Инжиниринг программного обеспечения экономической модернизации России теория и партийно-политические практики (90-е гг. ХХ в.). Учебное пособие

§ 1. Определение приоритетов и целеполагание модернизации...

преобразований; второе – получение контроля над ключевыми экономическими министерствами.

15.11.1991 г. Б. Ельцин, согласившись с условиями Е. Гайдара, сформировал новое правительство и подписал ряд президентских указов и правительственных постановлений, определивших процедуру рыночных преобразований. Среди них – два постановления правительства России. В первом – «О мерах по финансовому обеспечению экономической реформы и защите финансовой системы РСФСР» Министерству экономики и финансов РСФСР переподчинялись все структуры Министерства финансов

СССР (в том числе Гохран СССР); предприятия ГПО «Гознак», расположенные на территории России. Было заявлено о прекращении с 20.11.1991 г. финансирования большинства министерств и ведомств СССР, а ЦБ РСФСР поручалось подготовить систему мер по защите интересов РСФСР в отношениях с республиками

СССР, намеривавшимися ввести собственную валюту. Во втором – «О регулировании поставок нефти и продуктов ее переработки за пределы РСФСР», вводилось с 1.12.1991 г. ограничение на вывоз нефти с территории РСФСР, причем контрольные функции возлагались на республиканское МВД и Таможенный комитет РСФСР. Комитету внешнеэкономических связей было предписано, вопервых, прекратить выдачу до 1.01.1992 г. новых лицензий на экспорт нефти и нефтепродуктов; во – вторых, в десятидневный срок пересмотреть ранее выданные лицензии; в-третьих, прекратить действие всех лицензий, прошедших новую (российскую) регистрацию, с 1.01.1992 г. Г. Бурбулис конкретизировал дату завершения работы по перерегистрации 28.11.1991 г.

Итак, до объявления официальной даты начала новых экономических реформ с целью скорейшего достижения Россией экономической самостоятельности и возможности проводить собственный (независимый от Правительства СССР) экономический курс Правительство РСФСР во главе с Президентом Б. Ельциным стремилось максимально быстро перераспределить властные полномочия (уйти от опеки союзного руководства) и предотвратить неконтролируемый вывоз из республики стратегического сырья.

Как было отмечено выше, разработка программы экономического реформирования России была поручена Г. Бурбулису

31

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

и Е. Гайдару. Для уяснения концептуальных воззрений последнего большое значение имело обоснование им необходимости либеральных реформ, в котором он исходил из утопизма социалистических методов хозяйствования. Е. Гайдар считал, что их воплощение в реальной действительности привело страну к экономическому краху. Он полагал, что «роль экономических ошибок М. С. Горбачева и Н. И. Рыжкова в крахе социализма не столь велика… Эти ошибки определили лишь сроки и конкретные механизмы кризиса, но не его природу и масштабы». Естественно, у Е. Гайдара по политическим мотивам не нашли понимания разработки Сектора экономической реформы и рыночных отношений Отдела социально-экономической политики ЦК КПСС, касавшиеся способов трансформации советской экономической системы. Данные предложения резко контрастировали с ранее внедрявшимися экономическими рецептами. Предполагалось провести социалистическую приватизацию, в результате которой собственность перешла бы из рук государства к правительству и гражданам (10 % – центральное правительство, 20 % – прямая передача акционерам), это, во-первых, а во-вторых, был бы создан крупный сектор коллективных предприятий. Причем рабочие должны были остаться опорой политической стабильности в обществе и не превратиться в наемных работников: в ходе экономической реформы они обязаны были стать субъектами коллективной собственности, овладевшими механизмом рыночных отношений.

У Е. Гайдара к осени 1991 г. было очень узкое поле для экономического маневра. Наработки ЦК КПСС, о которых было сказано выше, он не считал возможным даже рассматривать. В тоже время экономические предложения академических институтов ассоциировались у него либо с программой Правительства

СССР, либо с программой «500 дней». Причем из-за быстро менявшейся экономической ситуации в связи с экономической несостоятельностью советской системы все предлагавшиеся экономические рецепты катастрофически быстро устаревали и не соответствовали требованиям времени.

