Инжиниринг программного обеспечения экономической модернизации России теория и партийно-политические практики (90-е гг. ХХ в.). Учебное пособие

§ 1. Определение приоритетов и целеполагание модернизации...

планировалась 100 % продажа валюты полученной за экспортные операции. В тот же день Б. Ельцин издал указ, в котором

вп. 2 объявил, что предприятия должны продаваться по остаточной стоимости, помноженной на ценовые коэффициенты, рассчитанные по уровню цен на момент продажи предприятия при условии, что акционерное общество объединило бы исключительно работников предприятия (минимум треть коллектива) и являлось бы единственным участником конкурса. Этим документом значительно упрощался порядок выкупа предприятия его работниками.

30.05.1992 г. было сообщено о создании общественно-полити- ческого союза «Обновление», в котором решающая роль принадлежала Российскому союзу промышленников и предпринимателей (РСПП), выступавшему резко против тактических установок Е. Гайдара, но не отрицавшему необходимость развития российской экономической системы по рыночному пути, тем самым поддерживавшему стратегию экономического реформирования путем либерализации институциональных основ экономики России. Благодаря последнему, Б. Ельцин, видя в возникшем политическом объединении реальную силу, посчитал возможным привлечь их на свою сторону. РСПП, не представляя собой классическую партийно-политическую структуру, в то же время являлся организационным оформлением интересов директората производственных предприятий и представлял на тот период промышленное лобби. Для расширения социальной базы реформ Президент РФ ввел в Правительство РФ сторонников идей РСПП: первым заместителем Председателя – В. Шумейко; заместителями Председателя – В. Черномырдина и Г. Хижу, отстаивавших при проведении мер финансовой стабилизации приоритетность интересов, одного объекта хозяйственной деятельности – производственной сферы. Несмотря на то что В. Шумейко, придя в Правительство РФ, сразу же заявил о том, что он не занимает каких-то особых позиций в проведении экономической реформы («с самого начала был и остаюсь сторонником радикальных преобразований в экономике»), введение

виюне 1992 г. в Правительство РФ В. Шумейко и Г. Хижы привело к подрыву идейной целостности Правительства РФ. Новые министры не стали резко вмешиваться в макроэкономическую

41

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

стратегию, оставшуюся в руках Е. Гайдара, а сосредоточили свое внимание на ВПК и ТЭК, где отстаивали инфляционистскую, протекционистскую политику, которая расходилась с идеями Е. Гайдара.

15.06.1992 г. Б. Ельцин издал указ о назначении Е. Гайдара исполняющим обязанности Председателя Правительства России. 30.06.1992 г. Е. Гайдар изложил на заседании Правительства РФ свою версию об этапах перехода российской экономики к развитым рыночным отношениям. По его мнению, их будет три: кризисное развитие, восстановление народного хозяйства

иэкономический подъем. На каждом этапе преобразований определялись конкретные цели и задачи: на первом – либерализация цен и финансовая стабилизация; на втором – поощрение конкуренции и рост предпринимательской деятельности; на третьем – реконструкция всех сфер производства. Интересен факт оглашения реформаторами в официальном документе критериев завершенности экономического реформирования: достижение темпов экономического роста более 3–4 % в год; ведущее значение в экспорте занимает продукция высокой степени переработки; более 15 % – норма накопления в валовом национальном продукте и стабильное активное сальдо платежного баланса.

Данные идеи, озвученные Е. Гайдаром, явились основой составляющей проекта Программы углубления экономических реформ (ПУЭР), одобренного 3.07.1992 г. Правительством РФ. Появление данного документа объяснялось во многом внешними факторами – была необходима среднесрочная экономическая программа для предъявления МВФ, сотрудничество с которым связывали с получением и использованием иностранных кредитов. МВФ обещал активную адресную поддержку с целью приспособления трудоспособного населения к новым условиям

изащиту минимального количества граждан (наиболее уязвимых слоев) от негативных проявлений переходного периода.

