Инжиниринг программного обеспечения экономической модернизации России теория и партийно-политические практики (90-е гг. ХХ в.). Учебное пособие

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

резервного банка. Соответственно, их легко было переориентировать на отслеживание мнения жителей России на гипотетический экономический курс каждой партии.

«Яблоко» и НДР, в отличие от КПРФ, предусмотрели в экономических программах меры по прогнозированию последствий от воплощения экономических (по установлению возможных перспектив от реализации) партийных идей в жизнь. Это объясняется тем, что разработчики программ «Яблока» и НДР были ориентированы на отражение интересов разных субъектов хозяйственной деятельности, а не исключительное отстаивание позиций государства и производства (как у КПРФ).

КПРФ, НДР и «Яблоко» во второй половине 90-х гг. прошлого века были представлены в ГД ФС РФ и имели собственные фракции, так как смогли преодолеть пятипроцентный барьер при парламентских выборах 1995 г. В процентном выражении КПРФ получила 33,1 % депутатских мест, НДР и Яблоко – 14,67 % и 10,22 % соответственно.

Партия «Яблоко», представила детальное раскрытие экономической программы в законопроектах и дала необходимые законодательные акты, тем самым увеличив эффект от предлагаемой программы действий. В приложение к экономической программе ыл включен список необходимых федеральных за-

конов. Среди них – Закон об утверждении программы реформы доходов (минимальная зарплата доводится за 4 года до 100 % прожиточного минимума; необлагаемый минимум подоходного налога доводится за 4 года до 800–2000 долл. в месяц; вводится регулярная индексация минимальных зарплаты и пенсии с темпом выше уровня инфляции); Закон о финансовых инсти-

тутах долгосрочного кредитования (определяются приоритет-

ные направления, по которым осуществляется государственная поддержка (банк долгосрочного кредитования, пенсионные, страховые, медицинские фонды); устанавливаются ограничения их деятельности (специальные лицензии, специальные нормы резервирования, ограничение рисков – запрет на коммерческие кредиты, вложения в ненадежные ценные бумаги и др., проведение аудита только специально уполномоченными Правительством компаниями); определяется перечень льгот (налоговые; возможность расчетов в валюте; выдача лицензий на ис-

161

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

пользование недр; выдача лицензий на зарубежные инвестиции; выдача генеральных лицензий иностранным банкам, имеющим значительную долю участия; предоставление прав уполномоченных Правительства по бюджетным программам); устанавливается, что доля федеральной собственности в уставном капитале не ниже 10 и не выше 20 %); Закон об утверждении федеральной программы поддержки малого бизнеса (устанавливается упро-

щенный режим регистрации; определяется перечень налоговых льгот; определяются меры для обеспечения свободного доступа к ресурсам и рынкам; создается государственная служба защиты собственности; определяется порядок предоставления кредитов из фонда поддержки малого бизнеса; определяется порядок предоставления субвенций местным бюджетам под программы поддержки малого бизнеса).

КПРФ, имевшая на протяжении 1996–1999 гг. крупнейшую фракцию в ГД ФС РФ, пыталась собственные экономические предпочтения воплотить в законодательные решения. В конце 90-х гг. XX в. в сфере законодательного обеспечения экономических процессов одним из главных приоритетов законотворческой деятельности оставалось бюджетное законодательство. Например, в 1997 г. был принят новый федеральный закон «О Бюджете развития РФ», закреплявший поощрительный механизм вовлечения инвестиций в производственную сферу. В первом чтении ГД ФС РФ приняла Бюджетный кодекс РФ, создававший условия для развития бюджетного федерализма. Председатель Комитета по делам Федерации и региональной политике ГД ФС РФ Л. Иванченко отмечал то, что «развитие бюджетного федерализма означает необходимость совершенствования системы распределения налогов (с целью обеспечения максимальной финансовой самостоятельности бюджетов всех уровней) и изменения механизмов предоставления регионам финансовой помощи из федерального бюджета». КПРФ предложила принять, для расширения государственной региональной политики в экономической сфере, законы «О социально-эконо- мическом районировании» – процессе группировки регионов и территориально-административных единиц по показателям социального и экономического развития; «О статусе депрессивных территорий Российской Федерации» – обеспечение госу-

162

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

дарственной поддержки территориям, экономико-социальное состояние которых может быть оценено как особо кризисное, не способное обеспечить экономико-социальные стандарты без дополнительных мер; «Об общих принципах организации и деятельности ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». Последний закреплял «в первую очередь приоритетные цели, порядок реализации решений принимаемых советами ассоциаций». Также коммунисты решили сформулировать законодательные принципы формирования работоспособных структур управления на межрегиональном уровне, которым планировалось делегировать полномочия, как от Федерации, так и от субъектов Федерации. Фракции КПРФ в ГД ФС РФ в апреле 1999 г. было поручено работать

внаправлении принятия закона «Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечения социально-экономиче- ского развития страны». В нем, если судить по законопроекту, были воплощены все ведущие положения экономической политики КПРФ.

