Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»
.pdfотходов, об управлении в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно Указу Президента РФ от 12 июня 2006 г. № 601 "Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации" создана Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по экологической безопасности, в которую вошел представитель СВР России.
В сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ основными
задачами СВР России являются:
обеспечение шифрованной, засекреченной связью и иными видами специальной связи органов государственной власти, а также организаций независимо от форм собственности в соответствии с законодательством РФ (в том числе из неподготовленных в отношении связи районов и при чрезвычайных ситуациях);
обеспечение функционирования, развития и совершенствования систем и видов связи и иных видов специальной связи;
участие в обеспечении в пределах своей компетенции криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи и информационной безопасности в информационно-телекоммуникационной системе специального назначения в интересах, обнаружение и предупреждение информационных воздействий на связь.
осуществление контроля за организацией, обеспечением функционирования и безопасности шифрованной связи на подконтрольных объектах шифрслужб;
обеспечение радиоконтроля в полосе частот, используемых в интересахорганизаций за рубежом;
участие в пределах своей компетенции в обеспечении защиты государственной
ииной охраняемой законом тайны.
2. Довольно большой агентурный, технический и аналитический потенциал имеется у органа внешней разведки Министерства обороны РФ — Главного разведывательного управления Генерального штаба. Это ведомство действует согласно комментируемому закону, Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации", Указа Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 "Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации". В настоящее время кадровый аппарат ГРУ, а также его зарубежные резидентуры, укомплектованы офицерами, прошедшими подготовку в специальных учебных заведениях военной
61
разведки, включая Военно-дипломатическую академию. Потенциал ГРУ используется в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах
В военной сфере ГРУ, прежде всего, изучает, анализирует и представляет информацию по внешним военным угрозам. К этому, в частности относятся:
территориальные претензии к РФ;
попытки игнорировать (ущемлять) интересы РФ в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира;
наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы РФ и границ ее союзников;
создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы РФ и границ ее союзников, а
также на прилегающих к их территориям морях;
расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности РФ;
ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств;
создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях РФ и ее союзников;
нападения (вооруженные провокации) на военные объекты РФ,
расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе РФ, границах ее союзников и в Мировом океане;
действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного и военного управления, на нарушение функционирования стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении,
противоракетной обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевой устойчивости, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов;
враждебные, наносящие ущерб военной безопасности РФ и ее союзников,
информационные (информационно-технические, информационно-психологические)
действия и т.д.
62
ГРУ Минобороны РФ в военно-политической сфере изучает дестабилизирующее факторы в мире и вокруг России. К ним можно отнести:
попытки ослабить (игнорировать) существующие механизмы обеспечения международной безопасности (прежде всего ООН и ОБСЕ);
использование военно-силовых акций в качестве средства "гуманитарного вмешательства" без санкции Совета Безопасности ООН, в обход общепризнанных принципов и норм международного права;
нарушение отдельными государствами международных договоров и соглашений в области ограничения вооружений и разоружения;
использование субъектами международных отношений информационных и других (в том числе нетрадиционных) средств и технологий в агрессивных
(экспансионистских) целях;
деятельность экстремистских националистических, религиозных,
сепаратистских, террористических движений, организаций и структур и др.
Военно-технической сфере ГРУ изучает, анализирует, и представляют информацию о способах размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг в иностранных государствах в соответствии с государственным оборонным заказом по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств.
Также разведывательное ведомство Минобороны РФ изучает основные задачи военно-экономического обеспечения иностранных государств. В перечне задач, в
частности, находятся:
своевременное и в полном объеме финансовое обеспечение решаемых военной организацией государства задач;
оптимизация расходов материальных ресурсов и денежных средств,
направляемых на обеспечение военной безопасности, повышение эффективности их использования на основе взаимосвязанного, скоординированного реформирования всех компонентов военной организации государства;
развитие научно-технической, технологической и производственной базы страны, Вооруженных Сил, военной инфраструктуры в интересах обеспечения военной безопасности;
обеспечение правовой защиты объектов интеллектуальной собственности,
содержащихся в продукции военного назначения, а также в технологиях их разработки и
производства;
63
интеграция гражданского и военного секторов экономики страны и координация военно-экономической деятельности государства в интересах обеспечения военной безопасности;
создание инфраструктуры государства с учетом решения задач по обеспечению военной безопасности;
обеспечение функционирования и совершенствование систем мобилизационной готовности и мобилизационной подготовки экономики и населения страны;
накопление и содержание запасов материальных средств;
осуществление взаимовыгодного международного военного (военно-
политического) и военно-технического сотрудничества и т.д. Выполнение задач в экологической сфере аналогично с СВР РФ.