Большое внимание в ПУЭР уделялось эффективности и стратегической составляющей экономического реформирования. Предполагалось стабилизировать финансовую и денежную системы. Рубль, по мнению разработчиков, необходимо было сделать единственным законным платежным средством в государстве. Более того, данный процесс провозглашался основной предпо-

42

§ 1. Определение приоритетов и целеполагание модернизации...

сылкой для стимулирования деловой активности. Правительство РФ решило, во-первых, окончательно снять административные ограничения с цен, а бюрократическое распределение заменить свободной торговлей. Во-вторых, демилитаризировать экономику и приспособить к структуре потребительского спроса. Создание конкурентной рыночной среды определялось основным направлением, в котором Правительство РФ намеревалось двигаться, опираясь на предпринимателей.

Итак, разработчики экономической реформы к середине 1992 г. стремились создать благоприятные условия для развития нового социального слоя – гаранта реформирования,

иобеспечить его поступательное движение. Бесспорно, Е. Гайдар

ируководимое им Правительство России, начиная экономические реформы, были убеждены в верности избранных экономических рецептов по выводу России из экономического кризиса. Хотя большинство членов команды реформаторов и соглашались с А. Чубайсом в том, что преобразования должны были быть «очень тяжелыми, что они будут не приняты большими группами населения, что возникнет серьезное социальное напряжение, особенно в таких сферах, как угольная отрасль, ВПК, бюджетники».

27.08.1992 г. на заседании Правительства РФ была рассмотрена Концепция структурной политики на 1993 г. В ее основу лег документ «Программа приоритетов на 1993 г.», подготовленный Министерством экономики. Правительство определило четыре важнейших (системообразующих) направления экономической политики: поддержка ТЭКа; сохранение экспортного потенциала государства; обеспечение продовольственной безопасности и конверсия военной промышленности. Считалось

возможным провести финансирование данной программы из бюджетных и внебюджетных фондов. Последние, по замыслам Правительства РФ, должны были формироваться через иностранные инвестиции и средства экспортеров. Экспортерам планировалось выдать экспортные квоты, обеспечивающие валютные поступления. Кроме этого, была предложена система государственного протекционизма: из всех отечественных предприятий государство должно было выбрать приоритетные и выделить им помощь. При этом, выбрав предприятие, государство

43

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

не собиралось ему оказывать материально – техническую помощь, планировалось выдавать субсидии, отменять пошлины, снижать налоговые ставки. А. Нечаев, министр экономики, выступил на заседании Правительства РФ. Он определил особенность структурной политики 1992–1993 гг.: ее реализация планировалась на фоне продолжавшегося общего спада производства, который сокращал платежеспособный спрос и тем самым создавал резервы мощностей, улучшая условия структурно – технологической реконструкции. Министр привел цифры – прогнозируемую сумму вложений в российскую экономику на 1993 г. Правительство РФ намеревалось потратить из федерального бюджета на структурную перестройку экономики – 63 млрд руб. в ценах 1991 г. (1 долл. ≈ 30 руб. ); привлечь 15 млрд руб. иностранных инвестиции и задействовать примерно 60 млрд руб. внебюджетных фондов.

Ведущие экономисты России активно включились в обсуждение новых правительственных подходов, предложенных летом 1992 г. А. Вольский (Президент РСПП) оценил ПУЭР как «вполне нормальную», но выступил резко против механизма ее исполнения. Он видел главную ошибку Правительства РФ в том, что оно оттеснило опытных экономистов от разработки стратегии реформ. А. Вольский предлагал бороться с экономическим спадом («спасать промышленное производство») с помощью регулируемого перехода к рынку. А именно, через сокращение контроля над ценами на энергоносители; индексацию заработной платы; предоставление крупных кредитов промышленности; финансирование конверсии оборонных предприятий. Более того, А. Вольский был уверен в том, что «проводя стабилизационные мероприятия надо обязательно учитывать, что свободные цены – лишь одна из составляющих работающего рыночного механизма. Второй, не менее важной, – является конкуренция». Итак, А. Вольский был резко против графика проведения экономической реформы предложенного в ПУЭР, предполагавшего разделение этапов стабилизации и либерализации. Он считал так же не-

http://nlu.ru/forum/viewtopic.php?f=8&t=1742.

http://currency.narod.ru/usd/1991.html. http://www.rating.ru/RUS/KURS_MVB/1991/1991-$-B.HTM.

