Инжиниринг программного обеспечения экономической модернизации России теория и партийно-политические практики (90-е гг. ХХ в.). Учебное пособие

Заключение

моделью объекта исследования с выделением четких границ его качественных характеристик.

Идеальная модель структурируется на теоретико-методоло- гическом уровне инжиниринга программного обеспечения экономической модернизации России путем анализа официального экономического курса, который был единым и целостным в течение всего десятилетия 90-х гг. ХХ в. и гарантировался персонально личностью Президента России Б. Ельцина.

Использование системной методологии в гуманитарном исследовании вызвано тем, что объект анализа – программное обеспечение (экономические платформы (проекты и программы) партийно-политических сил) экономической модернизации, разрабатывался на фоне развития острейшего системного кризиса конца ХХ в., при этом рассматриваемые экономические проекты и программы складывались не одновременно, а в разный период времени, а значит, в различной экономической ситуации имели самые разные сущностные параметры.

При разработке подобного инструментария делается предположение, что первоочередная задача экономической модернизации – преодоление депрессивности российской экономической системы – решалось бы только после перехода от спада производства к стабилизации. В связи с этим определяется главный механизм структурирования модели: системный анализ совокупности предлагаемых экономических рецептов с точки зрения вероятности их реализации как некоего положительного акта.

Базисная модель, в разработанной инжиниринговой методологии анализа, представлена в виде статичной конструкции, вобравшей в себя весь комплекс экономических предложений реформирования России.

Учитывается, что экономические платформы политических партий создавались под влиянием идеологических ценностных установок, накопленного опыта участия в политическом процессе, иных внешних факторов воздействия.

Таким образом, используемая методология основана на принципе историзма, с помощью которого программное обеспечение экономической модернизации осмысливается путем не эклектичного соединения экономических предложений, а структурирования инструментария исследования через выделение этапов

171

Заключение

экономического реформирования России, на которых количественные характеристики переходили в качественные свойства, определявшие суть экономической модернизации как целостного процесса 90-х гг. ХХ в.

Инжиниринг как исследовательская методология позволяет установить, что процесс становления программного обеспечения правительственного курса экономического реформирования РФ, развивался в рамках двух периодов.

В первый период – экономическое реформирование осуществлялось с целью создания рынка (1991 – декабрь 1992 г.), Президент РФ Б. Ельцин принял план экономического реформирования, разработанный под руководством Е. Гайдара. Предложенные меры, направленные на быстрое создание в РФ рыночной экономики представляли собой, во-первых, либерализацию национальной экономической системы через разгосударствление и, во-вторых, проведение жесткой антиинфляционной политики.

Во второй период – экономическое реформирование осуществлялось с целью достижения качественных параметров безкризисного развития (1993 – декабрь 1999 г.). Экономическая политика Правительства РФ стала более сбалансированной, наметились определенные тенденции переосмысления действий, инициированных осенью 1991 г. Вместе с тем выбранный в конце 1991 г. стратегический курс экономического реформирования на протяжении 1993 – конца 1999 г. был сохранен (стабилизация финансовой системы), хотя и «разбавлен» разнообразными протекционистскими мерами, а также усилен мерами социальной составляющей экономической политики.

Одновременно с выработкой программного обеспечения правительственного курса развивались экономические платформы политических партий России. В целом они прошли одноуровневое развитие в рамках двух этапов. На первом этапе – этапе политической самоидентификации партий, партийные экономические представления структурировались на основе доктринальных предпочтений собственных лидеров (В. Черномырдина, Г. Зюганова, Г. Явлинского) (1991 – декабрь 1995 г.). Поэтому взгляды политических партий на экономическую модернизацию страны представляли собой в большей степени идеологические

172

Заключение

платформы, носившие достаточно бескомпромиссный характер и служившие консолидации деятельности своих сторонников на основе главенства тактических задач. На втором этапе – этапе политической адаптации, политические партии приспосабливали партийные экономические представления к реалиям российской действительности, особенностям российского капитализма на основе всестороннего анализа политико-экономиче- ской ситуации в стране, что, несомненно, повышало уровень их политической конкурентоспособности (1996 – декабрь 1999 г.). На этом этапе состоявшиеся партийные структуры соотносили экономические платформы с политической ситуацией и отходили от идеологической ангажированности. В партийных действиях и, соответственно, в понимании сути экономической модернизации стали преобладать стратегические задачи.

Причем, структурирование программного обеспечения экономической модернизации (правительственного экономического курса и альтернативных предложений различных партийно-по- литических сил, несмотря на разные хронологические рамки, развивалось в едином русле. Это проявилось, во-первых, при осмыслении политико-экономической ситуации в стране и разработке механизма экономического реформирования, во-вторых, при выборе инструментария (способов и методов) реализации поставленных экономических задач.

