". В этой связи органы, осуществляющие разведывательную деятельность, не вправе негласно влиять на характер и содержание деятельности религиозных организаций, если она не противоречит российскому законодательству. Сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки РФ запрещается принимать негласное участие в деятельности религиозных организаций в РФ в целях оказания влияния на характер их деятельности.
Нарушение законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
5. Сотрудник органа внешней разведки не вправе разглашать или использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе, сведения, касающиеся
110