44

§ 1. Определение приоритетов и целеполагание модернизации...

обходимым перенести центр тяжести экономического реформирования со стабилизационных антиинфляционистских действий на экономические рычаги регулирования производственной сферы, которые, по мнению А. Вольского, должны были поощрять развитие реального производства. Он выдвинул формулу: «Два сектора экономики – две экономические и промышленные политики». Российская экономика включала в себя, по мнению А. Вольского, государственный и негосударственный секторы. В государственном секторе следовало разделить финансовую систему государства и финансы предприятий и поощрять коллективную собственность. Процесс ваучеризации необходимо было растянуть во времени, а диапазон использования приватизационных чеков расширить. В негосударственном секторе следовало бы ускорить увеличение количества предпринимательских структур с помощью усиления системы государственного регулирования развития экономики. А. Вольский сомневался в реальности ПУЭР, ибо в ней не были предусмотрены меры по замораживанию цен на ресурсы, удорожание которых дестабилизировало бы всю систему цен и стимулировало бы инфляцию издержек. Как итог, в экономике России следовало стабилизировать производство и темпы инфляции на основе активизации роли государства в процессе формирования и развития рыночной инфрастуктуры. А. Вольский выступил резко против прописанной в ПУЭР идеи о том, что государство лишь создает правила, а рыночная экономика строит и настраивает себя сама. Критикуя ПУЭР, он опирался на идею о сильном государственном контроле над инфляционными процессами в России с целью восстановления производственных приоритетов в принимаемых решениях, тем самым он сходился с правительственным мнением о необходимости структурной перестройки и институциональных изменений отечественной экономической системы.

Е. Ясин (в тот период представитель Правительства РФ в ВС РСФСР), напротив, отстаивал позицию, согласно которой ПУЭР – «единственно возможный путь» вывода государства из кризиса, так как главной задачей ПУЭР провозглашалась макроэкономическая стабилизация, которая позволила бы остановить спад производства к 1994 г. Кроме этого, ПУЭР не имела реальной альтернативы, так как к середине 1992 г., по мнению

45

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

Е. Ясина, сложилась такая экономическая ситуация, что уже не осталось широкого диапазона выбора по основным ключевым экономическим вопросам.

П. Бунич (член Высшего консультативно-координационно- го совета при Председателе ВС РСФСР) доказывал, что многие ПУЭР в полном виде не читали, ибо читать ее не так просто. Программа написана тяжело, не все в ней взаимосвязано. По мнению П. Бунича, ПУЭР «очень эклектична», а самое тревожное, по его мнению, то, что в ПУЭР Правительство России прогнозировало неизбежность дальнейшего спада производства. Оно не осознавало паралич экономической системы России и поэтому отказалось в ПУЭР от государственного регулирования. В связи с этим Правительство России не имело программы антиспада; в ПУЭР не предусматривались, по мнению П. Бунича, меры по кредитованию под эффективные вложения, стимулированию инвестиций через освобождение от налогов прибыли.

Г. Явлинский (председатель Совета ЭПИцентра) полагал, что ПУЭР ориентирована на краткосрочный успех в экономике («шоковая терапия», ваучеризация и т. д.). В ней не было механизма системного изменения в экономике, которое в дальнейшем смогло бы дать возможность экономического оживления.

Н. Петраков (директор Института проблем рынка РАН) был уверен в том, что ПУЭР – это не программа, а «декларация о намерениях, притом довольно амбициозных». Наиболее жестко оценивал ПУЭР Г. Арбатов (директор Института США и Канады РАН), заявивший, что «нас тянут к капитализму, самому изначальному, до Адама Смита. Мы еще больше… погрузились в дерьмо, чем при Рыжкове и Павлове. Может быть, эту программу просто принять к сведению…».