Так какой же план был принят к реализации Е. Гайдаром? Группой Е. Гайдара (В. Машиц, А. Нечаев, А. Вавилов и др.) к осени 1991 г. были разработаны два документа, а именно:

32

§ 1. Определение приоритетов и целеполагание модернизации...

«Стратегия России в переходный период» и «Ближайшие экономические перспективы России». В них предлагались меры по обеспечению экономического суверенитета России, базировавшегося на собственной экономической системе. Она (система) должна была удовлетворить материальные потребности как отдельного гражданина, так и общества в целом; иметь государственный суверенный банк и эффективные службы обеспечения – налоговые, таможенные, пограничные. Наиболее интересен факт осознания Правительством России преемственности российской и советской экономик. России от СССР, по мнению Е. Гайдара, осталось в наследство три кризиса, определивших экономическую политику начала 1992 г.: инфляционный, платежный, системный. Инфляционный кризис – это ускорившаяся в конце 80-х – начале 90-х гг. открытая инфляция при остром дефиците на всех товарных рынках. Платежный кризис – это вынужденное резкое падение импорта в связи с серьезным уменьшением золото – валютных запасов и подрывом кредитоспособности государства. Системный кризис – это «утрата способности» государственной власти регулировать ресурсопотоки. В связи с данной ситуацией была сделана ставка на возможность достижения финансовой стабилизации в краткосрочной перспективе с помощью политической воли руководства России, а так как для приватизации и демонополизации одного лишь желания недостаточно, было решено провести их позже. Авторы радикальной российской экономической реформы определили очередность реализации стандартного набора мер (финансовая стабилизация, демонополизация, приватизация) и обосновали его в двух данных документах. Причем, один из их разработчиков – Е. Ясин – был уверен в том, что «приватизация и демонополизация… которые могли бы содействовать формированию конкурентной среды – длительные процессы. Либерализация цен образует предпосылки их успешного протекания, более того, подталкивает к их ускорению». Уже поэтому указанные процессы не могли бы, по мнению Е. Ясина, стать предпосылкой «освобождения» цен.

Таким образом, Е. Гайдар, определив порядок решения экономических проблем, открыто отмежевался от наработок по экономическим вопросам, сделанных в начале 90-х гг. Г. Явлинским,

33

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

С. Шаталиным, и предусматривавших осуществление, прежде всего демонополизации, приватизации и лишь затем либерализации цен.

А. Ослунд, советник Правительства России от МВФ, приводил доводы в поддержку выбранной экономической стратегии. По его мнению, в конце 1991 г. было необходимо, во-первых, быстро переломить инфляционные ожидания россиян; во-вто- рых, ввести жесткие бюджетные ограничения из-за природы социалистической экономики; в-третьих, поддержать «политический момент реформ» и уменьшить временной отрезок для политических дискуссий; в-четвертых, создать максимально благоприятные условия для ввоза в Россию импорта с целью утверждения в России «настоящего рынка»; в-пятых, сдержать коррупционный вал.

Параллельно данной группе экономистов работала группа Д. Васильева (заместителя председателя Госкомимущества РФ), созданная при Госкомимуществе РФ и Комитете по экономической реформе Верховного Совета РСФСР. В нее входили М. Бойко, А. Кох, П. Мостовой, М. Маневич, И. Липкин и др. Перед ними руководством России была поставлена задача выработать проект приватизационной программы, который дополнял бы наработки группы Е. Гайдара. Тем самым была предпринята попытка привлечь на свою сторону новых сторонников среди отечественных экономистов с целью расширения интеллектуальной опоры радикальному правительственному курсу. Один из видных участников группы Д. Васильева П. Мостовой был противником предоставления льгот в ходе разгосударствления собственности, ибо в формировании народной собственности в СССР участвовали практически все граждане и выделять ка- кую-либо группу (даже работников предприятий) им считалось нецелесообразно. Напротив, Д. Васильев был уверен в необходимости предоставления льгот в связи с политическим обеспечением реформ трудовым коллективам, которые могли бы стать «мотором приватизации». Председатель Госкомитета по управлению государственным имуществом РФ А. Чубайс, поддерживая Д. Васильева, сделал заключение о том, что приватизационная реформа без льгот мгновенно получит оппонентов в лице работников предприятий. Е. Гайдар, согласившись с доводами

34

§ 1. Определение приоритетов и целеполагание модернизации...