Правительство РФ, приступив к радикальному экономическому реформированию страны, вынуждено было, анализируя собственные просчеты, совершенствовать экономический курс. Эти действия были схематичны, четко оговорены лишь

видеологическом плане на основе определенной доктрины и находились в полной зависимости от стереотипов мышления от- цов-реформаторов (Е. Гайдара, А. Чубайса и Г. Бурбулиса). Но

вПравительстве РФ в связи с ухудшающейся экономической ситуацией быстро осознали необходимость согласования официальных экономических действий с мнением влиятельных парийно-политических структур. С января 1993 г. процесс экономического реформирования был опосредован новым целеполаганием – безкризисное развитие, поддержанным в той или иной степени политическими оппонентами. Главными чертами намечаемых мер являлись достаточная согласованность, уме-

173

Заключение

ренность, постепенность. Предлагался отход от идеологической заданности, и был начат поиск инструментария экономического реформирования, приемлемого для большинства субъектов хозяйственной деятельности. Таким инструментарием явилось государственное регулирование, степень и меры которого различными политическими силами трактовались по-разному.

Среди множества политических партий, возникших в исследуемый период, наиболее полно отразили собственные экономические взгляды КПРФ, НДР и «Яблоко» – крупнейшие политические силы, которые представляли интересы большей части общества и были представлены фракциями в ГД ФС РФ. Политические партии, образовавшись существенно позже точки отсчета экономических преобразований в стране (первая – КПРФ, февраль 1993 г.), выстраивали собственные экономические соображения через сознательное дистанцирование от правительственного курса экономической модернизации посредством критики (системная оппозиция) программного обеспечения официальных экономических действий. Вместе с тем политические партии не стали учитывать технические ошибки Правительства РФ при развитии собственных экономических предложений. То есть и КПРФ, и НДР, и «Яблоко» на начальном этапе оформления своих экономических платформ (в середине – конце 1993 г. – КПРФ и «Яблоко», в середине – конце 1995 г. – НДР) пошли по пути структурирования неких схем с четко оговоренными, минимально суженными (социально ориентированный рынок, государственное регулирование переходных экономических процессов), границами социального компромисса.

Пик наибольшей идеологической заданности партийных экономических платформ, их осознанное дистанцирование уже и от программ политических оппонентов пришелся на конец 1995 г., когда каждая политическая партия предложила собственный достаточно индивидуальный проект экономической модернизации России.

Однако после парламентских выборов партийным лидерам стала ясна бесперспективность дальнейшей рассогласованности множества экономических предложений.

Конкурентная политическая борьба вынудила политические партии адаптировать экономические взгляды не только к меняв-

174

Заключение

шейся политико-экономической ситуации, но и к разработкам политических соперников для повышения шансов в политической борьбе. Этому учил и опыт работы в ГД ФС РФ, где активно велась работа по переработке большого числа экономических вариантов и выбору наиболее приемлемых для большинства российских граждан способов экономического реформирования. Итак, именно в 1996–1999 гг. возобладали как в программном обеспечении правительственного экономического курса, так

ив разработках партийных организаций идеи усиления роли государства и восприятия социальной составляющей экономической модернизации.

Причем именно в предложенных КПРФ, НДР и «Яблоком» регуляторах взаимодействия как между объектами, так и между субъектами хозяйственной деятельности проявились базовые экономические представления ведущих парийно-политических сил.

Разработчиками экономических платформ КПРФ, НДР и «Яблока» полностью использовался «государственный» регулятор экономической системы, причем в нем коммунисты отдавали предпочтения административным (директивное планирование, административный контроль над сферами и институтами (т. е. объектами, субъектами) хозяйственной деятельности) составляющим, а также прямым экономическим (целевое – программы и государственные заказы) методам. «Рыночный» же регулятор носил только для «Яблока» первостепенный характер (в том числе и в производственной сфере), для НДР – вспомогательный характер, а для КПРФ не имел принципиального значения и обозначался в применении во второстепенных объектах: возможность его действия была ограничена сферами торговли

иуслуг. «Общественный» регулятор детально был проработан в предложениях «Яблока» через социальную направленность реформ, вместе с тем, механизм реализации «общественного» регулятора в официальных экономических программах КПРФ

иНДР не раскрывался.

Однако представляется возможным утверждать, что методологические подходы экономической платформы КПРФ, основанные на моноидее (интересы только одной формы собственности, одного субъекта хозяйственной деятельности – государства, од-

175

Заключение

ного объекта – производства) существенно отличались от плюральных позиций, которых придерживались в собственной методологии НДР и «Яблоко». Данный подход КПРФ есть дань старой методологической схеме: «вытягивать одно звено в цепи».

В 90-х гг. ХХ в. КПРФ имела, несмотря на высокую обеспеченность, наименее перспективное программное обеспечение экономической модернизации. Ибо решения антиинфляционных и структурно-институциональных проблем российской экономики КПРФ свела к раздаче популистских обещаний объектам хозяйственной деятельности, оставляя приоритет только за одним – производством. Эффективность ее экономических предложений была также невысока. Вместе с тем КПРФ детально разработала вопрос о структуре отечественного производства и тем самым вывела собственную экономическую платформу на более высокий уровень. Сбалансированность партийной экономической программы предложенной совокупностью экономических мер не могла быть достигнута из-за того, что КПРФ игнорировала большинство субъектов хозяйственной деятельности.