Фракция НДР в ГД ФС РФ во второй половине 90-х гг. XX в. не смогла реализовать экономическую программу НДР

ввиде законодательных актов из-за того, что была поставлена

впрямую зависимость от действий Правительства РФ. Фракция НДР не формулировала основные экономические позиции НДР. Она была не основным структурным элементом НДР (как, например, у «яблочников»), а всего лишь составляющим элементом сложного в структурном плане НДР (НДР имел Политический совет – 168 человек, Президиум Политического совета – 16 человек, Исполнительный комитет Политического совета – 11 человек, Фракцию в ГД ФС РФ – 66 человек). В этой ситуации НДР оказался фактически заложником экономической политики Правительства РФ, и фракция НДР находилась все это время в зависимости от правительственного курса. Но, по мнению руководителя фракции НДР в ГД ФС РФ С. Беляева (январь 1996 – август 1997 г.), НДР напрямую не влиял на разработку и реализацию правительственной экономической политики, так как Правительство РФ не восприняло экономические идеи НДР, а НДР, в свою очередь, обязан был поддерживать правительственные экономические законопроекты. Поэтому С. Беляев в апреле

163

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

1997 г. сделал пророческий прогноз: НДР на парламентских выборах 1999 г. будет состязаться «разве что с Партией любителей пива, тем более, что они, как и мы, очень полюбили позу победителей: все, что ни нальют, все по колено». Однако НДР осенью 1999 г. представил самостоятельно разработанную уже в качестве консервативной оппозиционной силы предвыборную платформу «НДР: 10 шагов в XXI век», в которой было заявлено о том, о чем говорили КПРФ и «Яблоко» на протяжении нескольких лет: «политически беспомощное Правительство, политически безответственный парламент, не способный справиться со всем этим Президент – все это порождает хаос законов и решений, кадровую чехарду, коррупцию и отсутствие нормальной последовательной политики». Экономический раздел программы НДР включал несколько новых идей относительно институциональных преобразований. Первое – создание условий как для крупномасштабных инвестиций в добывающих отраслях (в том числе за счет активного заключения соглашений о разделе продукции), так и в обрабатывающей промышленности. Граждане должны были поверить в свое государство, а отечественный и иностранный капитал необходимо было защищать. Второе – НДР пообещал обеспечить в течение первого года, после победы на выборах, создание нового ядра российского законодательства – справедливого и стабильного (мы ликвидируем нелепые противоречия в действующем законодательстве, приведем все в ясную и понятную систему правовых норм) . Итак, программа НДР опиралась на идею в том, что можно было добиться превращения нынешней экономики в истинно рыночную путем ограничения возможности административного воздействия на экономику, особенно на те области и отрасли, которые уже сейчас доказали свою адекватность рыночной системе. После «расчистки финансовых завалов», следовало проводить достаточно жесткую антиинфляционную политику: «Нужно дать законам рыночной экономики безжалостно выбраковывать многие из тех видов деятельности, которые не войдут в число приоритетных. Также необходимы меры со стороны государства,

НДР: 10 шагов в XXI век // Парламентские выборы в России: год 1999. Избирательные объединения и блоки, их лидеры и программные документы, результаты выборов : хрестоматия. М. : НОУ МЭЛИ, 2000.

С. 235.

164

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

которые бы, корректируя распределение ресурсов, не подрывали основ действия рыночных механизмов. Это – льготные налоги, государственные заказы, меры по поддержке экспорта. Необходимо создание механизма управления принадлежащими государству акциями в рыночном режиме». Важнейшей экономической задачей НДР провозгласил идею возвращения в Россию «уплывших за рубеж денег». НДР предлагал провести через ГД ФС РФ пакет законов, которые регламентировали бы приемлемые условия ввоза россиянами капиталов из-за рубежа, в том числе и такие, как отказ от проверки источников доходов и введение специальной ставки налога. Вместе с тем идея о вводе льготной системы налогообложения и возвращении к практике государственных заказов была не выполнима: ведь большинство льгот в экономике – это прямой повод для злоупотреблений и коррупции. Что касается государственных заказов, то наше государство в конце ХХ в. было не настолько богатым, чтобы обеспечить ими основную массу промышленных предприятий. Наглядным примером тому служит мизерное количество закупок вооружения у ВПК со стороны Министерства обороны РФ. Относительно механизма управления государственными пакетами акций следует заметить, что государству, прежде всего, стоило бы сосредоточиться на управлении принадлежащими ему пакетами акций крупнейших системообразующих предприятий и холдингов, которых было не так уж и много.