Преимущество ГРУ заключается в том, что эта спецслужба является
единственным отечественным ведомством, ведущим космическую разведку с
использованием орбитальной группировки искусственных спутников Земли.
Масштабы международного терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. На этом направлении работают, в частности, работают разведывательные структуры ФСБ РФ, что подтверждается Указом Президента РФ от 19 апреля 2004 г. № 553 "О компетентном органе Российской Федерации, ответственном за проведение совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств".
Они свою разведывательная деятельность, в соответствии с комментируемым законом, Федеральным законом "О федеральной службе безопасности", Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации", осуществляют во взаимодействии с органами внешней разведки РФ.
Статья 12. Руководство органами внешней разведки Российской Федерации
Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации осуществляет
Президент Российской Федерации.
Президент Российской Федерации:
64
1)определяет задачи разведывательной деятельности;
2)контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки Российской Федерации;
3)принимает в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой Российской Федерации, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки Российской Федерации и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;
4)назначает руководителей органов внешней разведки Российской Федерации.
Комментарий к ст. 12
1.Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Он в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ утверждает концепцию и военную доктрину РФ. На этом основании он осуществляет общее руководство органами внешней разведки РФ.
2.Основные задачи разведывательной деятельности Президентом РФ поставлены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24. В данном документе определены национальные интересы России и существующие угрозы национальной безопасности. Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества
игосударства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
В числе угроз указаны: криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений и т.д.
Направления разведывательной деятельности указаны и в Военной доктрине РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706.
3. Согласно Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Президент РФ контролирует исполнение своих нормативных актов. Данная функция возложена Указом Президента РФ
65
от 8 июня 2004 г. № 729 на Контрольное управление Президента РФ. На этот орган
возложены такие задачи:
контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;
контроль за реализацией общенациональных проектов;
контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;
контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных документов Президента РФ;
информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.
Президент РФ координирует деятельность органов внешней разведки РФ через Совет Безопасности РФ. Он является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Совет безопасности работает на основе положения, которое утверждено Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726.
Президент РФ осуществляет координацию разведывательной деятельности в борьбе с терроризмом при помощи Национального антитеррористического комитета (утв. Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116). Комитет является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. В состав Федерального оперативного штаба Национального антитеррористического комитета по должности входят руководители органов внешней разведки.
4. Президент РФ как глава государства, согласно Конституции РФ,
комментируемому закону, Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О
66
международных договорах Российской Федерации", осуществляя руководство внешней политикой страны, принимает в пределах полномочий, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой РФ, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки РФ и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств.
На этом основании руководитель в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры РФ межведомственного характера без предъявления полномочий.
Президентом принимаются решения о проведении переговоров о заключении международных договоров РФ межведомственного характера или решения о подписании таких договоров, если соответствующие предложения, представляемые федеральными ведомствами в пределах своей компетенции, затрагивают отнесенные к полномочиям Президента вопросы. Это в первую очередь касается федеральных органов исполнительной власти, подведомственных в установленном порядке Президенту РФ. Так, Президентом принято решение о заключении Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном по военно-разведывательной деятельности (распоряжение Президента РФ от 24 июля 1995 г. № 346-рп), Соглашения между ФСБ РФ и Генеральным штабом Болгарской Армии о сотрудничестве в сфере военной контрразведки (распоряжение от 25 декабря 1995 г. № 554-рп) и др.
5. На основании норм Конституции РФ Президент РФ назначает на высшие посты руководителей силовых органов, в т.ч. внешней разведки РФ. Об этом свидетельствует Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1349 "О директоре Службы внешней разведки Российской Федерации".
Министр обороны РФ и директор ФСБ РФ, вносит на рассмотрение Президента РФ предложения о включении воинских должностей военнослужащих органов внешней разведки в перечень воинских должностей, замещаемых высшими офицерами, а также о назначении военнослужащих органов внешней разведки на воинские должности и об освобождении их от воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, о присвоении им воинских званий высших офицеров, об увольнении их с военной службы, о приостановлении их военной службы.
67
Статья 13. Методы и средства разведывательной деятельности
В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.
Методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде.
Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается.
Органы внешней разведки Российской Федерации для достижения целей разведывательной деятельности вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и
фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства,
отвечающие требованиям части второй настоящей статьи.
Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации.
Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.
Обеспечение собственной безопасности осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".
Комментарий к ст. 13
1. Под методом разведывательной деятельности понимается совокупность приемов и способов, применяемых для решения задач в процессе практической реализации разведывательной деятельности органов внешней разведки. Имущество,
деньги, линии и средства связи, специальные средства и оружие, используемые для организации и осуществления разведывательной деятельности, а также для обеспечения деятельности органов внешней разведки относятся к средствам. Методы работы СВР РФ и ГРУ Минобороны РФ принципиально отличны по своему содержанию.
В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Большое значение в разведывательной деятельности сочетание гласных и негласных методов и средств (они, хотя противоположны по смыслу и автономны по содержанию, но дополняют друг друга).
68
Выбор органом, осуществляющим разведывательную деятельность, методов и средств зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом. Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность, конспирация, зашифровка негласных источников информации,
проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, и др.
В качестве важнейшего отраслевого принципа разведывательной деятельности законодателем определен принцип конспирации, который отражает специфический данной деятельности.
Конспирация (скрытность, маскировка) - один из факторов разведывательной деятельности, позволяющих добиться успеха. Она позволяет сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты в тайне от них и окружающих. Это может достигаться путем применения камуфлирующих средств (предметов одежды,
транспортных средств и др.), некоторых приемов поведения (вести себя сообразно обстановке, не привлекая внимания окружающих, быть "как все"), использованием специальных помещений, легендированных предприятий, документов прикрытия,
укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства и др. В ходе разведывательной деятельности закон позволяет в случае необходимости уполномоченным органам,
осуществляющим внешнюю разведку, право использовать документы,
зашифровывающие личность должностных лиц, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
Порядок и правила конспирации закреплены в ряде статей настоящего Федерального закона.
Принцип конспирации означает установление особого порядка получения,
оформления, хранения и использования разведывательной информации, а также обязательных правил обращения с оперативно-служебными документами.
Негласное обследование в разведывательной деятельности проводится с использованием оперативно-технических сил и средств органов. Во время обследования допускается перемещение, фотографирование, копирование, пометка обнаруженных объектов с помощью специальных химических веществ и создание других условий для следообразования. Изъятие или замена обнаруженных во время негласного обследования предметов допускается в исключительных случаях с разрешения руководителя,
утвердившего постановление на проведение мероприятия.
69
При зашифрованном обследовании оперативный работник, как правило, скрывает либо истинные цели осмотра, либо свою принадлежность к оперативному аппарату.
Способы зашифровки могут быть самыми разнообразными (от представителя жилищно-
коммунального хозяйства до члена благотворительной организации). В ходе этого вида обследования используются возможности скрытых технических средств, позволяющих фиксировать обстановку.
Целью зашифрованного осмотра может быть проверка сообщения о проживании в помещении разыскиваемых лиц, о наличии похищенных предметов и т.п.
Результаты обследования, проводимого непосредственно оперативным работником, оформляются рапортом или справкой.
Оперативное внедрение — это способ получения информации путем конспиративного (под легендой) внедрения штатного сотрудника оперативного подразделения или конфидента в интересующие объекты. Запрещается использовать оперативное внедрение для негласного участия в деятельности зарегистрированных в установленном порядке политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности. При осуществлении внедрения оперативные сотрудник имеют право пользоваться документами, зашифровывающими его принадлежность.
Организация и тактика оперативного внедрения регламентируются специальными ведомственными нормативными актами. Информация, полученная в результате оперативного внедрения, оформляется рапортом сотрудника оперативного аппарата или сообщением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие.
2. При решении задач защиты безопасности государства с помощью разведывательной деятельности особое место имеет принцип адекватности
(соразмерности) ее использования, т.е. она может проводиться только тогда, когда иным путем достичь поставленной цели невозможно.
Одной из ее целей является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина и при этом должны признаваться и неотъемлемые права лиц, преступивших закон и ставших в связи с этим объектом данной деятельности. В ст. 2 Конституции РФ,
сказано, что: "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Смысл этой статьи исходит из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства. Основой прав и свобод является человеческое достоинство. Вот поэтому методы и средства разведывательной
70