В конце сентября 1992 г. прошла серия парламентских слушаний по ПУЭР под эгидой Комитета по вопросам экономической реформы и собственности ВС РФ. Большинство участников признало как свершившийся факт начало процесса экономической стабилизации с использованием либеральных методов. Вместе с тем Правительство РФ было подвергнуто жесткой критике за то, что, не достигнув полностью целей первого этапа экономического реформирования – финансового оздоровления, оно приступило к выполнению мероприятий второго этапа эко-

46

§ 1. Определение приоритетов и целеполагание модернизации...

номической стабилизации. Академики Л. Абалкин, Г. Арбатов, Н. Петраков поддержали вывод лидера Федерации независимых профсоюзов России И. Клочкова о резкой антисоциальной направленности ПУЭР, которая может привести страну к социальным потрясениям. В свою очередь, МВФ осенью 1992 г. был обеспокоен неудачей финансовой стабилизации экономики, в связи с чем призвал Правительство России начать структурную перестройку.

Итак, ПУЭР была встречена большинством экономистов достаточно критично. Правительству России ставили в вину, вопервых, его отказ от государственного регулирования отечественной экономики, от поддержки отечественного производителя, и, во-вторых, его стремление проводить жесткую антиинфляционистскую политику.

Наиболее последовательно, выполняя ПУЭР, Правительство РФ реализовывало меры, направленные на разгосударствление отечественной экономики.

29.01.1992 г. Б. Ельцин подписал указ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», утвердивший ряд Временных положений, облегчавших приватизационный процесс в стране. Решение о приватизации предприятий, относившихся к федеральной собственности, должно было принимать территориальное агентство ГК РФ УГИ (Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом). Тем самым упрощалось оформление документов на Приватизацию, ибо невозможно было все сосредоточить в центральном аппарате ГК РФ УГИ. Устанавливались рамки принятия решения по заявке – до двух недель, а также сроки оформления прав собственности, полученных через аукцион. Между продавцом и покупателем должен был быть подписан договор купли продажи в соответствии с действующим законодательством не позднее тридцати календарных дней с момента подписания протокола о результатах аукциона. Более того, был определен круг потенциальных участников приватизации: трудовые коллективы; российские и иностранные юридические (физические) лица. То есть указом от 29.01.1992 г. Б. Ельцин утвердил «правила игры» разгосударствления предприятий через конкурсы, аукционы. Он счи-

47

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

тал, что приватизация являлась «последней надеждой реформ». Ее реализация в 1992 г. преследовала четыре цели. Первая – увеличение бюджетных доходов; вторая – обеспечение резкого повышения экономической эффективности деятельности предприятий на основе их передачи в руки наиболее результативных собственников; третья – создание условий для развертывания широкомасштабного процесса приватизации; четвертая – содействие общим целям политики экономической стабилизации, в том числе освобождение государства от бремени содержания наиболее неэффективных предприятий и объектов. Часть стратегически важных отраслей народного хозяйства (например, во- енно-промышленный комплекс) должны были приватизироваться в особом режиме. Правительство РФ в своей приватизационной программе ожидало и приветствовало распродажу льготных акций из-за того, что они будут переходить в руки эффективных собственников. «Эффективным собственником» провозглашался негласно и директорский корпус, которому передавалась часть акций. Более того, Правительство РФ включило положение о возможности передачи контрольного пакета акций трудовым коллективам и пообещало ускорить процесс введения приватизационных чеков.

Итак, Правительство РФ в начале 1992 г. пошло на компромисс с влиятельным директорским лобби, фактически санкционировав переход под их контроль приватизированных предприятий.

11.06.1992 г. на сессии Верховного Совета России была утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий. 14.06.1992 г. Б. Ельцин подписал указ «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применение к ним специальных процедур». Данный документ окончательно переводил все предприятия в режим рыночного регулирования. «Государственные предприятия… не способные выполнять свои обязательства перед кредиторами и бюджетом, объявляются… несостоятельными (банкротами)» и выставляются на конкурс. Причем к участию в конкурсе по продажам предприятия, его имущества допускались юридические и физические лица, в том числе и иностранные. В указе для них были введены ограничения участия: обязательное согласование с ГК РФ УГИ.