Итак, КПРФ, НДР и «Яблоко» на этапе политической адаптации приспосабливали партийные экономические представления к изменившейся политической и экономической ситуации во второй половине 90-х гг. ХХ в. Этому способствовал накопленный опыт работы в ГД ФС РФ данных политических сил. КПРФ как ведущая оппозиционная социалистическая сила стремилась переработать собственные экономические представления на основе «левой идеи». НДР как консервативная сила, ставил целью переработать, внести изменения в уже принятые правительственные экономические решения. «Яблоко» как либеральная сила желало доказать большую перспективность собственной либеральной экономической программы по отношению к либеральной программе Е. Гайдара путем подробной детализации собственных экономических идей.

165

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

Таким образом, можно сделать заключение о раскрываемости в партийных экономических программах стабилизационных, либерализационных мер и мер по социализации процесса экономического реформирования в 90-х гг. ХХ в.

НДР и «Яблоко» в собственных экономических платформах стремились отвести государству роль созидателя и контролера «правил игры» в рыночной экономике. И наделяли его не прямыми административными регуляционными функциями (как КПРФ), а экономическими методами регулирования.

Центр тяжести государственного управления, по мнению НДР, следовало перенести из политической (как у КПРФ) в экономическую практику создания системы условий, благоприятствующих развитию деловой активности. НДР, в отличие от коммунистов, поддерживал объединение усилий крупных предпринимателей в финансово-промышленные группы (в чем сходился с «Яблоком»). Причем за крупным частным банковским капиталом была оставлена ключевая роль инвестирования российской экономики. КПРФ не указывала никаких механизмов функционирования коммерческих банков, «Яблоко» же считало возможным привлекать их к разработке государственной денежной политики ЦБ России, государственной инвестиционной и структурной политики.

КПРФ отдавала предпочтение одному субъекту хозяйственной деятельности – промышленным предприятиям, и выделяла среди них, работавшие в области высокотехнологичных и наукоемких производств, как основу будущего могущества России. «Яблоко» также провозглашало приоритетным направлением развитие промышленности, но ее деятельность предлагало поощрять не гарантиями для российских и иностранных инвесторов через предоставление политической поддержки и системы льгот по налогообложению (что предлагал НДР), а прямыми государственными инвестициями.

КПРФ предлагала серьезные разработки в социальной области, оставляя без объяснения, откуда будут браться денежные средства на их реализацию. Ценностные ориентиры равенства и социальной справедливости выступали как сущностная позиция КПРФ, определявшая всю ее экономическую программу. В тоже время коммунисты не включали в качестве приоритета

166

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

принцип свободы, который лежал в основе создания конкурентных условий развития российской экономики.

В экономической программе КПРФ имели место новации в таких областях, как соотношение форм собственности и определение приоритетов в подходах к формированию бюджета. Партия соглашалась с возможностью частной собственности на отдельных объектах хозяйственной деятельности. Государственная промышленная политика виделась коммунистам как совокупность мер по уменьшению бюджетного дефицита. По этим позициям экономическая программа КПРФ максимально приближалась к аналогичной программе «Яблока», НДР. В то же время они расходились по вопросам разработки механизмов реализации промышленной политики в жизнь. КПРФ – только через деприватизацию, а «Яблоко» и НДР были уверены в необходимости ввода защитных механизмов для инвестора и акционера, учитывая необходимость преодоления монополистических тенденций в отечественной экономике.