А. Чубайса, утвердил ключевые положения разгосударствления собственности в России. Первое – закрепление прав всех граждан России на приватизируемое имущество. Второе – учет интересов тех социальных групп и политических сил, которые были способны парализовать приватизацию, не найдя в ней своего места (руководители предприятий, трудовые коллективы, региональные органы власти и т. д.). Третье – широкое использование универсальных процедур и стандартных правил с тем, чтобы ограничить зависимость процесса приватизации от субъективных решений, а значит, и от возможности злоупотреблений со стороны аппарата управления. Четвертое – отказ от попыток реструктурирования предприятий до того, как будет изменена форма собственности. Данные положения были достаточно сбалансированы и, прежде всего, учитывали интересы субъектов хозяйственной деятельности, непосредственно занятых на предприятиях, которые Правительство РФ планировало приватизировать.

03.12.1991 г. Президент России Б. Ельцин подписал указ «О либерализации цен», а 19.12.1991 г. Правительство РФ издало постановление «О мерах по либерализации цен». Данными документами завершился подготовительный период радикальной экономической реформы России. В них предписывалось всем юридическим лицам с 02.01.1992 г. применять свободные (рыночные) цены и тарифы, складывавшиеся под влиянием спроса

ипредложения (исключение – товары первой необходимости, перечисленные в приложениях № 1, № 2 указа Б. Ельцина). Министерство экономики и финансов РСФСР было обязано предусмотреть в необходимых случаях дотации в рамках возможностей бюджета и ввести в 1992 г. положение о механизме регулирования цен на продукцию предприятий – монополистов. Кроме того, региональным властям за счет средств местных бюджетов разрешалось снижать установленные предельные цены

итарифы на основные продукты питания и услуги, а также им совместно с Министерством экономики и финансов РСФСР надлежало контролировать государственную дисциплину цен на товары народного потребления, продукцию производственнотехнического назначения и услуги.

Данные документы были компромиссными, учитывавшими интересы как федерального Правительства, принявшего реше-

35

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

ния о радикальном экономическом реформировании России, так и региональной элиты, желавшей удержать собственную власть путем сглаживания предполагаемых катастрофических социальных последствий. Объявленный первый этап кардинального изменения отечественной экономики (широкомасштабная либерализация цен) был мгновенно оговорен большим числом исключений, которые сужали его поле деятельности через массовые ограничения свободы ценообразования. С целью удержания населения России от массового протеста Правительство РФ уже в конце 1991 г. проявило прагматизм, сгладив недовольство региональных элит.

То есть Е. Гайдар к концу 1991 г. признал, что Правительство РФ должно было согласовывать собственные экономические действия с интересами групп, отстаивавших в начале иные подходы (бывших в оппозиции гайдаровскому экономическому курсу). Он также не поддержал предложение советников от МВФ Д. Сакса и А. Ослунда «навязывать» план реформ оппонентам при минимальном их вмешательстве (не искать в России широкой социальной поддержки).

«Конечно, требовалось большое мужество, чтобы пойти на либерализацию цен в начале 1992 г., – свидетельствовал один из руководителей ВС РСФСР С. Филатов, – тогда важно было определить место России в СССР. У нас практически отсутствовала власть политическая, экономически мы были связаны бесконечными долгами и обязательствами. В республике полностью отсутствовала валюта… не было сырья для легкой промышленности».

Вместе с тем в Правительстве России в конце 1991 г. шла жесткая борьба по определению путей перехода к рынку. Группе Г. Бурбулиса – Е. Гайдара – А. Чубайса противостояла часть Кабинета министров, сплотившаяся вокруг министра внешнеэкономических связей В. Ярошенко, который 10.12.1991 г. направил Е. Гайдару служебную записку. В нем он писал о неизбежности перехода к рынку, ибо «это единственное естественное состояние экономики». В то же время, по мнению В. Ярошенко, в правительстве оформился монополизм одной точки зрения, направлявший перемены к шоку без терапии. В. Ярошенко считал, что система мер, реализуемая правительством, не учи-

36

§ 1. Определение приоритетов и целеполагание модернизации...