48

§1. Определение приоритетов и целеполагание модернизации...

Вто же время была оставлена лазейка для потенциальных покупателей даже при отказе ГК РФ УГИ, а именно: все кредиторы имели право принять участие в конкурсе. Более того, указ вводил порочную практику, в соответствии которой в дальнейшем и будет продано большинство российских предприятий. Давая три недели на конкурс – небольшой срок для сбора финансовых средств, – государство брало на себя обязательство продать предприятие по любой (в том числе невыгодной для себя) цене. А если предприятие невозможно было продать даже по стартовой цене, то его цену снижали на 30 %, а затем продавали по частям. В данном документе не учитывалась возможность занижения стоимости объекта в результате сговора между покупателями, соответственно, эффективность Указа резко падала.

Вто же время согласно указу Президента РФ от 29.01.1992 г. предписывалось при продаже предприятия на аукционе или через конкурс ГК РФ УГИ принять минимум две заявки на участие в конкурсе. Это положение можно было обойти через подставных лиц. Лишь в конце 1992 г., т. е. через 11 месяцев, ГК РФ УГИ распоряжением от 28.12.1992 г. допустило участие в конкурсе (аукционе) одного участника.

Определив механизм приватизации предприятий, разработчики экономической реформы предложили Президенту РФ ряд актов, регламентирующих продажу земельных участков. Это делалось с целью расширения самостоятельности приватизируемых предприятий. Б. Ельцин подписал два указа, касавшиеся данного вопроса. Первый – от 25.03.1992 г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий». Второй – от 14.06.1992 г. «Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности». Согласно этим документам, если собственник приобрел предприятие через конкурс (аукцион), то он как юридическое лицо мог по желанию купить земельный участок принадлежащего ему предприятия или взять его в аренду с правом приобретения в собственность. Следует отметить, что в данных указах жестко запрещалась покупка земли предприятиями, которые имели в своем устав-

49

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

ном капитале государственный пакет акций (например, ВПК, ТЭК). Ибо открытые акционерные общества могли приобретать земельные участки лишь после продажи всех 100 % акций, принадлежавших ранее государству. То есть землю разрешалось де-факто покупать предприятиям, работающим в сферах услуг

иобслуживания. Государство в качестве акционера не принимало участия в их управлении: например, на предприятиях перерабатывающих сельскохозяйственное сырье.

Приватизация крупных и средних предприятий в России развернулась после подписания Б. Ельциным указа от 01.07.1992 г. «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества». Обязательному акционированию подлежало большинство крупнейших предприятий в стране. Работа комитетов по приватизации была регламентирована принятием макета типового плана приватизации и устава акционерного общества открытого типа.

15.07.1992 г. Правительство РФ издало Постановление «О порядке введения в действие системы приватизационных чеков в РФ». В нем указывалась дата окончания подготовительной работы органов исполнительной власти по введению в действие системы приватизационных чеков – 31.10.1992 г. При этом было обозначено пятнадцать этапов обеспечения разгосударствления собственности, регламентировавших все действия ваучерной реформы. Например, изготовление приватизационных чеков поручалось ГПО Гознак и были определены сроки с 01.08.1992 г. по 30.09.1992 г. или ГК РФ УГИ поручалось до 01.08.1992 г. заключить договор со Сбербанком России на проведение работ по выдаче населению приватизационных чеков. Поэтому все разговоры о технической непродуманности ваучерной реформы беспочвенны.

14.08.1992 г. Б. Ельцин издал указ «О введении в действие системы приватизационных чеков в РФ», где объявлял, что с 01.10.1992 г. в РФ начнет функционирование система приватизационных чеков (приватизационных счетов). Была установлена номинальная стоимость приватизационного чека – 10 тыс. руб.

исрок его действия: с 01.12.1992 по 31.12.1993 г. Интересен факт сокращения на один месяц срока подготовительных работ.

50