Кроме того, в исследуемый период НДР менее всего был настроен на подвижки при разработке экономических рецептов: лишь в начале 1999 г. НДР, объявив о стремлении стать партией большинства, внес некоторые изменения в экономическую программу и предложил к реализации идею консервативной революции. «Яблоко» постоянно воспринимало экономические разработки как наиболее динамичную часть своей программы, активно реагировало на изменение ситуации и, как следствие, с середины 90-х гг. ХХ в. уделило много внимания сбалансированности экономической программы. КПРФ в 1996 г. предложила предвыборную экономическую платформу своему председателю ЦК – Г. Зюганову. Данная экономическая программа из-за большого количества не проработанных программных положений, по-прежнему, во многом носила идеологизированный характер. Прагматизм экономической платформы Г. Зюганова проявился лишь во всестороннем анализе экономической ситуации в России и выдвижении принципа «легального реформирования» (отказ от незаконных форм и методов решения проблем в экономической сфере). В целом, в этот период, несмотря на обозначенные особенности, КПРФ, НДР и «Яблоко» как состоявшиеся политические структуры согласовали экономические

167

ГЛАВА II. Диагностика партийных экономических платформ...

программы с реалиями российской действительности и отошли от идеологической ангажированности с целью реализации стратегических задач экономического реформирования РФ: их экономические программы представляли собой результат достаточно длительной работы, связанной с серьезным уточнением партийных позиций по проблемам экономического реформирования России. То есть наиболее полное отражение предложенной структуры анализа имеет место в экономической программе «Яблока»: в ней, благодаря взаимопереплетению мер, касавшихся «стабилизации – либерализации – социализации», был достигнут высокий уровень сотрудничества как между субъектами хозяйственной деятельности, так и объектами экономического процесса. НДР был близок в своих экономических взглядах с представлениями «Яблока» (особенно, по пониманию роли и функций хозяйствующих объектов). Вместе с тем НДР отстаивал интересы и позиции действовавших экономических отношений, сформированных в ходе экономического реформирования Правительства РФ, чем резко снижал уровень своей экономической программы. В экономической программе КПРФ имелись крепкие внутренние взаимосвязи мер «стабилизации» с мерами «либерализации». Кроме того, был определен высокий потенциал экономической программы КПРФ и с точки зрения реализации коммунистами основных позиций «левой идеи».

Руководство КПРФ, НДР и «Яблока» имело и четко структурированную информационную систему оперативного сбора и обобщения реакции граждан Российской Федерации на официальный экономический курс. Данную систему было легко переориентировать на отслеживание мнения жителей России на гипотетический экономический курс каждой партии. Причем «Яблоко» и НДР, в отличие от КПРФ, предусмотрели в экономических программах меры по прогнозированию последствий от воплощения экономических (по установлению возможных перспектив от реализации) партийных идей в жизнь. Это объясняется тем, что разработчики программ «Яблока» и НДР были ориентированы, как было сказано выше, на отражение интересов разных субъектов хозяйственной деятельности, а не на исключительное отстаивание позиций государства и производ-

168

§ 2. Конкурентоспособная модель структурирования платформ...

ства (как у КПРФ). «Яблоко» много внимания в своей экономической программе уделяло методологии выработки и внедрения в жизнь собственных экономических представлений. Вместе с тем ни КПРФ, ни НДР данный вопрос в экономических программах не отразили.

169

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономическая модернизация России в 90-х гг. прошлого века сопровождалась появлением множества официальных программ, интеллектуальных проектов научных и партийно-поли- тических сил.

Данные программы возникали на разных этапах экономических преобразований и были сопряжены с различными идеологемами и множеством субъективных политических факторов.

Их объективный анализ и соответствующая исследовательская оценка требует как учета общих теоретических экономических оснований, на базе которых они создавались, так

иизучения перспективности программного обеспечения, а значит возможностей реализации каждого из экономических предложений вне заявленных конкретной партийно-политической силой идеологем.

Оценить перспективность программного обеспечения экономической модернизации представляется возможным с помощью инжиниринга – создания определенного универсального алгоритма и инструментария (методологии исследования возникавших экономических платформ (программ и проектов)) на базе анализа существующих мировых и российских экономических рецептов процесса осовременивания.

Используется методологический принцип холизм, обеспечивший, во-первых, возможность исследовать содержание программного обеспечения посредством его анализа через формализованные характеристики идеальной модели и, во-вторых, правомерность ведущей роли в исследовании прогностической гипотезы, которая не описывает отдельные сюжеты экономических платформ, а объясняет используемые подходы политических акторов 90-х гг. ХХ в.: Президента РФ, Правительства РФ

икрупнейших системных политических партий (НДР, КПРФ

и«Яблока»)).

При этом в качестве универсального метода исследования применяется самобытный инструментарий инжиниринга, позволяющий спроектировать способ когнитивной оценки на основе сравнения конкретных экономических платформ с идеальной

170