тывает российской реальности: во-первых, «теория и, главное, практика рыночных отношений показывает, что рост цен в условиях тотального государственного монополизма не имеет никакой корреляционной связи с ростом производства. Напротив, монополист всегда стремился за счет снижения объемов производства поддержать дефицит на рынке, а отсюда и монопольно высокие цены. Поэтому действие закона стоимости, одного из основных двигателей рыночной экономики, не срабатывает». Во вторых, «будет разрушена программа первоочередной приватизации убыточных предприятий, так как таковых уже не будет, а в качестве пострадавшего опять выступит потребитель». В-третьих, «на неопределенный срок затянется реализация земельной реформы и создание фермерских хозяйств, так как астрономические цены на продукцию сельского хозяйства сделают бессмысленным выходы из колхозов и совхозов». Послание В. Ярошенко осталось без ответа, а сам автор в феврале 1992 г. был освобожден от занимаемой должности и назначен торговым представителем России во Франции.

Наряду с реализуемой правительственной экономической программой в ноябре 1991 г. появляется и ее альтернативный вариант. Группой экспертов Высшего Экономического Совета при Президиуме Верховного Совета РФ была закончена разработка проекта экономической реформы, резко отличавшаяся от официальной экономической доктрины. Авторы (В. Исправников, М. Бернштам, В. Лексин, К. Джедд, Т. Маккурди и др.) выдвинули тезис о рынке для блага народа. Они считали, что переход к рынку – не цель, а всего лишь средство, поэтому главная задача им виделась в минимизации той цены, которую население России вынуждено будет заплатить за реформы. Более того, авторы доказывали, что, во-первых, минимизация последствий требовала длительной проработки правительственных экономических решений, и, во-вторых, в России не существовало больной экономики в западном понимании, поэтому ее нельзя было лечить апробированными средствами. В России имелась больная «неэкономика», чье здоровое состояние не в будущем, а в прошлом. Поэтому они отказались признать целесообразным предложение как одновременного уменьшения эмиссии денег, так и платежеспособного спроса на товары, т. е. фунда-

37

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

мент правительственного курса. Эксперты ВЭС при Президиуме Верховного Совета РФ доказывали необходимость одновременного увеличения и спроса на деньги, и предложения (производства) товаров. Эта задача, на их взгляд, должна была решаться путем отказа от государственного финансирования хозяйственной деятельности; отмены безналичного денежного обращения и активизации использования личных сбережений населения

вкачестве потенциального инвестиционного капитала. В связи с чем, Правительство РФ должно было сделать одновременно несколько шагов: во-первых, отказаться от государственного финансирования (прекратить прямые государственные инвестиции; списать все долги; отказаться от субсидирования отраслей промышленности; провести прямое открытое дотирование фонда заработной платы); во-вторых, провести налоговую реформу (переложить основное бремя налогов на посреднические сделки, обеспечив льготы производителям продукции и услуг); в-третьих, раскрепостить цены; в-четвертых, демонополизировать и приватизировать народное хозяйство (дробление и передача независимому от прежнего руководства менеджменту (исключение – естественные монополии)). То есть, по мнению авторов проекта, рыночное реформирование России необходимо было проводить, борясь с инфляцией и спадом производства одновременно. Это считалось возможным только при отделении производства от государства путем рыночного кредитования предприятий; отмене «грабительского налогообложения» через низкую заработную плату; введение прямого налогообложения; одновременное освобождение цен и заработной платы с добавлением дотаций на переходный период. Таким образом программа имела высокую эффективность, так как планировалось параллельно осуществить активизацию финансовой, производственной сфер и повышение конкурентоспособных возможностей потребителей (усиление роли и степени их участия в координации деятельности объектов хозяйственной деятельности) в переходный период.

Б. Ельцин, выбирая для реализации экономическую программу Е. Гайдара, понимал «огромный риск, связанный с началом реформ» (Е. Гайдар) из-за неприятия населением заложенных

впредложениях Е. Гайдара будущих экономических действий

38

§ 1. Определение приоритетов и целеполагание модернизации...