НДР, осознав необходимость определенных подвижек и более глубокой проработанности механизма экономической модернизации, снизил перспективность собственных экономических предложений из-за низкой обеспеченности экономической программы и недостаточной эффективности, которая проявилась в стремлении НДР любой ценой поддерживать производственную, финансовую сферу.

«Яблоко» разработало самое перспективное программное обеспечение экономической модернизации России. Экономические предложения «Яблока» были наиболее эффективны, так как «Яблоко» на протяжении всего десятилетия настаивало на равноправии всех объектов хозяйственной деятельности. По сбалансированности экономическая программа «Яблока» была на одном уровне с экономической программой НДР и отличалась лишь более детальной конкретизацией. Обеспеченность же экономической программы «Яблока» не имела аналогов: «Яблоко», представляя тот или иной экономический рецепт, оно предлагало выверенный (обоснованный) комплекс законопроектов для его практической реализации.

176

Заключение

Помимо оформления политическими париями программного обеспечения экономической модернизации в 90-х гг. ХХ в. возникало множество иных, также альтернативных по отношению к официальному курсу, интеллектуальных проектов, прежде всего, экономической общественности, бывшей вне политических игрищ.

Эти проекты не всегда носили завершенный комплексный программный характер, они также уточнялись в связи с меняющейся экономической ситуацией в стране. Так, значительный интерес представляют экономические наработки Отделения экономики РАН. Ученые данного научного центра представляли Правительству РФ и всей общественности свои завершенные проекты экономических программ дважды, имевшие высокий уровень перспективности. Первый раз – в 1994 г. совместно с Международным фондом «Реформа», второй раз – в 1998 г. Об усилении роли государства в ходе экономических преобразований говорилось еще в первом проекте. Разработчики, восприняв проделанную Правительством РФ работу за 1993 г., предложили инструментарий дальнейшей экономической реформы: жесткая финансово-кредитная политика и селективная поддержка приоритетных отраслей народного хозяйства. Данный проект предусматривал поддержку одной сферы хозяйственной деятельности – материального производства – и одного субъекта – отечественных производителей, т. е. присутствовала моноидея разработки экономической программы. Кроме того, в докладе была отражена идея этапности экономического реформирования. Выделялось три этапа: стабилизационный (постепенное снижение темпов инфляции, остановка спада производства), этап структурной и институциональной перестройки отечественной экономической системы, этап формирования социально ориентированной рыночной экономики. Благодаря идее этапности, разработчики смогли показать необходимую (планируемую) степень приоритетности в решениях для успешности модернизационного процесса, поэтому можно оценить как высокоэффективные экономические предложения Международного фонда «Реформа» и Отделения экономики РАН, сделанные в феврале 1994 г., а вот о сбалансированности документа говорить не приходится, соответственно, его перспективность была средней.

177

Заключение

По проблеме выработки механизма финансово-кредитной политики выступило Отделение экономики РАН в сентябре 1998 г. Был предложен логически выверенный план, прежде всего направленный на улучшение положения потребителя (индексация доходов, государственные гарантии банковских вкладов, импортозамещение дефицитных товаров). Отделение экономики РАН так же уделило много внимания другому субъекту хозяйственной деятельности – финансово-кредитным учреждениям. Для поддержания их деятельности предполагалось усилить роль государственного вмешательства (управляемая эмиссия для ликвидации системы неплатежей, расширение государственного участия в уставных фондах крупных банков, увеличение объема целевого кредитования ЦБ РФ коммерческих банков). Причем данным набором мер разработчики стремились активизировать экономическую деятельность потребителей и банков для стимулирования развития еще одного субъекта хозяйственной деятельности – производственных предприятий. В документе обосновывалась необходимость загрузки производственных мощностей, прежде всего, за счет стимулирования уровня потребительских расходов на продукцию отечественных предприятий. Авторы предусматривали как экономические рычаги регулирования данного процесса (например, планировалось резко снизить ставку НДС), так и административные (например, отслеживание необоснованного завышения цен при посреднической деятельности). Следовательно, Отделение экономики РАН в сентябре 1998 г. представило не только эффективный (подробно рассматривалось функционирование большинства сфер хозяйственной деятельности – производственная, финансовая, сфера торговли), но и сбалансированный проект экономического реформирования РФ с высокой перспективностью предложенных технологических рецептов экономической модернизации.

На уровне программного обеспечения экономической модернизации в 90-х гг. ХХ в. имел вариативный характер. Правительство РФ, научная и партийно-политическая общественность разработали широкий спектр альтернативных экономических платформ (проектов и программ), предусматривавших разнообразные способы и технологии экономических преобразований в РФ и сходившиеся в том, что первоочередную задачу

178

Заключение

экономического реформирования – преодоление депрессивности российской экономики, возможно было решить только после окончания спада производства. Соответственно, особенностью правительственного экономического курса и всех альтернативных интеллектуальных разработок рассматриваемого периода было то, что их структурирование базировалось на определенных общепризнанных константах, в том числе, признании рынка как общего вектора развития и наличии переходного периода, сопровождавшегося системным кризисом.

179