Правительства России. Вместе с тем Б. Ельцин в конце 1991 г. был на пике своей популярности. Возможные сторонники иных экономических подходов (представители ВПК, АПК) после событий августа 1991 г. были дезорганизованы и не могли дать жесткий отпор экономическим предложениям Е. Гайдара, и, соответственно, Президент РФ мог без оглядки на окружающих воплощать в жизнь то, что считал нужным. Итак, экономические предложения Е. Гайдара были востребованы, несмотря на то что они отбрасывали многие иллюзии, характерные для раннереформаторской деятельности, и прежде всего иллюзию всесилия демократического и популярного правительства. Президент России, руководствуясь соображениями «моментальной отдачи» (быстрым переходом к рынку), выбрал для реализации из имевшихся проектов программу Е. Гайдара, которая гарантировала ему создание рыночной экономики к концу 1992 г.

27.02.1992 г. Правительство РФ одобрило программу экономической реформы и приняло решение направить в Международный Валютный Фонд (МВФ) экономический меморандум. Впервые публично были оглашен план правительственных действий в экономической сфере с 01.04.1992 г. по 31.12.1992 г., ставивший целью резкое снижение темпов инфляции к концу 1992 г. и противодействие сокращению производства. «Основные направления экономической политики РФ (для согласования с МВФ)» был официальным документом, адресованным, прежде всего лидерам индустриально развитых государств. Поэтому разработчики заложили в него те тезисы, которые хотели услышать руководители международных финансовых структур. Среди них – отказ от субсидирования пенсионного фонда и фонда социального страхования; ужесточение финансовой политики; снижение бюджетного дефицита до 0 % в начале 1993 г.; запрет на «избыточный» рост заработной платы и желание получить внешнюю финансовую помощь. Г. Попов, ознакомившись с «рекомендациями» МВФ, суммировал их в такую схему: либерализация цен – банкротство предприятий – аукцион («начинается все с либерализации цен. Она приводит к банкротству предприятий в промышленности и сельском хозяйстве, которые при этих ценах сохранится не могут. Обанкротившиеся государственные предприятия идут на аукцион»). Ряд российс-

39

ГЛАВА I. Реконструирование официальной экономической политики...

ких экономистов одобрили данную программу. Так, С. Шаталин поддержал действия Е. Гайдара, поскольку «нужен был иной, не классический путь». Однако он сразу же его предупредил: «Начиная либерализацию, надо одновременно не забывать и о таких вопросах, как положение социально уязвимых слоев населения, безработных».

Накануне VI съезда народных депутатов РФ Правительство России в связи с колоссальными социальными издержками первых месяцев радикального реформирования отечественной экономики пошло на серьезную корректировку курса. Действительно, социальные издержки первых месяцев экономической реформы были весьма внушительны. По данным Института проблем рынка РАН цены на товары потребительского рынка возросли

втринадцать раз (точка отсчета – март 1991 г.) или в шесть раз (точка отсчета – декабрь 1991 г.). А просроченная задолжность по платежам бюджету и поставщикам к концу марта 1992 г. увеличилась в двадцать три раза (точка отсчета – январь 1992 г.). Как следствие, 96,2 млн российских граждан в январе – марте 1992 г. имели среднедушевой доход 450–650 руб. в месяц при физиологическом минимуме (по оценке вице-премьера А. Шохина) в 530 руб.

Б. Ельцин, принимая во внимание экономическую ситуацию конца 1991 г., на VI съезде народных депутатов России охарактеризовал либерализацию цен как вынужденную меру. Тем самым Президент России впервые признал, что реализация плана экономической реформы не дала ожидаемых результатов и что именно команда Е. Гайдара несет персональную ответственность за негативные последствия реализации предложенной программы.

03.03.1992 г. Е. Гайдар объявил о смягчении финансовой политики, пообещав, во-первых, адресное увеличение кредитования предприятий; во-вторых, повышение социальных расходов,

втом числе на выплату пенсий; в-третьих, отказаться от идеи бездефицитного бюджета. Были сохранены также фиксированные цены на энергоносители, их либерализация была отложена. Президент Б. Ельцин распоряжением от 02.04.1992 г. разрешил правительству освобождать отдельные предприятия от продажи валютной выручки, а в экономическом меморандуме

40